Статья 69.1. Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг

Вопрос. Основы планирования и финансирования расходов.

Статья 16.Вопросы местного значения городского округа

Статья 15.Вопросы местного значения муниципального района

Статья 14.Вопросы местного значения поселения

Вопрос. Разграничение расходных полномочий в РФ и система управления расходами

Гл.11 Статья 84 БК. Расходные обязательства Российской Федерации

1. Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

- принятия федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- заключения Российской Федерацией договоров (соглашений).

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Расходные обязательства используются при составлении и рассмотрении проекта закона о бюджете. Перечень таких обязательств формируется на основе реестров расходных обязательств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году становятся бюджетными обязательствами. В процессе исполнения бюджета бюджетные обязательства приобретают форму денежных обязательств.

Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Таким образом, понятия бюджетные обязательства и денежные обязательства характеризуют расходные обязательства на разных этапах их исполнения

В результате внедрения Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах отдельную категорию расходных обязательства были выделены публичные обязательства.

Публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

К таким расходным обязательства можно отнести субвенции из Федерального фонда компенсаций, выделяемые органам власти субъекта РФ для осуществления делегированных полномочий.

В состав публичных обязательств входят публичные нормативные обязательства.

К публичным нормативным обязательствам относятся расходы на выплату пенсий, пособий и компенсаций пенсионерам, ветеранам, детям, оставшимся без попечения родителей, семьям, потерявшим кормильца и т.д.

Основы разграничения расходных обязательств между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируются Конституцией РФ, Бюджетным кодексом, а также ФЗ от 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»; ФЗ № 184 -ФЗ от 1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов:

1) обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

2) проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации;

5) поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами);

6) строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;

8) обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Глава 3. Вопросы местного значения

К вопросам местного значения городского округа относятся:

· формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

· обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

· организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

· организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

· организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

· организация о свещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

В рамках системы управления расходами бюджетов можно выделить следующие цели управления (большинство из них определены в Бюджетных посланиях Президента РФ):

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- прозрачность денежных потоков и использования средств (соответственно появляется возможность оценить их эффективность);

- достаточность средств для достижения цели (средства распределяются исходя из приоритетности задач и в полном объеме для достижения результата).

Цели управления определяют следующие задачи:

- переход к программно-целевому распределению средств;

- определение направлений деятельности и необходимого объема финансовых ресурсов;

- определение критериев результативности;

- четкое определение статей расходов, необходимых для достижения поставленных целей;

- мониторинг и оценка эффективности (результативности) распределения расходов.

Повышение эффективности бюджетных расходов прежде всего связано с осуществлением преобразований области бюджетного процесса. Можно выделить несколько основных направлений таких преобразований:

· внедрение программно-целевых принципов организации деятельности

· органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

· переход к программному бюджету;

· развитие новых форм оказания государственных (муниципальных)

· услуг;

· реформирование государственного (муниципального) финансового

· контроля;

· совершенствование механизмов государственных (муниципальных)

· закупок;

· повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям

· государственной политики (отраслям экономики и социальной сферы);

· создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с видами расходных обязательств осуществляются бюджетные ассигнования.

Бюджетный кодекс устанавливает, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме бюджетных ассигнований.

Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Они могут предоставляться на следующие цели (ст. 69 БК РФ)

- оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- социальное обеспечение населения;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление межбюджетных трансфертов;

- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

- обслуживание государственного (муниципального) долга.

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся ассигнования на:

- обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;

- предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

- предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам;

- закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:

- оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;

- осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);

- разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

- закупки товаров в государственный материальный резерв.

Дата добавления: 2013-12-13