Понятие и виды локально-территориального деления

Тема 2. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации

В любом государстве публичная власть не может осуществляться из единого центра, возникает необходимость передачи управленческих функций из центра на территории. Для осуществления публичных функций на местах существует локально-территориальное деление.

Локально-территориальное деление – это разделение территории государства на внутренние локальные территории, в рамках которых осуществляются публично-властные функции и создаются органы публичного (государственного и муниципального) управления.

Существует несколько видов локально-территориального деления: общее, функционально-отраслевое, экономическое, чрезвычайное.

Общее локально-территориальное деление – это разделение территории государства на внутренние локальные территории, в рамках которых создаются и осуществляют свою деятельность органы власти общей компетенции. В советский период оно именовалось административно-территориальным делением. В настоящее время административно-территориальное деление в узком смысле – это разделение территории субъекта Российской Федерации на территориальные единицы, в рамках которых осуществляется государственное управление. Федеративное устройство и территориальную организацию местного самоуправления именовать административно-территориальным делением не вполне корректно.

Общее локально-территориальное деление имеет 4 уровня.

Первый уровень – это субъекты Российской Федерации.

Второй уровень – районы. С районного уровня создаются органы местного самоуправления. Имеется ввиду так называемый «сельский район», а не район как часть крупного города. Однако термин «район» может означать не только муниципальный район. Так, федеральные суды общей юрисдикции низшего уровня именуются районными судами, между тем территории, в рамках которой они функционируют могут не совпадать с территорией муниципального района, поскольку границы муниципальных районов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а районные суды образуются федеральным законом. Кроме того, в рамках районов осуществляют свою деятельность федеральные органы исполнительной власти: милиция, Прокуратура, налоговые органы. Территории, на которых осуществляют свою деятельность структурные подразделения соответствующих органов власти, определяются самими органами и тоже именуются районами. Таким образом, одновременно могут существовать несколько «районов» (муниципальный, «судебный», «прокурорский», «налоговый» и т. д.) с одним названием, но разными границами.

В советский период это было исключено в принципе. Изменение границ района означало автоматическое изменение территориальной юрисдикции всех органов, действующих в рамках района. Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать закрепление термина «район» только за муниципальными образованиями. В отношении прочих органов это означает использование других терминов: округ, судебный округ.

На одном уровне с районами находятся населенные пункты областного (краевого, окружного, республиканского) значения, выведенные из состава районов. В советский период они именовались городами областного (краевого, окружного, республиканского) подчинения. Сейчас данные поселения наделяются статусом городских округов, либо становятся городами районного значения.

Третий уровень. Территориальные единицы уровня ниже района. В советское время они именовались сельсоветами, в девяностые годы – в отдельных субъектах федерации их переименовали в волости и сельские округа. В настоящее время они либо разделяются на отдельные муниципальные образования – поселения, либо получают статус поселений. На одном уровне с волостями (сельсоветами) существовали населенные пункты районного значения, не входившие в состав сельсоветов. Они в настоящее время также становятся муниципальными образованиями – поселениями. К этому уровню относятся и районы в городах.

Четвертый уровень. Наиболее мелкие сельские населенные пункты. В советский период публичные функции на данных территориях фактически осуществляли правления колхозов и директора совхозов, а государственная власть была представлена только должностными лицами органов внутренних дел. В настоящее время они либо входят в состав поселений, либо становятся муниципальными образованиями – поселениями.

Функционально-отраслевое локально-территориальное деление - это разделение территории государства на внутренние локальные территории, в рамках которых создаются и осуществляют свою деятельность отраслевые или межотраслевые органы власти. К ним, в частности, относятся военные округа, пограничные округа, водные бассейны. Федеральные округа также являются функционально-отраслевыми локально-территориальными единицами.

Экономическое локально-территориальное деление в Российской Федерации представлено прежде всего экономическими районами (Северо-Западнный, Центрально-черноземный, Восточно-Сибирский и т.д.), территориально-производственными комплексами, нефтегазовыми «провинциями». Ранее они имели большое значение для планирования развития народного хозяйства.

В настоящее время в рамках экономических районов и других экономических локально-территориальных единиц в основном собирается статистическая информация, то есть для целей государственного управления они практически не используются.

Чрезвычайное локально-территориальное деление используется, когда на тех или иных территориях необходимо временно ввести режим управления, отличный от общеустановленного. Например, это территории, на которых введено чрезвычайное положение, территории проведения контртеррористической операции.

Дата добавления: 2013-12-13