Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Иные вопросы.

Земельные вопросы.

Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры.

Вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг населению.

Вопросы, связанные с осуществлением правомочий собственника.

Финансовые вопросы.

Вопросы местного значения муниципального района

Иные вопросы.

Земельные вопросы.

Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры.

Вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг населению.

Вопросы, связанные с осуществлением правомочий собственника.

Финансовые вопросы.

Вопросы местного значения городского округа

Иные вопросы.

Земельные вопросы.

Вопросы, связанные с развитием местной инфраструктуры.

Вопросы, связанные с предоставлением социальных услуг населению.

Вопросы, связанные с осуществлением правомочий собственника.

Финансовые вопросы.

Вопросы местного значения поселения

Распределение вопросов местного значения

Принципиальной новацией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является распределение вопросов местного значения между двумя уровнями муниципальных образований. Что касается набора вопросов местного значения, принципиальных изменений по сравнению с законодательством предыдущего периода нет. Впрочем, нельзя не отметить, что вопросы местного значения сформулированы гораздо более четко. Количество вопросов местного значения увеличилось, однако это означает не увеличение числа полномочий муниципальных образований, а детализацию законодателем перечня вопросов, решаемых на местном уровне.

Само распределение вопросов местного значения достаточно логично: вопросы, связанные с непосредственным жизнеобеспечением населения, закреплены за поселениями. На уровень муниципальных районов переданы вопросы межпоселенческого характера, а также вопросы, связанные с осуществлением публично-властных функций:. организация охраны общественного порядка; экологический контроль, опека и попечительство.

формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного обслуживания населения;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;

обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

формирование архивных фондов поселения.

формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного обслуживания населения;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;

создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;

организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации.

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

опека и попечительство;

формирование и содержание муниципального архива.

формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района.

выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

опека и попечительство;

формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.

Кроме того, органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, непосредственно входящих в состав района в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предусматривается частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

По смыслу статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления, обладают следующими признаками.

1. Отдельными государственными полномочиями могут быть только те полномочия в сферах общественных отношений, не являющихся вопросами местного значения.

2. Наделение отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Следовательно, любые полномочия органов местного самоуправления, закрепленные в законе и не связанные с вопросами местного значения, являются отдельными государственными полномочиями вне зависимости от того, поименованы ли они в законе в качестве отдельных государственным полномочий или закреплены как полномочия органов местного самоуправления в той или иной сфере.

Дата добавления: 2013-12-13