Государственные природные кадастры

В Российской Федерации в качестве основной формы реализации учетной функции управления природопользованием действуют госу­дарственные кадастры: земельный, лесной, водный, запасы полезных ископаемых (ГКЗ). Указанные кадастры вводятся для учета количе­ственных характеристик природных ресурсов и их качества. Помимо государственных кадастров природных ресурсов имеется ряд других кадастров: кадастр мелиоративного состояния орошаемых и осушен­ных земель, промысловый и др.

Государственный земельный кадастр определяется как "система необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользо­вателям и арендаторам, категориям земель, качественной характери­стике и народнохозяйственной ценности", подлежащих "обязательно­му применению при планировании использования земель, при их изъятии " предоставлении, при определении платежей на землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществле­нии других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель" (ст.110 Земельного кодекса РФ [59]).

Земельный кадастр формируется на базе много лет действующей системы государственного учета земель и должен обеспечивать необ­ходимую преемственность и сохранность информации о количестве и качестве земель и их правовом положении.

Современная структура сведений земельного кадастра представ­лена следующим образом. Сведения о природном положении земель включают учет качества и количества (состояние и изменение) земель.

Сведения о хозяйственном положении земель включают бонити­ровку почв и экономическую оценку земель, а также технологические возможности угодий. В сведения о правовом положении земель вхо­дят учет количества земель, регистрация землепользовании и право­вого режима земель [12].

Организационная структура ГЗК определяется структурой Коми­тета РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем), ко­торая связана, в свою очередь с иерархией исполнительных органов власти:

ГЗК РФ - Роскомзем

ГЗК республики, области, края, округа - Госкомитет по земельным ресурсам и землеустройству республики, области, края, округа

ГЗК района - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству района

Районный уровень является самым важным звеном в структуре ГЗК, так как именно здесь происходит формирование кадастровой информации из всего многообразия потоков первичных данных.

Кадастр в областных, республиканских, краевых и окружных звеньях, а также кадастр на уровне Российской Федерации образует­ся в основном путем генерализации и агрегации районных данных и данных областного и республиканского уровня.

Формирование современной системы ГЗК базируется на соблюде­нии трех основных условий:

- ведение ГЗК на новой законодательной основе;

- осознание ГЗК как системы информационного обеспечения ре­гулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики;

- переход к ведению ГЗК в автоматизированном режиме с ис­пользованием новейших технических средств и информационных технологий.

Государственный лесной кадастр (ГЛК).

Статьей 77 "Основ лесного законодательства Российской Федера­ции" установлено, что "государственный лесной кадастр и государст­вевенный учет лесного фонда ведутся для организации рационального пользования лесным фондом, воспроизводства, охраны и защиты лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения органов исполнительной вла­сти, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и гра­ждан сведениями о лесном фонде".

Определяется также, что ГЛК и государственный учет лесного фонда "содержат систему сведений о правовом режиме лесного фонда, его количественном и качественном состоянии, делении на группы лесов и категории защитности, а также его экономическую оценку и другие данные, необходимые для ведения лесного хозяйства и оценки результа­тов хозяйственной деятельности в лесном фонде"[42].

ГЛК ведется по всем лесам государственного лесного фонда по единой системе на основе материалов лесоустройства, инвентариза­ции, аэротаксационных и других обследований лесов.

Сведения об изменениях, происшедших в состоянии лесов, вносят­ся ежегодно в учетную документацию предприятиями, учреждениями и организациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства.

ГЛК входит в состав ЕГСЭМ через подсистему лесного монито­ринга.

Документация ГЛК ведется государственным органом лесного фонда РФ на основе данных, представляемых подведомственными ему органами, министерствами, государственными комитетами и ведомствами, в ведении которых находятся леса, государственными органами лесного хозяйства республик, краев, областей и подведом­ственными им лесохозяйственными предприятиями.

Оценка лесов должна проводиться по утвержденным методикам. Однако такая оценка практически не проводится в виду того, что методика оценки лесов окончательно не доработана и не утверждена [51].

Состав документации ГЛК устанавливается дифференцировано по уровням управления лесным хозяйством. В организациях, на ко­торые возложено ведение лесного хозяйства, в состав документации ГЛК входят:

- таксационные описания, составленные при лесоустройстве, а по лесам, где оно не проведено - при инвентаризации, аэротаксацион­ных и других обследованиях лесов;

- лесокадастровая книга лесов;

- документация единовременных периодических государственных Учетов лесов, находящихся в ведении организации.

Определено, что сведения о площадях земель в лесокадастровых книгах должны соответствовать данным земельнокадастровых книг.

Государственный водный кадастр (ГВК) определяется как "свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании вод­ных объектов, о водопользователях" (ст. 79 Водного кодекса РФ) [56].

Водный кадастр, также как и земельный, формируется на базе много лет действующей системы государственного учета поверхно­стных и подземных вод, предусматривающего определение и фикса­цию в установленном порядке количества и качества водных ресур­сов, имеющихся на данной территории [70].

Данные ГВК являются основой для принятия решений при управ­лении в области использования и охраны водных объектов. Ведение ГВК осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного органа управления в области гидроме­теорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водам) и государственного органа управления использованием и охраной недр (по подземным водам).

В частности, водные ресурсы оцениваются по следующим показа­телям:

-ресурсы речного стока - общие и местные, годовые объемы среднемноголетние, обеспеченностью 75, 90 и 95%;

-подземные воды:

· эксплуатационные прогнозные ресурсы

· разведанные запасы.

В оценку ресурсов подземных вод дополнительно целесообразно вклю­чать высокоминирализованные солоноватые (3-10 г/л) и соленые (10-35 г/л) подземные воды как резерв водообеспечения населения и народного хозяйства, которые могут быть использованы после их искусственного опреснения [13].

Помимо оценки абсолютных показателей (объемов, расходов) ес­тественных водных ресурсов, важное значение имеет относительная характеристика территориальной обеспеченности водными ресурса­ми, учитывающая степень и эффективность хозяйственного исполь­зования последних, а также качество вод и их роль в системе природ­ных комплексов.

Учет влияния антропогенных факторов формирования поверхно­стного стока, под воздействием которых в последние годы наблюда­ется систематическое снижение речного стока, осуществляется в про­цессе определения среднемноголетних характеристик речного стока при ведении ГВК. Основными факторами хозяйственной деятельно­сти, оказывающими влияние на речной сток являются:

-земледелие,

-животноводство

-промышленное производство.

Каждый отдельный кадастр природного ресурса должен быть со­ставлен частью всей системы природных кадастров. Только тогда достигается их полная взаимосвязь и решаются многие вопросы информационного обеспечения управления природными ресурсами. Однако в настоящее время, как таковой, системы кадастров природ­ных ресурсов не существует. Если говорится о ней, то как о простой сумме отдельных кадастров, структурно и функционально не связан­ных между собой (см. табл. 3).

Вместе с тем, система кадастров природных ресурсов - качествен­но новая ступень обобщения и регистрации данных о природных ресурсах. Базируясь на принципах системного подхода, кадастровая информация должна предусматривать комплексное и рациональное использование природных ресурсов; согласование общих и отрасле­вых задач на разных уровнях управления; согласование критериев и показателей учета природных ресурсов, их качественной характери­стики и экономической оценки и др. [3], Отсюда одно из главных требований к системе данных о природных ресурсах - необходимость сопоставимости их характеристик с точки зрения поставленных це­лей. Соответствие характеристик природных ресурсов поставленным задачам обеспечивается их классификацией, которая лежит в основе учета природных ресурсов.

Поскольку земля - общий базис размещения производительных сил, а в отношении биологических ресурсов также и главное средство производства, земельный кадастр следует рассматривать как общую систему сведений о земельных ресурсах, как общую природную осно­ву системы кадастров природных ресурсов, а не только как специ­альную систему сведений о земельных ресурсах сельскохозяйственно­го назначения. В производственной практике земельный кадастр часто понимается как кадастр сельскохозяйственных угодий. В на­стоящее время утвердились и узаконены соответствующим законода­тельством понятия "земельный кадастр", "лесной кадастр", "водный кадастр". Разрабатываются и другие виды специальных кадастров природных ресурсов, однако понятия "сельскохозяйственный ка­дастр" нет. Тем не менее, с точки зрения иерархии понятийной систе­мы, "сельскохозяйственный кадастр" имеет такое же отношение к понятию "земельный кадастр", как "лесной кадастр" и кадастры других ресурсов, связанных с производственным, природоохранным, рекреационным использованием земли.

В понятие земли как объекта земельного кадастра входит весь при­родный комплекс, включающий почву, рельеф, поверхностные и подзем­ные воды, литогенную основу, растительный и животный мир. Это Положение предопределяет необходимость разработки научно обос­нованных рекомендаций по включению в состав кадастра блока дан­ных, характеризующих состояние и изменение природных террито­риальных комплексов под влиянием антропогенных факторов, а также достоверной инженерно-экологической и эколого-экономической информации.

Таблица 3

Состав кадастров природных ресурсов в соотношении с основными компонентами природной среды [18]

Компоненты природной среды	Основные виды ресурсов	Основное хозяйственное назначение	Вид кадастров при­родных ресурсов
Литосфера	Земельные	Главное средство производства в сельском хозяйстве, базис раз­мещения производительных сил	Земельный
	Полезные ископаемы е	Минеральное и топливно-энергетическое сырье	Полезных ископае­мых
Биосфера	Естествен­ная расти­тельность и живот­ный мир	Лесное хозяйство, деревообраба­тывающая, химическая промыш­ленность, пищевое сырье, охот­ничье-промысловое хозяйство	Лесной, специали­зированные виды охотничье- пром ыс-лового, рекреаци -онного и другого назначения
Гидросфера	Водные	Промышленное, сельскохозяйст­венной и бытовое водопотребление	Водный
Атмосфера	Климати ческие	Агроклиматические данные, дан­ные о климатических условиях работы, промышленности, транс­порта, жизни населения	Специальные виды климатических

Выделенные природные территориальные ком­плексы должны иметь эколого-хозяйственную оценку, включающую определение видов и степени антропогенных нагрузок и устойчиво­сти (среде- и ресурсостабилизации) природных комплексов к этим нагрузкам. В связи с этим важным вопросом является современный учет и отражение в документах происходящих изменений в природ­ных комплексах. Набор показателей должен быть оптимальным и удобным для практического осуществления.

Существенным моментом является сопоставимость и сводимость кадастровых сведений. Так как управление природопользованием осуществляется по административно-территориальным единицам и оно не всегда совпадает с природными рубежами, то содержание кадастра должно отвечать в первую очередь задачам практики, то есть сложившейся системе управления. Вся кадастровая информация должна быть привязана к административно-территориальному деле­нию. Получение, обработка и анализ данных, включаемых в кадастр, обуславливают необходимость широкого применения ЭВМ, которое предъявляет определенные требования к формам и содержанию када­стровой информации. Ведение усовершенствованного земельного кадастра предполагает единство в понятии отдельных его категорий и применение общепринятой терминологии.

Главное назначение системы кадастров природных ресурсов -производственное, направленное на обеспечение создания необходи­мых материальных ценностей. Очень важно также и природоохран­ное и природопользовательское назначение кадастров природных ресурсов. Если не считать некоторых специальных природоохранных видов возможных кадастров, то природоохранные и природопользовательские задачи в их общей системе должны рассматриваться как производные, связанные с проблемами нарушений природной среды, обеспечения необходимого экологического равновесия в природе, осуществления безопасности здоровья человека.

Дата добавления: 2013-12-13