Тема 5. Правовое положение адвокатов. Порядок лицензирования адвокатской деятельности

Тема 4. Правовые основы деятельности адвокатуры в Республике Казахстан.

Организация адвокатуры и ее деятельность регламентированы законодательством, представляющим собой систему нормативных правовых актов, устанавливающих задачи, основополагающие принципы организации и деятельности адвокатуры, правовой статус адвокатов, их компетенцию и ответственность. В зависимости от уровня указанных актов, т.е. юридической силы, их можно классифицировать на основные и производные.

К основным нормативным правовым актам, регламентирующим организацию и деятельность адвокатуры, относятся:

1) Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.;

2) Государственная программа правовой реформы в РК: утверждена постановлением Президента Р.К. от 12 февраля 1994 г.;

3) Закон Р.К. от 5 декабря 1997 г. "Об адвокатской деятельности";

4) УПК РК, ГПК РК, ГК РК, КОАП РК, УК РК.

5)Закон Р.К.от 16 января 2001 г. "О некоммерческих организациях";

6)Закон Р.К. от 17 апреля 1995 г. "О лицензировании" и некоторые др.

Особую группу представляют нормативные постановления Конституционного Совета РК, Верховного Суда РК, касающиеся организа-

ции и деятельности адвокатуры, например, постановление Конституционного Совета РК от 2 июля 1999 г. "О соответствии пункта 3 статьи 20 Закона Республики Казахстан "Об адвокатской деятельности" Конституции Республики Казахстан"; Нормативное постановление № 19 Верховного Суда РК от 13 декабря 2001 г. "О возвращении судами уголовных дел для дополнительного расследования" и др.

Производные нормативные правовые акты принимаются или утверждаются нормативными правовыми актами основных видов и составляют с ними единое целое. К ним относятся:

1) Положение "Об аттестации адвокатов Р. К»утверждено приказом Министерства юстиции Республики Казахстан от 11 февраля 1998 г.

2) Положение о Центральной аттестационной комиссии: утверждено приказом Министерства юстиции РК от 23 марта 1999г.;

3) Правила прохождения аттестации лицами, претендующими на
право занятия адвокатской либо нотариальной деятельностью: утверждены постановлением Правительства РК от 25 сентября 2001 г.

4) Правила оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами,
и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за
счет средств республиканского бюджета: утверждены Постановлением
Правительства Республики Казахстан от 26 августа 1999 г. № 1247.

Поскольку действующее национальное законодательство, регулирующее вопросы организации и деятельности адвокатуры, основано на общепризнанных принципах и нормах международного права, то при изучении этой дисциплины необходимо знать и те международные документы, которые содержат нормы о юридической помощи. К их числу относятся следующие:

- Всеобщая декларация прав человека: Резолюция 217 а (3) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.;

- Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 21 -и сессией Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.);

- Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью (принята Генеральной Ассамблеей ООН 29.11.85 г.);

- Пакт ООН "Основные положения о роли адвокатов" (принят 8-м
Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г.);

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим,04.11.1950г.);

- Стандарты независимости юридической профессии Международной ассоциации юристов (приняты на конференции Международной
ассоциации юристов в сентябре 1990 г. в г. Нью-Йорке);

- Общий кодекс правил для адвокатов Европейского сообщества.

Важнейшей в основной группе нормативных правовых актов об адвокатуре является Конституция РК, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории государства (ч. 2 ст. 4 Конституции РК). Норма Конституции, устанавливающая право на получение квалифицированной юридической помощи, является правовой основой организации и деятельности адвокатуры в целях содействия реализации гарантированных государством прав и свобод.

Закон РК от 5 декабря 1997 г. "Об адвокатской деятельности" является основным в системе нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы организации и деятельности адвокатуры в республике. Закон состоит из четырех глав и 34 статей.

Все большую роль в определении основных направлений деятельности многих правоохранительных органов, в т.ч. и адвокатуры, играют в последние годы общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договорные и иные обязательства республики. Особенностью их применения является то, что международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно (ч. 3 ст. 4 Конституции РК). Положения многих международных документов нашли свое отражение в законодательстве, регламентирующем деятельность адвоката.

Наиболее детально регламентация деятельности адвокатов предусмотрена в Пакте ООН "Основные положения о роли адвокатов", в котором предусмотрены такие положения, как:

- требования, предъявляемые к организации адвокатуры и деятельности адвоката по оказанию им юридической помощи лицам, нуждающимся в ней;

- обеспечение доступа к адвокатам и юридической помощи;

- специальные гарантии в уголовной юстиции;

- квалификация и подготовка адвокатов, их обязанности, ответственность;

- гарантии деятельности адвокатов;

- профессиональные ассоциации адвокатов;

- дисциплинарное производство в отношении адвокатов.

К источникам, не являющимися нормативными правовыми актами, но имеющими важное значение в вопросах организации и деятельности адвокатуры, относятся принятые в соответствии с законодательством Уставы коллегий адвокатов, а также решения общего собрания (конференции) по важнейшим вопросам соответствующей коллегии адвокатов.

Адвокатом признается гражданин РК, обязательно являющийся членом коллегии адвокатов и оказывающий юридическую помощь на профессиональной основе в рамках адвокатской деятельности, регламентируемой законом (ст. 7 Закона РК "Об адвокатской деятельности"), т.е. основным требованием к осуществлению адвокатской деятельности является обязательное членство в коллегии адвокатов. Учитывая специфику такой деятельности, к лицам, принимаемым в члены коллегии адвокатов, законом предъявляются следующие требования: гражданство РК, подтвержденное удостоверением личности или паспортом гражданина РК; высшее юридическое образование, удостоверенное дипломом
установленного образца; стаж работы по юридической специальности не менее двух лет подтвержденный копией трудовой книжки либо другими документами, удостоверяющими профессиональную квалификацию. Лица, не имеющие опыта практической работы, должны пройти стажировку у адвокатов; лицензия на право осуществления адвокатской деятельности.

Лицензия представляет собой разрешение, выданное Министерством юстиции РК на основе рекомендации Квалификационной коллегии юстиции при условии сдачи кандидатом в члены коллегии адвокатов квалификационного экзамена, дающее право заниматься адвокатской деятельностью лицу, указанному в лицензии. В выдаче лицензии может быть отказано, если за ее получением обратилось лицо: имеющее судимость за умышленное преступление, признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, уволенное из правоохранительных органов за совершение дисци
плинарного проступка - в течение года со дня увольнения.

Лицензия является генеральной, т.е. предоставляет право на занятие адвокатской деятельностью без ограничения срока, и ее действие распространяется на всю территорию республики.

Получив лицензию, адвокат может обратиться в ту или иную коллегию с заявлением о его приеме в ее члены. Коллегия адвокатов не вправе отказать лицу в приеме в коллегию, если лицо имеет лицензию и признает ее Устав. Постановление президиума об отказе в приеме в члены коллегии адвокатов может быть обжаловано в судебном порядке.

Полномочия адвоката, определяющие его правовой статус, представляют собой две группы: 1) полномочия адвоката как члена коллегии адвокатов (ст. 28 Закона РК "Об адвокатской деятельности";

2) полномочия адвоката по оказанию юридической помощи, в т.ч. как участника уголовного, гражданского, административного судопроизводства (ст. 14 Закона РК "Об адвокатской деятельности").

Важное значение в обеспечении юридической помощи имеет адвокатская тайна. Обращение к адвокату, сведения о содержании устных и письменных переговоров с лицом, обратившимся за помощью, и другими лицами о характере и результатах предпринимаемых в интересах лица, обратившегося за помощью, действий, а также иная информация, касающаяся оказания юридической помощи, и составляет адвокатскую тайну (ст. 18 Закона РК "Об адвокатской деятельности"). Как обращение лица к адвокату, так и любая информация, связанная с оказанием юридической помощи, являются конфиденциальными.

В целях обеспечения надлежащего осуществления юридической помощи адвокаты должны один раз в пять лет проходить аттестацию, которая проводится в целях проверки и оценки уровня их профессиональных знаний норм действующего законодательства, правовой культуры, соблюдения норм адвокатской этики, а также определения возможности осуществления ими адвокатской деятельности. Аттестацию проводит Аттестационная комиссия, в состав которой входят опытные адвокаты, члены президиума коллегии адвокатов, представители Министерства юстиции и управления юстиции, ученые в области права.

Решение комиссии должно содержать заключение по аттестуемой кандидатуре и решение - аттестован или не аттестован. В случае неаттестации адвокат вправе пройти аттестацию повторно. Решение названной комиссии может быть обжаловано в суд в установленном законом порядке.

Для выполнения вспомогательной работы и поручений при оказании юридической помощи адвокат может иметь помощника (ч. 2 ст. 8 Закона РК "Об адвокатской деятельности"). Основанием приема в коллегию адвокатов в качестве помощника адвоката является заявление адвоката председателю президиума коллегии адвокатов о приеме на работу определенного лица в качестве помощника. Правовой статус помощника адвоката регламентируется соответствующим Положением, принимаемым коллегией адвокатов, а также индивидуальным трудовым договором (контрактом), заключенным между ним и президиумом коллегии адвокатов. Помощник адвоката не обладает самостоятельностью и правами адвоката, а потому он не может допускаться к самостоятельному ведению дела. Кроме того, работа в качестве помощника не засчитывается в стаж по юридической специальности.

Помощник адвоката имеет определенные обязанности, в частности, соблюдать правила внутреннего распорядка юридической консультации; правила, установленные в суде, иных государственных органах; конфиденциальность; повышать свой профессиональный уровень; отчитываться перед адвокатом о выполненной работе. Порядок и условия оплаты труда помощника адвоката определяются индивидуальным трудовым договором.

Адвокат может также иметь стажера (стажеров), проходящего стажировку на основе договора о стажировке (ч. 3 и 4 ст. 8 Закона РК "Об адвокатской деятельности"). Стажером адвоката может быть гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование. За прохождение стажировки стажер должен внести оплату в размере, установленном постановлением президиума коллегии адвокатов. Стажеры проходят стажировку на основе договора о стажировке.

Правовой статус стажера, основания, сроки и порядок прохождения стажировки определяются положением, принимаемым президиумом коллегии адвокатов. В отличие от помощника адвоката период работы в качестве стажера засчитывается в стаж работы по юридической специальности.

Общее руководство стажировкой осуществляет президиум коллегии адвокатов, а непосредственное - руководитель, адвокат из числа наиболее опытных и квалифицированных.

Оплата стажерам за выполненную работу поступает на счет коллегии и выплачивается за вычетом взимаемых налогов и платежей.

В период стажировки стажер периодически отчитывается перед руководителем и президиумом коллегии, который по окончании стажировки выдает стажеру характеристику. По истечении срока стажировки договор о стажировке прекращается. Досрочно договор может быть расторгнут по личному заявлению стажера адвоката или вследствие совершения им действий, несовместимых с продолжением стажировки.

Дата добавления: 2013-12-13