Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення

У ст. 213 КпАП наведено перелік органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопору­шення. Але він не є вичерпним і доповнюється вказівками інших нормативних актів. Так, 10 жовтня 1985 р. було прийнято Положен­ня про комісії по боротьбі з пияцтвом в Україні, що створювалися на підприємствах, в установах, організаціях та їх структурних підроз­ділах, які також наділялися правом розглядати справи про адмініст­ративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення, а за матеріалами щодо членів своїх трудових колективів застосовувати до винних заходи громадського впливу або штрафу.

Відповідно до законодавства (ст. 213 КпАП) справи про адміні­стративні правопорушення розглядаються: 1) адміністративними комісіями при виконавчих комітетах рай­онних, міських, районних у містах, селищах, сільських рад; 2) виконавчими комітетами селищних, сільських рад; 3) районними (міськими) судами (суддями); 4) органами внутрішніх справ (міліції), органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноважени­ми на те законодавчими актами України.

Компетенція і порядок створення цих колегіальних органів урегульовані законодавством України.

Посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністра­тивні правопорушення, згідно з ст. 217 КпАП діють у межах наданих їм повноважень і лише під час виконання службових обов'язків.

Найбільш широку компетенцію у сфері застосування адмініст­ративних стягнень мають адміністративні комісії. По­рядок їх створення, склад, завдання і компетенція визначені Поло­женням про адміністративні комісії України, затвердженим Указом Президії Верховної Ради УРСР від 9 березня 1988 р.

Адміністративні комісії є колегіальними органами. Вони утворю­ються відповідними радами на першій організаційній сесії чергового скликання при виконавчих комітетах районних, міських (у містах без районного поділу), районних у містах рад. У разі необхідності адміністративні комісії створюються при виконавчих комітетах селищних, сільських рад з дозволу вищої ради. Адміністративні комісії створю­ються на строк повноважень цих рад.

Комісію очолює голова, який є заступником голови або членом виконавчого комітету відповідної ради. До складу комісії входять: заступник голови, відповідальний секретар і не менше шести членів комісії, кількість яких встановлюється відповідною радою залежно від обсягу роботи комісії. До її складу входять також депутати рад, представники профспілок та інших громадських організацій, трудо­вих колективів. Разом з тим не можуть входити до складу комісії посадові особи, які мають право складати протоколи про адмініст­ративні правопорушення, а також працівники прокуратури, суду, адвокатури. Поточну роботу і контроль за виконанням постанов ад­міністративних комісій здійснює відповідальний секретар комісії.

Адміністративні комісії - це не тільки основні колегіальні орга­ни, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопору­шення, а й органи, покликані виховувати громадян у дусі точного і неухильного додержання законів, сумлінного ставлення до держав­ного і громадського обов'язку, поваги до прав, честі і гідності гро­мадян, а також попереджувати правопорушення.

Адміністративні комісії розглядають справи про адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачена КпАП, іншими нормативно-правовими актами, а також загальнообов'язковими рішен­нями - рішеннями з адміністративними санкціями (ст. 5 КпАП).

Адміністративні комісії при виконавчих комітетах районних, місь­ких, районних у містах, селищних, сільських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені у ст. 218 КпАП. За­сідання проводяться не рідше як два рази на місяць і є правомочними при наявності не менш як половини загального складу адміністратив­ної комісії. Справи розглядаються за місцем проживання порушника у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання протоколу про адміністра­тивне правопорушення та інших матеріалів справи, крім справ про по­рушення, пов'язані з використанням газу (ст. 101 КпАП), експлуатацією газовикористовуючих установок без обліку витрати газу (ст. 102 КпАП) і непідготовленістю до роботи резервного паливного господарства (ст. 103 КпАП), які розглядаються комісією у семиденний строк.

До особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, адмі­ністративна комісія може застосовувати: попередження; штраф; оп-1 латне вилучення предмета, який є знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; конфіскацію предмета, який є знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, грошей, одержаних в результаті вчинення адміністративного правопорушення. Замість накладення адміністративного стягнення комісія може передати матеріали про порушника на розгляд товариського суду, комісій по боротьбі з пи­яцтвом, створюваних на підприємствах, в установах, організаціях та їх структурних підрозділах, громадської організації або трудового колективу для застосування заходів громадського впливу.

Керівництво і контроль за діяльністю адміністративних комісій здійснюють виконавчі комітети районних, міських, районних у містах, селищних і сільських рад. У своїй діяльності комісії відпо­відальні перед відповідними радами та їх виконкомами і підзвітні їм.

Справи про адміністративні правопорушення можуть розгля­дати і безпосередньо виконавчі комітети селищних, сільських рад. При цьому на засіданні мають бути присутні не менш як дві третини від загального складу виконавчого комітету.

У ст. 219 КпАП перелічені адміністративні правопорушення, справи про які мають право розглядати виконавчі комітети селищ­них, сільських рад.

Комісії по боротьбі з пияцтвом при виконавчих комітетах районних, міських, районних у містах рад правомочні роз­глядати дві категорії справ: про порушення правил торгівлі горілкою та іншими спиртними напоями (ст. 156 КпАП) і про розпивання спир­тних напоїв на виробництві (ст. 179 КпАП).

Головними завданнями цих комісій є координація діяльності державних органів і громадських організацій, спрямована на бороть­бу з пияцтвом, а також розроблення і здійснення заходів щодо запо­бігання пияцтву.

Перелік адміністративних правопорушень, справи про які роз­глядаються районними (міськими) судами (суд­дями), наведений в ст. 221 КпАП. Це адміністративні правопору­шення, пов'язані з посяганням на здоров'я населення, власність, Деякі порушення правил руху і безпеки на транспорті, в сферах зв'яз­ку, торгівлі та фінансів, громадського порядку та громадської безпе­ки, встановленого порядку управління. Суддям підвідомчі також спра­ви про адміністративні правопорушення, вчинені особами у віці від Шістнадцяти до вісімнадцяти років. Усі ці справи районні (міські) суди (судді) розглядають відповідно до приписів розділу IV КпАП «Про­вадження в справах про адміністративні правопорушення».

Значна кількість справ про адміністративні правопорушення згідно з ст. 222 КпАП належить до відома органів внут­рішніх справ (міліції). Вони розглядають справи про порушення громадського порядку, порушення правил про валютні операції, порушення правил паспортної системи, порушення правил прикордонного режиму, правил перебування в Україні і транзитно­го проїзду через територію України іноземних громадян і осіб без громадянства, правил дорожнього руху, правил, що забезпечують безпеку руху транспорту, правил користування засобами транспор­ту, правил, спрямованих на забезпечення схоронності вантажів на транспорті, а також про незаконний випуск і незаконне придбання бензину або інших паливно-мастильних матеріалів.

Від імені органів внутрішніх справ (міліції) розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право начальники або заступники начальників відділів (управлінь) внутрішніх справ виконавчих комітетів район­них, місцевих, районних у містах рад, начальники або заступники начальників органів внутрішніх справ на транспорті, начальники лінійних пунктів міліції, працівники Державної автомобільної інспек­ції та інші працівники органів внутрішніх справ.

Для розгляду справ про адміністративні правопорушення в Ук­раїні створена система державних інспекцій, служб та адміністрацій (пожежного нагляду, контрольно-ревізійна служба, нагляду за охороною праці, санітарного нагляду, архітектур­но-будівельного контролю, податкова адміністрація та ін.). На даний час таких органів налічується близько 35, їх кількість постійно зрос­тає. Свої повноваження державні інспекції, служби та адміністрації здійснюють згідно з законами України, КпАП та відповідними поло­женнями про них. Вони наділені правом на одержання на їх вимогу необхідних відомостей, безперешкодне відвідування об'єктів та здійс­нення перевірки на місці, видачу дозволів, проведення експертизи і одер­жання її висновків. При виконанні своїх повноважень державні інспекції, служби та адміністрації поряд з іншими заходами адміністративного примусу в межах, передбачених КпАП, можуть накладати на осіб, Ідо вчинили адміністративні правопорушення, адміністративні стягнення. Найбільш поширеними серед них є штрафи.

Правом розглядати справи про адміністративні правопорушен­ня можуть наділятися й інші органи, якщо вони будуть уповноважені на те законодавчими актами України.

Дата добавления: 2013-12-14