Многопартийная система характеризуется наличием в стране нескольких политических партий, соревнующихся в борьбе за власть

Выделяют следующие разновидности многопартийных систем:

– уклад многопартийной раздробленности (Дания, Бельгия);

– уклад партийных коалиций. Так, во Франции блоку правых партий противостоит блок левых сил;

– многопартийная система с доминирующей партией. Она характеризуется пребыванием у власти одной партии в силу неэффективности оппозиции. Так, в Японии с 1955 по 1993 гг. у власти пребывала либерально-демократическая партия. В Швеции в течение десятилетий у власти находится Социал-демократическая рабочая партия.

Многопартийная система позволяет учесть многообразие интересов, способствует более интенсивному обновлению политических элит. Но она не всегда, особенно при укладе партийной раздробленности, способствует политической стабильности.

Какая партийная система лучше? Это зависит от особенностей страны, от специфики социально-политической ситуации в ней.

Партийная система в России находится в процессе формирования. В 2000 году существовало почти 200 политических партий. Был поставлена задача сократить количество партий, укрупнить их. Тем самым предполагалось повысить их роль в политической жизни страны. После принятия в 2001 году закона о политических партиях, который определил более жесткие требования к политическим объединениям, стремящимся получить статус общероссийской партии, количество партий сократилось. Если в 1999 г. их было официально зарегистрирован 132, то в июне 2004 г. их осталось только 47. Закон 2006 г. еще в большей мере ужесточил требования к партиям. Новый закон о партиях предусматривает, что минимальная численность их состава поднимается до 10 тыс. до 50 тыс. На сегодняшний день для того чтобы партия существовала она должна иметь региональные отделения в половине субъектов федерации. Причем в половине из них они не должны быть меньше 500 человек, а в другой меньше – 250. Так как граждане могут состоять в региональных отделениях только по месту жительства, в регионах, где меньше 250 членов, они по существу не могут вступить в партию.

Новый порядок выборов в федеральные и представительные органы власти (выборы в ГД РФ только по партийным спискам при исключении возможности создавать избирательные блоки и повышение процентного барьера с 5% до 7%, не менее половины депутатов региональных законодательных собраний будут избираться от партий) также ставят целью укрупнение партий и повышение их роли в политической жизни России. Последнее ужесточение партийного законодательства связано с тем, что депутатом фактически запрещено покидать партию, о которой они избраны, а партиям включать в свои списки представителей других партий. Таким образом, наложен запрет на любые межпартийные союзы. В регионах теперь также исключено избрание через избирательные блоки. Выборы только через партии. Лидеры местного масштаба должны искать партию, ибо при изменившемся законодательстве им иначе сложно будет подняться наверх. В свою очередь партии в борьбе за электорат будут стремиться включать в себя наиболее популярных лидеров. Время независимых протестантов прошло (см.: Беккер В. Лидеры толпы // Политический журнал. – 2006. - № 37/38). Всё это также стимулирует укрупнение партий, стабилизацию их состава.

В настоящее время обсуждается вопрос о возвращении выбора части депутатов ГД РФ по одномандатным округам, что позволит попасть в депутаты ГД РФ ярким политическим фигурам, не входя в партийные списки.

Как отмечают исследователи, создание новых партий практически невозможно (см.: Кынев А.В. Политические партии в российских регионах: взгляд через призму региональной избирательной реформы // Полис. – 2006. - № 6. – С.146-159). Идет процесс слияния партий. Так за счет слияния трех партий образовалась партия «Справедливая Россия». В конце 2006 г. было зарегистрировано 17 партий. К моменту выборов в ГД РФ право на участие в выборах имели лишь 15 партий. В выборах участвовало лишь 11 партий (ряд партий не смогли собрать достоверные списки избирателей для участия в выборах).

После процессов объединения партий количество партий значительно сократилось. На начало 2012 г. официально зарегистрировано только 7 партий.

По своей численности самой крупной партией является «Единая Россия» - более 2 млн. Достаточно крупными можно считать «Справедливую Россию» – около 400 тыс., КПРФ – около 200 тыс.

Не все исследователи одобряют подобное уменьшение политического плюрализма и укрупнение партий, так М.А Краснов ратует за партийный плюрализм, чтобы небольшие политические силы (малые партии) не выталкивались из политики. Их присутствие затрудняет принятие политических решений, но делает политику более взвешенной (см.: Краснов М.А. Онтология разнообразия (К осмыслению статьи 13 Конституции РФ ) // ОНС. – 2006. - № 3. - С.54). Высказываются и такие опасения, что партии не прошедшие регистрации, например партии левой оппозиции РКРП, РПК, РКП-КПСС, становятся оппозицией прямого действия, которая в случае социальных потрясений может перейти в вооруженную оппозицию. Их уличная оппозиционность уже проявилась при протестах против принятия закона о монетизации льгот (Малугин С. Коммунистическая оппозиция в России (1991-2006 гг.) – трансформация целей и средств // Власть. – 2006. - № 10. – С.30). То есть, иными словами, законодательное сужение партийного спектра сможет спровоцировать политический радикализм, быть толчком к экстремистским, насильственным действиям.

В настоящее время обсуждается вопрос об изменении порядка регистрации партий. Предполагается, что для их создания необходимо будет наличие 500 человек, представляющих не менее 50% субъектов федерации.

Роль партий в России сравнительно невелика. В значительной мере это связано с тем, что победившая партия не может проводить своей политики, ибо она не формирует правительство, она не определяет программу развития страны. Не являются партии и необходимым институтом при выборе высшего государственного лица – президента. Партии по существу управляются из государственного аппарата и являются механизмом удержания власти теми, кто находится уже у власти.

Следует отметить, что и большинство населения страны видят в партии, не средство завоевания власти и контроля ее самим населением, некий элемент власти, призванный помогать населению. В силу этого во многих сложностях своей жизни (рост цен, низкие зарплаты и пенсии) они упрекают партии. Отсюда согласно опросу, проведенному ФОМ в августе 2001 г., 52% респондентов заявили, что политические партии приносят России больше вреда, чем пользы, и только 22% заняли противоположную позицию (Кертман Г.Л. Статус партии в российской политической культуре // Полис. – 2007. - № 1.- с.130). Большинство населения не видит какого-то смысла в межпартийной полемике в парламенте и вне стен его, считая это пустой говорильней и отклонением от прямых обязанностей партий – решать конкретные проблемы, помогать людям.

Так, согласно опросу, проведенному в 2006 г., 47% населения считают конкуренцию партий вредной для России (лишь 31% видит в ней определенную пользу; 46% полагают, что партии играют незначительную роль в жизни страны; 30% - уверены, что в ближайшие 5-10 лет влияние партий не изменится; 10% - это влияние даже ослабнет 19% - партии вообще не нужны (Политический журнал. – 2006. - № 33/34. – с.27-28; Кертман Г.Л. Статус партии в российской политической культуре // Полис. – 2007. - № 1.-с.121). Согласно опросу «Левада-Центра» 62% граждан выступают за чтобы президент России оставался непартийным и выполнял функции «независимого» арбитра. Лишь 21% россиян за партийность президента. К тому чтобы Путин стал лидером «ЕР» положительно отнеслись 34%, а 43% высказались против(см.: Мартьянов В. Проблемы - 2008 не существует // ПЖ. – 2006. - № 31/32. – с. 23-24).

Многие политологи и практические политики современной России считают, что оптимальной для России была бы двухпартийная политическая система. После выборов в декабре 2003 г. в Государственную Думу в России начала складываться модель многопартийной системы с одной доминирующей партией, роль которой выполняет партия «Единая Россия». Эта модель упрочилась после выборов 2007 г.

Согласно опросу, проведенному в 2006 г., в 2006 г. 35% населения России выступили против многопартийности: 19% полагают, что партии вообще не нужны, а 16% предпочли бы, чтобы партия в стране была одна. В пользу многопартийности выступили 40% населения, причем 14% считают оптимальным для России вариант бипартийности, и лишь 26% настаивают на том, что партий должно быть не менее трех. Остальные участники опроса затруднились с ответом на этом вопрос (Кертман Г.Л. Статус партии в российской политической культуре // Полис. – 2007. - № 1.-С.121.)

Российские политические партии не устраивают как тех, кто хотел бы в них видеть, помощницу населению, руководящую и направляющую силу, так и тех, кто ориентируется на ту роль, которую партии выполняют на Западе - выражение интересов различных групп население, обеспечение суверенитета народа - в силу того, что партии в России играют сервильную роль по отношению к существующей государственной власти.

Партийный дизайн Белгородской области воспроизводит общероссийскую ситуацию. Наиболее крупной является областная организация партии «Единая Россия». КПРФ. Достаточно представительными в является в области организации КПРФ, «Справедливой России», ЛДПР. Все эти партии имеют фракции в областной думе.

По данным опроса, проведенного ВЦИОМ в апреле 2003 г., только 18% опрошенных объяснили свое голосование за какую-либо политическую партию, тем, что «эта партия может защитить интересы таких людей как я». Политическим партиям как политическому институту стабильно доверяли лишь 10% граждан. Поэтому можно согласиться с мнением, что в ближайшее время российские политические партии будут развиваться не как посредники между гражданским обществом и государством, а как инструменты политической борьбы между элитными группами (см.: Пантин В.И., Лапкин В.В. Политическое самоопределение российского общества // Общественные науки и современность. – 2006. - № 4. С. - 80).

5. Место и роль общественных организаций
в политических системах

Общественные организации – это добровольные объединения граждан на основе общности интересов, имеющие относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное индивидуальное или коллективное членство.

Для общественной организации характерно наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава. К общественным организациям можно отнести профсоюзы, союзы предпринимателей, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, союз композиторов и др.), разнообразные добровольческие общества (научные, технические, культурно-просветительские и др.), землячества и т.п.

С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации.

Общественные организации не ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти. Этим они отличаются от политических партий. Они занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в сферах, применительно к которым они созданы.

Степень воздействия разных общественных организаций на политические отношения различна. Общественные организации выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Они оказывают влияние на органы политической власти с целью принятия нужных им решений.

К функциям общественных организаций в политической системе относятся:

1) выявление потребностей и интересов членов объединения. Расплывчатые взгляды и мнения преобразуются в четко выраженные требования и программы, благодаря чему происходит артикуляция интересов членов организации, агрегация этих интересов. Общественные организации удовлетворяют потребности своих членов согласно своему профилю – будь то общество садоводов-любителей или городской шахматный клуб;

2 ) социальная интеграция и мобилизация;

3) политическая социализация (формирование у личности политических навыков, умений, ценностей);

4) репрезентативная функция. Общественные организации берут на себя задачу донесения требований своих членов до государственных органов, политических партий, политических элит. Это достигается следующими методами:

– непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов;

– поддержка, в том числе и финансовая, на выборах близких политических партий и кандидатов;

– участие в разработке, подготовке законодательных и других нормативных актов;

– участие в работе парламентских комиссий, комитетов и т.п.;

– организация пропагандистских кампаний в СМИ, сбор подписей за соответствующие требования;

– организация забастовок, митингов, демонстраций и т.п.

– лоббизм, т.е. воздействие на представителей законодательных органов власти с целью принятия желаемых законов и др.

В современной России наиболее влиятельными общественными организациями являются Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Российский союз товаропроизводителей, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленная палата России. Всего в России насчитывается несколько сотен тысяч общественных организаций. Только в Центральном федеральном округе на 2009 г. их было около 40 тысяч, а в Белгородской области 2 тысячи.

Дата добавления: 2013-12-14