Структура политической элиты

По функциональному признаку политическая элита общества включает:

· Публичную, собственно политическую элиту – члены правительств, депутаты парламентов, лидеры политических партий и общественных движений, ведущие журналисты, политические аналитики и эксперты. То есть, собственно политическую элиту представляют все те группы, которые принимают политические решения или оказывают на их принятие существенное влияние.

· Административную и военную (формальную) элиту – гражданские и военные чиновники, причастные к принятию государственных решений, но не занимающиеся публичной политической деятельностью.

· Маргинальную политическую элиту – те, кто заметен публичной политической активностью, но весьма удалены от реальных центров принятия решений (например, лидеры политических партий, не вошедших в парламент).

По отношению к действующей государственной властиполитическая элита подразделяется на:

· Правящую, находящуюся у власти и оппозиционные,т.е. контрэлиты – противостоящие правящей элите. Контрэлиты имеют собственные устойчивые политические позиции, несовпадающие с позицией правящей элиты, оказывают более или менее существенное влияние на выработку и принятие политических решений и готовятся заменить правящую элиту у руля государственной власти.

По вертикали (уровням и объему) власти политическая элита делится на:

· Высшую,принимающую решения в масштабах всего государства (представители высших органов и структур власти, политических партий, СМИ и т. д.).

· Среднюю(региональную) – губернаторы, депутаты региональных парламентов, представители региональных СМИ и т.д.

· Местную (низшую) – политические деятели местного масштаба (в районах, городах, селах и т.д.).

Существуют и другие, более детальные классификации политической элиты.

Сторонники современных элитарных политических теорий придерживаются мнения о существовании определенных закономерностей (устойчивых, повторяющихся связей и отношений), обеспечивающих устойчивость и функциональность политических элит.

З акономерности («законы») функционирования политических элит

1. Взаимозависимость между наличием эффективных элит и стабильной жизнеспособной демократий. Элита – источник высококачественных профессиональных руководителей, без чего демократия превратится в социальный хаос, в охлократию. Только эффективная элита способна последовательно защищать ценности демократии, сдержать присущую массам эмоциональную неуравновешенность, склонность к радикализму и эгалитаризму (социальной уравнительности). Однако при отсутствии альтернатив (контрэлит) правящая элита раньше или позже превращается в разновидность средневековой единолично господствующей аристократии, что несовместимо с демократией. Поэтому действительным гарантом демократии является, строго говоря, не сама по себе элита, а плюрализм (множественность) элит и свободная конкуренция между ними. Демократия,с точки зрения элитаризма, это не собственно власть народа, а конкуренция элит за доверие избирателей на выборах. Таким образом, демократия невозможна без конкурирующих элит, без наличия правящей политической элиты и контрэлит.

Следует, однако, иметь в виду, что в политической конкуренции преимущества имеют элиты, располагающие преобладающими ресурсами. Так, по мнению Чарльза Миллса: «США управляются не многими, а одной властвующей элитой, то есть группой людей, владеющих богатством и властью, а не особыми способностями», и не допускающей циркуляции элит.

2. Циркуляция (или «круговорот») элит (В. Парето). Между элитой и массой должен постоянно работать «политический лифт», опускающий вниз неэффективных политиков и поднимающий наверх лучших представителей политического класса из числа находящихся внизу. Подобным же образом должны строиться отношения между правящей элитой и контрэлитой – они периодически должны меняться местами (конечно, при наличии эффективной контрэлиты). Отсутствие циркуляции, закрытость элиты закономерно ведет к застою, кризису и, в конечном итоге, – к замене ее другой элитой или контрэлитой. Выборы и революция – это различные способы циркуляции элит.

3. Подъем, упадок и смена элит закономерны и неизбежны – это закон, главное содержание политической истории.

4. Р. Михельс сформулировал «железный закон» олигархизации элит. Анализируя устройство политических партий, он пришел к обобщающему выводу: любая политическая организация имеет свою «верхушку», т.е. элиту, составляющую меньшинство. Стремясь удержать власть, управляющее меньшинство неизбежно сплачивается, отрываясь от рядовых членов организации (превращается в олигархов) и начинает работать только на собственное самосохранение. Р. Михельс писал: «Процесс захвата власти меньшинством неизбежен. Всякая организация стремится быть управляемым меньшинством, которое осуществляет свою власть над большинством». «Лекарство» от олигархизации элит – демократическое устройство всякой организации, активность ее членов и свободные, периодические, альтернативные выборы.

5. Эффективность и долговечность элит зависит от способов их воспроизводства (Г. Моска). В воспроизводстве элит существует две тенденции. Первая –аристократическая, включающая два возможных способа воспроизводства: наследование, как путьк застою и вырождению элиты, и кооптация – отбор самой правящей элитой в свои ряды новых членов.Этот второй способ более демократичен. Однако он также ведетк деградации элиты, так как такой отбор обычно осуществляется по принципам личной преданности, приверженности общей идеологии, кумовства, блата, а не по профессиональным и личностным качествам. Так, например, обновлялась политическая элита СССР, получившая название «партийно-советсткой номенклатуры».

Вторая тенденция – демократическая. Здесь основной способ воспроизводства политической элиты – свободные конкурентные выборы. Но и этот способ воспроизводства не следует, считал Г. Моска, абсолютизировать. При известных обстоятельствах он может привести к саморазрушению и полной смене одной элиты другой (контрэлитой), причем еще менее эффективной, не способной управлять обществом, а то и маргинальной элитой, способной завести его в тупик. Например, Гитлер привел к власти свою элиту в 1933 г. посредством выборов. В результате прежняя, преимущественно аристократическая, элита была отстранена от власти. Преемственность власти тем самым нарушилась, прервалась. Последствия известны не только Германии, но и всему миру и они печальны.

Возникает вопрос: какая тенденция воспроизводства элит наиболее продуктивна, жизненна: аристократическая или демократическая? Ответ Г. Моски: обе тенденции должны уравновешивать друг друга – обновление должно сочетаться с преемственностью. Только тогда не будет ни застоя, ни саморазрушения элит и тем самым будет воспроизводиться стабильность развивающегося общества, политической, а вместе с нею и всех других его подсистем.

Внутренне противоречивая политическая элита, способная сочетать свое постоянное обновление с преемственностью, формируется, как показывает история, десятилетиями, а то и столетиями. Этот сложный процесс зависит от множества факторов и обстоятельств – экономических, социально-культурных, духовных и собственно политических.

В России веками господствовала аристократическая тенденция воспроизводства политической элиты на основе механизмов наследования и частично – кооптации. После 1917 г. насильственно была установлена кооптационно-номенклатурная модель воспроизводства советской однопартийной политической элиты, прервавшая традицию наследования верховной политической власти. С начала 90-х годов в стране возобладала демократическая тенденция – начался постепенный переход от однопартийно-номенклатурного (кооптационного) к конкурентному способу воспроизводства политической элиты на основе альтернативных выборов. Этот сложный процесс не завершен.

В составе наиболее влиятельных представителей современного российского правящего политического класса некоторые эксперты выделяют 4-е основные группы элит. Среди них: федеральная административная элита – руководители федеральной исполнительной и законодательной власти, средств массовой информации, а также духовенства; партийная элита – представители руководства правящей и оппозиционных политических партий страны; региональная элита – наиболее влиятельные политики субъектов РФ; а также бизнес-элита, включающая влиятельных представителей российского бизнеса.[5]

Элитаризм в политике, как уже отмечалось, неразрывно связан с политическим лидерством.

Дата добавления: 2013-12-14