Функции. Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической сцене, самыми влиятельными являются политические партии

Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической сцене, самыми влиятельными являются политические партии, призванные выражать и представлять групповые и индивидуальные интересы.

Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями и идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

Термин «партия» (от греч. pars – часть чего-либо) использовался задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляют интересы определенной части населения и стремятся влиять на власть с этой целью. Такие партии организовывались еще в IV в. до н. э. в Древней Греции.

Этапы возникновения политических партий:

1) партии как аристократические группировки – политическая элита, имевшая целью выражение интересов в парламенте (XVI–XVIII вв.);

2) партии как политические клубы, ориентированные на привлечение широкого круга людей (Реформ-клаб и Чарльтон-клаб в Англии в XVIII в.);

3) современные массовые партии появляются в середине XIX в., что было связано с введением всеобщего избирательного права.

Именно в XIX в. политические партии сформировались в их современном виде. Возникновение партий было обусловлено политическими и институциональными изменениями, проиcшедшими в европейских странах, в XIX в., к которым можно отнести возрастание роли парламента с последующим укреплением парламентских и демократических режимов. Это привело к необходимости формирования органов представительства устойчивых и сходных интересов в структурах власти. Ими становились парламентские группы, в которые депутаты объединялись для совместных действий. Распространение избирательного права расширило возможности граждан влиять на выборы. Появились избирательные комитеты, задачей которых стала поддержка кандидата и его избирательной кампании, а после победы на выборах – осуществление постоянной связи с избирателями. Координация и установление регулярных связей между парламентскими группами и избирательными комитетами стали основным способом формирования партий.

Политические партии играют важнейшую роль в общественно-политической и государственной жизни, являясь одним из центральных компонентов политической системы. Они активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: в выборах, формировании органов государства, принятии и реализации политических и государственных решений.

Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ею кандидатов на выборах в государственные органы, образуют ее электорат. Те социальные слои или региональные общности, к которым принадлежит основная масса электората, составляют социальную базу партии.

Создателем общей теории политических партий считается французский социолог М. Дюверже.

Признаки партии:

1) цель партии – завоевание и осуществление власти;

2) партия всегда есть носитель определенной идеологии;

3) это организация, т. е. длительное объединение людей на самых разных уровнях политики;

4) каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа.

Целью партии является использование силы организации в борьбе за государственную власть, за ее удержание.

Структура политических партий:

1) партийный аппарат;

2) партактив;

3) рядовые члены;

4) сочувствующие (сторонники).

Функции партий (рис. 9):

1) борьба за власть, ее использование или контроль над нею;

2) формулирование, обоснование и доведение до уровня государственной власти требований социальных групп и общностей (тем самым партии поддерживают связь между обществом и государством);

3) разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем;

4) участие в формировании власти и контроле за ее деятельностью;

5) создание необходимой в условиях демократии конкуренции между политическими силами, лидерами, программами, платформами и стратегиями развития страны;

6) организация и проведение избирательных кампаний;

7) активизация и интеграция больших социальных групп;

8) разработка партийной идеологии, ведение пропаганды, формирование общественного мнения;

9) подготовка и выдвижение кадров для партии, госструктур, различных общественных организаций.

Рис. 9. Функции политических партий

Правовое регулирование деятельности партий развернулось в полной мере только после Второй мировой войны. Это объяснялось возрастающим значением роли партий в политической жизни.

Законодательно определяется порядок использования политическими партиями радио и телевидения, причем приоритет отдается ведущим партиям (Великобритания, Германия, Франция, Индия). Закон устанавливает права и обязанности политических партий, в том числе исключительные права: освобождение от налогов и сборов, почтово-телеграфные льготы, предоставление средств для публикации изданий, предоставление средств на избирательную кампанию.

С точки зрения порядка приобретения организациями легального статуса партии страны можно выделить 4 группы стран:

1) для приобретения статуса партии достаточно того, чтобы организация объявила себя партией (Австралия, Великобритания, Новая Зеландия). С течением времени количество таких стран сокращается;

2) для приобретения статуса партии достаточно, чтобы организация представила в компетентный орган строго определенный набор документов (Австрия, ФРГ и др.);

3) обязательная регистрация партий (Италия, Испания, Франция, Португалия, Румыния и др.);

4) возможность легальной деятельности только для четко указанных одной или нескольких партий (КНР, Вьетнам и др.).

Для выполнения возложенных на партии задач законодательство наделяет их достаточно широкими правами и полномочиями. За ними обычно признается статус юридического лица. В большинстве стран за легальными партиями официально закреплено право выдвижения кандидатов на выборные государственные должности. Легальные партии имеют право распространять собственные печатные издания, проводить митинги, манифестации, демонстрации. В ходе избирательных кампаний в большинстве демократических стран партии получают доступ к государственным средствам массовой информации.

Законодательство многих демократических государств содержит гарантии нормального функционирования оппозиционных партий.

Партии, представленные в парламенте, могут создавать парламентские группы (фракции). Партийные фракции имеют право на внесение различных предложений на рассмотрение парламента.

В большинстве стран, где существуют легальные партии, предусмотрено государственное финансирование их деятельности. Среди источников финансирования партий можно назвать также доходы от разрешенной хозяйственной деятельности.

В ряде стран предусмотрена возможность принудительного роспуска партий государством (тоталитарный и авторитарный режимы).

Дата добавления: 2013-12-14