Цели и задачи региональной политики

Цели и задачи региональной политики. Совершенно очевидно, что цели и задачи регио­нальной политики (равно как и ее формы и методы) различных государств не могут совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональ­ной политике практически всех без исключения стран, ее реализующих. Это прежде всего:

1) создание и упрочение единого экономическо­го пространства и обеспечение экономических, со­циальных, правовых и организационных основ го­сударственности (федерализма в полиэтнических, федеративных государствах);

2) относительное выравнивание условий соци­ально-экономического развития регионов;

3) приоритетное развитие регионов, имеющих осо­бо важное стратегическое значение для государства;

4) максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов;

5) предотвращение загрязнения окружающей сре­ды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др.

Основные направления региональной полити­ки западноевропейских государств преимуществен­но связываются с судьбой так называемых проблем­ных районов: депрессивных старопромышленных, слаборазвитых (аграрно-индустриальных и с экстре­мальными природными условиями), чрезмерной кон­центрацией населения и хозяйства и кризисных тер­риторий в пределах крупнейших агломераций и т. п.

Стратегические цели региональной политики современной России в соответствии с Указом прези­дента РФ от 3 июня 1996 г. «Об основных положе­ниях региональной политики в Российской Федера­ции» состоят в стабилизации производства, во­зобновлении экономического роста в каждом из ре­гионов страны, повышении на этой основе уровня жизни населения, обеспечении единых минималь­ных социальных стандартов и равной социальной защиты, независимо от экономических возможнос­тей регионов. В этом же документе формулируются главные задачи региональной экономической поли­тики, связанные в частности с укреплением эконо­мических основ территориальной целостности и стабильности государства, достижением экономи­чески и социально оправданного уровня комлексности и рационализации структуры хозяйства ре­гионов и т. д. (подробнее см. гл. 20).

В развивающихся странах региональная поли­тика требует вовлечения в хозяйственный оборот новых территорий и ресурсов, интеграции различ­ных пространств в единый национальный рынок, смягчения противоречий между городом и деревней, регулирования процесса урбанизации и т. п. Здесь от­четливо прослеживаются две контрастные тенденции в региональном развитии, выражающиеся через взаи­моотношения «центр-периферия» (развитие «свер­ху») и посредством «внутри-периферийных диффу­зий» (развития «снизу»). Во многом это следствие именно слаборазвитое, поскольку наиболее эф­фективно именно сочетание (слияние) обоих на­правлений региональной политики: и «сверху», и «снизу». Об этом со всей очевидностью свидетельст­вует прошлый опыт Индии, Бразилии, Мексики и других стран.

В орбиту региональной политики включаются такие основные моменты, как:

- соотношение и взаимодействие главных дви­жущих сил регионального развития: социально-эко­номических укладов и секторов (государственного, частного, акционерного, кооперативного, смешан­ного и т. д.);

- баланс внутренних и внешних факторов и средств регионального развития;

- соотношение национального (общегосударствен­ного) и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой (уро­вень региональной автономии, степень централизации планирования и управления);

- отношение к задаче оптимизации региональ­ных пропорций, подъему экономики отсталых рай­онов, освоению новых территорий и природных ресурсов и т. п.

Региональная политика как часть националь­ной стратегии социально-экономического разви­тия. Вметодологическом отношении региональную политику следует считать экономической функцией государства. Здесь могут возникнуть возражения двоякого рода: с одной стороны, региональная по­литика включает акции, проводимые местной ад­министрацией; с другой - в условиях западноевро­пейского интеграционного союза (Общего рынка ЕС) региональная политика как бы становится над государственной экономической функцией. В дей­ствительности никакого противоречия здесь нет, поскольку акции местной администрации обычно не противоречат целям, установленным национа­льным правительством и базируются на соответст­вующей государственно-правовой основе, а «надна­циональность» региональной политики западно­европейских государств весьма условна. Ее цели и методы реализации не противоречат экономичес­ким интересам всех членов сообщества, а оно само в известном смысле может рассматриваться как прообраз будущего государственного образования

Связь между экономической стратегией и ре­гиональной политикой прослеживается по многим каналам. Например, правительства высокоразви­тых стран Запада, проводя государственную линию на всемерное снижение уровня безработицы, кон­центрируют свое внимание на регионах с наимень­шей занятостью населения. Многие слаборазвитые государства, реализуя в предыдущие годы страте­гию импортозаменяющей индустриализации (осно­ванной на идеях ослабления зависимости от запад­ных центров), проводили политику концентрации обрабатывающей промышленности, административ­ных функций и управленческого аппарата в из­бранных ареалах, особенно столичных и портовых центрах. (Конечно, подобная стратегия отнюдь не способствовала устранению и без того резких тер­риториальных диспропорций в экономике разви­вающихся стран, но, с другой стороны, сам про­цесс накопления капитала в одном или нескольких центрах - закономерный результат реализации тео­рии стадий роста У. Ростоу).

Убедительное подтверждение взаимосвязи на­циональной стратегии социально-экономического развития и региональной политики можно иллюст­рировать па примере бывшего СССР. Все состав­ляющие региональной политики - политика эко­номическая, социальная, демографическая, этническая (поселенческая), экологическая и научно-техническая «работали» на освоение просторов Си­бири и Дальнего Востока, вовлечение в хозяйст­венный оборот новых месторождений минеральных ресурсов, целинных и залежных земель и т. д.

Конечно, в отдельных странах федеративного типа, с большой автономией региональных органов в осуществлении экономической политики время от времени возникают те или иные «юридические аномалии», идущие вразрез с государственной стра­тегией в области развития экономики. Обычно они служат источником сепаратизма, дестабилизируют национальную экономическую систему и способст­вуют дезинтеграции единого экономического прост­ранства. К сожалению, именно современная Россия продемонстрировала типичный пример подобной страны.

Дата добавления: 2013-12-14