Экономические реформы 1950-х – середины 1960-х

1. Необходимость преобразований: кризис с/х, сруктурные перекосы в промышленности, материальное и правовое положение населения в городе и деревне

Сельское хозяйство развивалось очень медленно. В 1952 г. сбор зерна не достиг уровня 1940 г., урожайность в начале 50-х гг. была низкой. Поголовье крупного рогатого скота было ниже, чем в 1916 г., а население выросло на 30-40 млн. человек. После смены политического руководства страны одной из самых главных задач оставалось решение продовольственной проблемы и вывод сельского хозяйства из глубокого и затяжного кризиса. В области сельского хозяйства было предложено считать главной задачей повышение урожайности (интенсификацию производства) и включения фактора личной заинтересованности колхозников. До 70% всех рабочих были заняты в тяжелой индустрии, доля производства средств производства также достигла 70%. Поэтому Маленков предложил перенести центр тяжести на развитие легкой и пищевой промышленности. По его мнению, это могло за 2-3 года обеспечить значительное улучшение снабжения населения товарами первой необходимости.

1. Изменение подходов к руководству с/х

Была попытка перейти от административных к экономическим методам хозяйствования на селе. В 1957 г. предпринимается попытка реформирования управления народным хозяйством.

Новый курс во внутренней политике, провозглашенный в августе 1953 г. на сессии Верховного Совета СССР, предполагал повернуть экономику «лицом к человеку», повысив благосостояние народа через ускорение производства предметов потребления и подъем сельского хозяйства. Основы новой аграрной политики были утверждены на сентябрьском (1953) пленуме ЦК КПСС. Основными причинами отставания деревни были названы материальная незаинтересованность колхозников в результатах своего труда, низкий уровень его механизации, отсутствие толкового руководства колхозами, совхозами и МТС. Было решено ослабить государственное давление на работников сельского хозяйства. Был снижен сельскохозяйственный налог в 2,5 раза, списаны недоимки за прошлые годы, увеличены размеры личных подсобных хозяйств колхозников и приусадебных участков рабочих, служащих в городах и поселках. Были снижены нормы обязательных поставок государству продукции животноводства, увеличены закупочные цены на продукцию колхозов и совхозов (в 3 раза), расширены возможности развития колхозных рынков. Увеличились государственные ассигнования на развитие аграрного сектора. Увеличился поток тракторов, комбайнов, автомашин в село. Также увеличился поток специалистов-аграрников. Отменена практика проведения с/х. работ по указанию «сверху». Расширенное государством право увеличивать личные подсобные хозяйства, держать там спицу, скот улучшило материальное положение не только крестьян, но и горожан.

Три “сверхпрограммы”: освоение целины, повсеместное внедрение кукурузы, программа по животноводству:

Освоение целины. На Пленуме ЦК в феврале-марте 1954 г. была принята программа поднятии целинных и залежных земель, в том же году началось массовое освоение целины (районы Сибири, Алтая, Заволжья, Казахстана и пр.). Первыми туда были отправлены заключенные из лагерей, а также по комсомольским путевкам отряды молодежи. На целинных землях стали создавать совхозы. За 3 первых целинных года (53-56) было освоено 32 млн. га новых земель и значительно увеличить валовой сбор зерна. В 56-58 гг. целина обеспечивала стране заготовку каждой второй, а потом и каждой четвертой тонны хлеба. Из-за ветровой эрозии почв в 60-е гг. часть освоенных земель пришлось перевести в пастбища.

Внедрение кукурузы. Гораздо меньший эффект дала попытка ускорить разрешение продовольственной проблемы путем повсеместного посева кукурузы. В январе 1956 г. ЦК КПСС постановил считать распространение кукурузы – важнейшей партийной задачей. Под расширение посевов кукурузы планировалось и развитие животноводства. Темпы прироста крупного рогатого скота намечалось поднять втрое, были разработаны высокие нормы содержания скота на 100 га земли. После визита Хрущева в Америку (1959) в стране началась настоящая кукурузная лихорадка. К 1963 г. площади под кукурузы были увеличены до 37 млн. га. Но при этом сокращение посевов пшеницы и ржи привело к общему снижению сбора зерновых.

Шло «соревнование» с США по производству мяса и молока на душу населения. Желание скорее догнать Америку вело не только к росту производства, но и к созданию видимости успехов. Мясо скупалось у населения, школьники выращивали кроликов, в колхозах и совхозах забивали даже молочный скот. В 1959 г. рост закупок мяса составлял 36%.

Реорганизация МТС.

В соответствии с постановлением февральского (1958) пленума ЦК КПСС была осуществлена реорганизация машинно-тракторных (МТС) в ремонтно-тракторные станции. Технику продавали колхозам. Предполагалось, что эта мера укрепит материальную базу колхозов и ликвидирует двоевластие на земле (колхозов и МТС), разбудит инициативу колхозников. Но для многих слабых колхозов расходы на приобретение техники были непосильными. Ремонтная база в сельском хозяйстве оказалась подорванной, значительная часть механизаторов и специалистов МТС не захотели превращаться в колхозников и отправились в города.

1. Изменения в социальной политике

Первая послевоенная перепись населения (15 января 1959 г.) отразила существенный рост численности жителей страны – 208, 8 млн. человек, а в 1939 г. – 190, 7. Доля горожан составляла 48 %. В 1962 г. впервые численность городского населения превысила численность сельского. Рост происходил за счет колхозников и членов городских промысловых артелей. Общее улучшение условий жизни выразилось в увеличении продолжительности жизни. В среднем в СССР в 20-е гг. она составляла 44 года, а в 1953-54 гг. – 63, в 1958-59 гг. – 68.

В сер. 50-х гг. была разработана программа мер по улучшению жизни населения. Регулярно повышались оклады в промышленности (за 61-62 гг. на 19 %). Росли доходы колхозников, с 1964 г. им стали выплачивать пенсии. Мужчинам в возрасте 65 лет, женщинам – 60. Был принят закон о пенсиях для рабочих и служащих, по которому их размер увеличивался вдвое, а пенсионный возраст снижался. Сумма пенсий рабочих и служащих – 30 – 120 руб., колхозников – 12 – 15. Были отменены все виды оплаты за обучение. Изменилось социальное и правовое положение колхозников. С 1958 г. началась постепенная паспортизация крестьян-колхозников. Паспортный режим в городе и деревни окончательно был унифицирован в 1974 г. Была введена денежная оплата труда колхозников.

Государство значительно сократило подписку на обязатнельные займы, а потом и вовсе отказалось от них, повысило зарплату низкооплачиваемым работникам, повысило размер минимума зарплаты, повысило пенсии по инвалидности и старости. Рабочий день сокращался до 6-7 часов, для подростков – до 6. В предпраздничные и праздничные дни продолжительность рабочей смены сокращалась. Было отменено уголовное преследование за аборты. С 1958 г. казна перестала брать налоги с одиноких женщин, с холостяков, малосемейных граждан за бездетность. В мае 1960 г. был принят закон об отмене с 1 октября 1962 г. всех налогов с зарплаты рабочих, служащих (но это действовало до особого распоряжения). С к. 50-х гг. началась продажа товаров длительного пользования в кредит. Повышалась зарплата работников, занятых обслуживанием населения на 21 %, просвещенцам – на 25, медикам – на 23. Предусматривалось завершить повсеместное введение минимальной заработной платы до уровня близкого к прожиточному уровню

Одним из самых значительных достижений социальной политики было начало широкомасштабного жилищного строительства. Городской жилищный фонд с 1955 по 1964 гг. увеличился на 80%. 54 млн. человек получили новое жилье. При этом менялся жилищный стандарт: семьи получали не комнаты, а отдельные, пусть небольшие, квартиры.

1. Реорганизация управления экономикой

В 1957 г. была предпринята попытка перестроить управление по территориальному признаку. В ходе этой реформы были упразднены многие отраслевые союзные министерства, а взамен появились территориальные советы народного хозяйства (совнархозы). Не были затронуты только министерства, ведавшие военным производством, министерство обороны, иностранных и внутренних дел и др. Т.о. была сделана попытка децентрализации управления. Организация совнархозов дала некоторый эффект. Сократились бессмысленные встречные перевозки грузов, закрылись сотни дублировавших друг друга мелких производственных предприятий разных министерств. Освободившиеся площади использовали для производства новой продукции. Ускорился процесс технической реконструкции многих предприятий. Произошло сокращение административно-управленческого персонала на производстве. Но кардинальных изменений не произошло. Совнархозы оказались не способны к решению крупных производственных задач. Уже в 1959 г. началось укрупнение совнархозов (более слабые присоединялись к более мощным). Также были созданы новые управленческие структуры – республиканские совнархозы и Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), увеличилась армия управленцев.

Реформы в экономике и промышленное развитие:

В 1953 – 1964 гг. экономическое развитие страны осуществлялось по планам 5 и 6 пятилеток, а также семилеток (единственная). Главной причиной появления семилетнего плана был переход к территориальной структуре управления народным хозяйством, требовавших изменений в планировании. Для периода в целом характерны высокие темпы экономического развития. Опережающими темпами развивалась промышленность. За годы 5 пятилетки (1951 - 1955) промышленное производство увеличилось на 85 %, за три года 6 пятилетки (1955 - 58) – на 64, за семилетку (1959-65) – на 84.

Пятый пятилетний план был выполнен досрочно. К нач. 1956 г. выпуск промышленной продукции на 15% превышал плановые задания. Всего было построено и введено в действие 3,2 тыс. новых промышленных предприятий. Объем капиталовложений в промышленное производство был в 2 раза больше, чем в годы 4 пятилетки. Во 2/2 50-х гг. упор также делался на развитие промышленности, особенно производство средств производства (группа «А») – составляло ¾ общего объема промышленного производства. Опережающимися темпами развивалось машиностроение, металлообработка, химия, нефтехимия, электроэнергетика. Предприятия группы «Б» (легкая, пищевая и пр.) развивались медленнее.

За три года шестой пятилетки открыто более 2 тыс. крупных промышленных предприятий.

За годы семилетки объем промышленного производства увеличился на 84%. Открыто ок. 5 тыс. крупных промышленных предприятий. Шло ускорение нефтяной, газовой индустрии, внедрение автоматики, открыто множество мощных ГРЕС и ГЭС(в Сибири, на Урале, в Сталинграде и пр.). В 1961 г. завершена электрификация железнодорожной магистрали Москва-Байкал, создан самый большой в мире пассажирский теплоход на подводных крыльях. Аэрофлот обогнал все страны мира по темпам роста авиаперевозок. Всему этому способствовал рост численности рабочих. Быстрыми темпами развивался и военно-промышленный комплекс (боеприпасы, авиационная техника, надводные и подводные корабли, ракетно-космическая техникя, ядерные и термоядерные боеприпасы).

Научно-техническая революции:.

В 50-е гг. СССР осуществил важный этап научно-технической революции, выразившийся в начале автоматизации некоторых производств и развитии таких направлений как электроника, атомная энергетика, космонавтика. В 1951 г. были созданы электро-вычислительные машины (для решения статистических задач). А в 1954 г. дала ток первая атомная электростанция в Обнинске. Больших результатов удалось добиться в военно-промышленном комплексе. Химическая промышленность освоила выпуск искусственных материалов. Изменился топливный баланс за счет использования нефти и газа. Паровозы были заменены на тепло- и электровозы.

В 1953 г. СССР впервые в мире создал водородную бомбу (еще в 1949г. – появилось ядерное оружие). В 1957 г. был запуск первого в мире искусственного спутника Земля. В 1961 г. Ю.Гагарин отправился в космос.

Экономические достижения и противоречия:

Реформы благотворно отразились на темпах развития народного хозяйства и на благосостоянии народа. Главная причина успеха реформ – они возродили экономические методы управления народным хозяйством и получили широкую поддержку в массах. Главная причина поражения реформ – они не были подкреплены демократизацией политической системы.

1. Кризис с/х в начале 1960-х гг.

В 1958 – 1964 гг. размеры приусадебных участков в колхозах и совхозах упали, как и производство мяса и молока в личном подсобном хозяйстве. 20 августа 1958 г. было принято постановление «О запрещении содержания скота в личной собственности граждан, проживающих в городах и рабочих поселках». Это касалось 12 млн. городских семей. Сведение к минимуму мелкого крестьянского хозяйства опустошило важнейший источник поступления продовольствия, недостаток которого страна ощутила уже в н. 60-х гг. Это существенно отразилось на уровне производства продукции сельского хозяйства в целом и на общем настрое жизни деревни, молодежи. В 1960-64 гг. 7 млн. сельчан перебрались на жительство в города. С отставкой Хрущева ограничения меры, касающиеся подсобных хозяйств были отменены.

1. Рост социальной напряженности. Новочеркасский расстрел (1962).

В связи с подорожанием мяса и масла во многих промышленных городах, где было особенно тяжелое положение с продовольствием, прошли митинги протеста, появились листовки, призывающие к забастовкам. В Новочеркасске волнения обернулись трагедией. Здесь повышение цен совпало со снижением расценок на электровозостроительном заводе. 1 июня 1962 г. прошел массовый митинг. Появились лозунги «Долой Хрущева», «Хрущева на колбасу». В Новочеркасск прибыли члены Президиума Микоян и Козлов. В город были введены войска. Но толпа окружила горком партии и ворвалась в здание. Солдаты открыли огонь. 24 человека (в том числе дети) было убито, 40 – ранено. Козлов и Микоян заявили, что беспорядки вызвали враги. 49 человек было арестовано, 116 – привлечены к ответственности. Суд признал 14 из них организаторами беспорядков: семерых расстреляли, остальных приговорили к 10-15 годам заключения. Власть хотела сохранить эти события в тайне. Но сведения все равно распространились.

В 1964 г. в высшем руководстве КПСС сложился заговор против Хрущева. Ведущую роль в нем играли члены Президиума ЦК Л.И.Брежнев, А.Н.Шеелепин и Н.В.Подгорный. В октябре 1964 г., когда Хрущев отдыхал, был срочно созван Пленум ЦК. Президиум ЦК, на который вызвали Хрущева, подверг его деятельность критике и потребовал его отставки. Хрущева обвиняли в провалах в экономике, в сельском хозяйстве, во внешнеполитических авантюрах, не раз ставивших страну на грань ядерной войны, в постоянных перетрясках аппарата, в хамстве и сквернословии в адрес его окружения. Хрущев, видя, что против него объединились все, сдался. Пленум без прений поддержал отставку Хрущева. Первым секретарем ЦК был избран Брежнев, Председателем Совета Министров – А.Н. Косыгин. Пост Председателя Верховного совета перешел к А.И.Микояну (а через год к Подгорному). Сразу было отменено деление партийных организаций на сельские и промышленные, восстановлены единые территориальные обкомы партии.

Отставка Хрущева не вызвала протестов в обществе. Провал его экономической политики был очевиден. Но в интеллигенции было беспокойство, сохраниться ли курс 20 съезда на преодоление представлений о культе личности. Хрущев сверг партийный аппарат, на который опирался, добиваясь власти и громя антипартийную группу. Избавившись от пережитого при Сталине страха репрессий, аппарат жаждал стабильности, чему мешала страсть Хрущева к экспериментам и нововведениям.

Дата добавления: 2013-12-14