Эволюция государства

Государство как политический институт

Важнейшим институтом политической системы, от нормаль­ного функционирования которого в решающей степени зависит ее самосохранение и адаптация, является государство. Понятие «государство», производное от латинского status, появляется в период итальянского Ренессанса (XIV в.) и до XIX в. распространяется в Европе. Ранее для обозначения властного устройства использо­вались другие понятия: «polis», «res publica», «civitas regnum», «imperium», «reich» и др.

В те времена эти термины ука­зывали, прежде всего, на положение правителя или правителей, на присущее им величие, и потому само понятие редко употребля­лось без указания на того, к кому оно конкретно относилось.

Позже вследствие долгого процесса трансформации слово «государство» ста­ли использовать для обозначения земельных владений, т.е. тер­ритории, находящейся во владении правителя. Отсюда второе средневековое выражение, которое предшествовало возникновению современного понятия государства - status regm, которое означало положение или состояние страны.

С буржуазными революциями, когда на смену монархии при­ходит республика, положение дел радикально меняется - демократия объявляет место власти «пустым». Никто не имеет изначального права это место занимать. Никто не мо­жет обладать властью, не будучи на то уполномоченным. Классик французской политической науки Жорж Бюрдо пишет в этой связи: «Люди изобрели государство, чтобы не подчинять­ся другим людям»^[1]. Согласно Бюрдо, государство возникает как абстрактный и постоянный носитель власти. По мере развития это­го процесса правители все больше и больше предстают в глазах управляемых агентами государства, власть которых носит прехо­дящий характер. Такая трансформация власти явилась в истории человечества огромным шагом вперед.

Таким образом, постепенно возникает представление о единой высшей суверенной власти, которая отличается от народа, перво­начально создавшего ее, но она также отдельна и от всех долж­ностных лиц, которые на тот или иной срок получают право на осуществление этой власти. Но кто наделяет таким правом и властными полномочиями? Кто теперь является сувереном?

Великая французская революция дала ответы на эти вопросы и явила Европе и миру классический образец нациегенеза, что отразилось в содержании понятия «французская нация». В годы Великой французской революции впервые нация была интерпре­тирована как сообщество людей, подчиняющееся общим законам, т.е. в чисто политическом смысле.

Несомненно, что нация складывается в тесной исторической связи с процессом государственного строительства и что государ­ство в Западной Европе предшествует нации. Сложившиеся здесь в XVIII-XIX вв. централизованные государства выступали важ­ными факторами национального строительства, по меньшей мере, по следующим причинам:

- закрепление устойчивых государственных границ создало внешние рамки, в которых гораздо быстрее и эффективнее протекали процессы культурной, языковой и экономической интеграции;

- государство способствовало возникновению общности исто­рических судеб, в частности, в отношениях с другими народами в рамках универсальной формулы идентификации «мы» - «они»;

- оно создавало общую для всей формирующейся нации идеологию, отражающую национальные проблемы (ее распространению в значительной степени способствует институт всеобщей воинской повинности);

- оно поддерживает культурную деятельность, способствовав­шую созданию нации;

- через государственную систему народного образования и мас­совую печать навязываются единые стандарты культуры и языка;

- новые средства коммуникации (газеты, железные дороги и др.) постепенно формируют единое национальное информационное пространство;

- зачастую государство становилось инициатором обособления национальной церкви (англиканская церковь в Англии, «государственные» лютеранские церкви Скандинавских стран);

- оно разрушило внутренние экономические и политические барьеры, чем способствовало формированию единого национального рынка.

Идеологическим преломлением принципа суверенитета народа явилась теория «общественного договора». Государство провозгла­шалось следствием соглашения между людьми, а не установлени­ем свыше. Его главной целью со времен Дж.Локка становится сохранение и защита неотчуждаемых прав человека - права на жизнь, свободу и собственность. На этой основе возникли концеп­ции конституционализма, правового государства и требование ог­раничения объема и сфер деятельности государства, защиты граж­дан от чрезмерного государственного контроля и вмешательства.

Если на основании этого соглашения уполномоченные к осуществлению властных обязанностей выполняют их ненадлежащим образом, договор можно расторгнуть и снова перезаключить. Для оптимизации общественного контроля над властью со стороны на­рода постепенно была выработана технология периодического «пе­реоформления» общественного договора и легитимации власти -процедура регулярных выборов.

Отсюда и радикальное переосмысление статуса властвующих и управляемых: первые уже не самостоятельные, единоличные правители, получившие власть «от неба», а вышестоящие испол­нители, наделенные правами, обязанностями на четко фиксирован­ный период времени; вторые уже не подданные, обязанные беспрекословно подчиняться правителю, а свободные граждане, обязанные подчиняться праву.

Демос как народ, наделенный правом политического господ­ства, состоит, согласно либеральной концепции, из круга лиц, ко­торый юридически определяется через критерий гражданства. Поэтому легитимность современных национальных государств, прежде всего либерально-демократических, основывается на си­стеме единого и равного гражданства. Граждане являются не только объектом, но также и субъектом власти: в своих соци­альных взаимоотношениях они выступают носителями власти, устанавливают и легитимируют власть вне зависимости от того, являются ли они активными участниками или всего лишь пассив­ными наблюдателями действий государства. Гражданство, по Аристотелю, лучше всего обнаруживает себя через участие во власти и в суде и потому определяет основополагающую связь государства и индивидов, его образующих, и обосновывает как право политиков на принятие обязательных для всех граждан ре­шений, так и обязанность нести отчет за их правильность и эф­фективность.

Таким образом, гражданство означает признание лица в каче­стве члена того политического сообщества (нации), которое об­разует основу государственности.

Следует подчеркнуть, что в данном случае речь идет об эво­люции понятия «государство» в Европе. В других регионах мира, например в Китае, где государство в течение многих веков вы­ступало в роли регулятора социальных отношений, главного стра­хователя от стихийных бедствий, организатора общественных работ, содержало огромную армию, необходимую для внешней обороны, строило и содержало пути сообщения, связывающие разобщенные части страны в единое целое, и где оно всегда без­раздельно господствовало над всеми другими социальными инсти­тутами, понятие «государство» прошло иную эволюцию, имело несколько иной смысл, нашедший выражение в категории «китай­ская деспотия».

В России понятие «государство» также отличалось от европейского: в русском языке оно производно от слова «государь», т.е. хозяин, владелец «русской земли». Многие западные исследователи отмечают особый харак­тер российского государства. Так, Р. Пайпс пишет: «Россия при­надлежит к той категории государств, которые... обычно определяют как "вотчинные" (patrimonial). В таких госу­дарствах политическая власть мыслится и отправляется как про­должение права собственности, и властитель (властители) явля­ется одновременно сувереном государства и его собственником».

Дата добавления: 2013-12-14