IV. Организация профилактики правонарушений несовершеннолетних

Профилактика правонарушений (куда входят и преступления) несовершеннолетних как непрерывно действующий процесс имеет следующие основные последовательные этапы, характеризуемые взаимосвязанными мероприятиями. По примерным оценкам, полное использование возможностей каждого этапа позволило бы предотвращать до 60-65% преступлений несовершеннолетних из фактически совершаемых.

Итак, начальным этапом является ранняя профилактика, за ним следуют этапы: непосредственная профилактика преступлений (на момент предпреступного поведения) и профилактика повторных преступлений (рецидива).

Меры раннего предупреждения преступлений заключаются в следующем:

- предупреждение и устранение существенных нарушений нормальных условий жизни и воспитания несовершеннолетних путем надзора и контроля за соблюдением правовых норм, регулирующих эти условия, оказания социальной помощи в различных ее формах, своевременных для их восстановления;

- устранение источников неблагоприятного воздействия на условия жизни и воспитания несовершеннолетних;

- целенаправленная корректировка неправильного развития личности в начальной стадии, а также нормализация условий и оздоровления среды жизни и воспитания конкретных подростков.

К числу мер ранней профилактики относятся: вовлечение родителей в педагогический всеобуч; устройство детей в интернат, группу продленного дня, назначение шефа; помощь из фонда всеобуча; беседы о правах и обязанностях родителей; рассмотрение компетентными органами материалов о ненадлежащем выполнении родительских обязанностей; направление на лечение и т. д.

Во взаимодействии с учебными заведениями, органами самоуправления и общественными объединениями выявление семей, нуждающихся в помощи, и семей, в отношении которых необходимо принять меры воздействия в целях обеспечения нормальной обстановки, осуществляют органы социальной защиты и помощи семье и несовершеннолетним. При невыполнении родителями воспитательных обязанностей к ним могут быть приняты такие меры, как: разъяснение обязанностей, предостережение, вынесение общественного порицания, наложение штрафа. В отношении злостных нарушителей родительских обязанностей может быть поставлен судом вопрос об ограничении дееспособности, изъятия детей или о лишении родительских прав. Суд вправе выселять лиц, создающих невозможные условия для совместного проживания с ними детей. Взрослые, пытающиеся вовлечь несовершеннолетних в преступления, пьянство, иные формы антиобщественного поведения, привлекаются к уголовной ответственности.

Раннее предупреждение преступлений несовершеннолетних осуществляется и с помощью некоторых запретительных и ограничительных мер (например, запрет порнографических фильмов и печатных произведений, продажи алкогольных напитков детям и подросткам), а также с помощью правовой и педагогической пропаганды.

Меры непосредственного предупреждения необходимы, если на предыдущем этапе не было предотвращено формирование у несовершеннолетнего склонности к правонарушениям, и он начал их совершать. На данной ступени также осуществляется нормализация условий жизни и воспитания, оздоровление среды. Вместе с тем существенно интенсифицируется воздействие на самого несовершеннолетнего, включая при необходимости и меры правового характера. Служба социальной защиты и помощи, специализированная служба органов внутренних дел и специализированные формирования общественности выясняют и устраняют обстоятельства, под влиянием которых конкретные несовершеннолетние совершают нарушения общественного порядка, мелкие кражи, принимают участие в выпивках, азартных играх и т.д., а равно ведут работу по исправлению самих этих лиц. Привлекаются к ответственности (административной, уголовной и др.) лица, оказывающие на этих несовершеннолетних отрицательное влияние. К административной, общественной, гражданско-правовой (возмещение ущерба) ответственности могут быть привлечены и родители либо лица, их заменяющие, если будет установлена их вина в безнадзорности.

Меры в отношении самих несовершеннолетних, замеченных в правонарушениях непреступного характера, включают:

- постановку на учет в органах, осуществляющих, профилактику преступлений несовершеннолетних, длящуюся воспитательную работу и контроль (в том числе через общественных воспитателей);

- общественное воздействие;

- устройство в возрождаемые студенческие строительные отряды, в спортивно-трудовые лагеря и клубы. В частности, опыт взаимодействия школ со специализированными районными клубами и спортивно-трудовыми лагерями показал, что удается за лето преодолеть отставание даже учащихся, не успевающих по двум-трем предметам, и тем самым устранить их отчуждение от школы;

- воздействие через органы, рассматривающие административные правонарушения несовершеннолетних (предупреждение, возложение обязанности возместить причиненный ущерб, передача под надзор, помещение в специальные воспитательные учреждения);

- гражданско-правовые меры (взыскание ущерба).

Меры предупреждения рецидива включают:

а) деятельность специализированных инспекторов уголовного розыска, следователей по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними (например, внесение представлений, частных определений); использование воспитательно-профилактического воздействия самого судопроизводства;

б) своевременное изъятие оружия и орудий преступлений у ранее судимых подростков;

в) правовая и моральная подготовка к жизни на свободе осужденных, подлежащих освобождению; трудовое и бытовое устройство несовершеннолетних, освобожденных из места лишения свободы либо осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, и контроль за их поведением. В этих целях работа ведется сотрудниками мест лишения свободы, общественными воспитателями; организуются проверки прокуратурой и органами социальной защиты и помощи семье и несовершеннолетним, принимаются упомянутые выше меры оздоровления среды и т. д.

Широкое применение к несовершеннолетним условного осуждения и отсрочки исполнения приговора обусловливает особую важность для предупреждения рецидива систематического контроля за соблюдением осужденными общественного порядка и принятых обязательств; своевременной постановки вопросов об обращении приговора к исполнению в случае злостных нарушений, допущенных осужденными.

Деятельность всех органов и организаций, осуществляющих предупреждение преступлений несовершеннолетних, координируется для того, чтобы не допустить дублирования и обеспечить четкое размежевание компетенции, осуществление совместных мероприятий, обмен информацией.

С учетом специфики борьбы с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних в координации на этом и других этапах профилактики участвуют в необходимых пределах (например, обмен информацией, совместное обсуждение положения дел, совместные мероприятия) наряду с правоохранительными органами также органы социальной защиты и помощи семье и несовершеннолетним, молодежные и профсоюзные организации, органы общего и профессионально-технического образования, здравоохранения, добровольные фонды, общественные объединения по месту жительства и др.

[1] См.: Невинная И. У семи нянек дитя без надзору // Рос. газета, 2002, 22 янв.

[2] См.: Смолякова Т. Проблема перестала быть беспризорной // Рос. газета, 2002, 16 янв.

[3] См.: Кон И.С. Психология старшеклассника. М., 1980. С.38.

[4] См.: Ананьев Б.Г. Человек как предмет познания. – Л., 1969. С.51.

[5] См. об этом: Жигарев Е.С. Административная деликтность несовершеннолетних: понятие, виды и ее профилактика. – М.: МВШМ МВД РФ, 1992. С.83.

[6] См.: Долгова А.И. Личность преступника // Понятия советской криминологии. Методическое пособие. – М., 1985. С.51.

[7] См.: Бейсебаев К.М., Крюкова Н.И., Рябис Л.А. Антиобщественное поведение и личность несовершеннолетнего правонарушителя. – М., 1982. С.15-16.

[8] См.: Криминология и профилактика преступлений. Учебник / Под ред. А.И. Алексеева. – М.: МВШМ МВД СССР, 1989. С.329.

[9] См. об этом подробнее: Жеребенков В.А., Огай С.Г. Изучение преступности несовершеннолетних девушек и организация индивидуальной профилактики. Учебное пособие. – М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2003. С.7-14.

[10] См.: Жеребенков В.А. Огай С.Г. Указ. работа. С.7-10.

[11] См.: Шмелева Е. Заработай больше родителей // Рос. газета, 2003, 29 мая.

[12] См. об этом: Криминология и профилактика преступлений. Учебник. С.329-330.

[13] Ушинский К.Д. Собр. соч. – М., Л., 1959. Т.2. С.63.

[14] См.: Счастье в довесок (почему современная педагогика игнорирует заветы Ушинского). Рос. газета, 2003, 6 авг. Кроме того, см.: Сабов А. Пять баллов по шкале Ямбурга // Рос. газета, 2003, 5 июня.

[15] См.: Понятие советской криминологии. Методическое пособие. – М., 1985. С.67.

[16] См.: Педагогика: Учебник / Под ред. Л.П. Крившенко. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С.404.

[17] Сохранение у взрослого физических или психических черт детского возраста.

[18] См.: Педагогика: Учебник. С.408-409.

[19] См.: Рьюз М. Социобиология – ключ к вечным проблемам? // Человек, 1990, №6. С.30.

[20] Там же.

[21] По состоянию на декабрь 2003 года число людей с доходом ниже величины прожиточного уровня – 29 млн. человек или 20,3%. По данным Госкомстата России, в 2002 году их было 35,8 млн., или 25% (см.: Смолякова Т. Наши доходы по-прежнему скрытые // Рос. газета 2004, 27 янв.).

Дата добавления: 2013-12-13