Источники КП РФ

Понятие и общая характеристика источников КП.

Источники КП – это внешняя форма правовых норм.

Традиционно к числу источников КП относятся НПА, судебные прецеденты, конституционные обычаи или соглашения, внутригосударственные договоры, принципы и нормы международного права. На систему источников КП оказывают влияние:

- особенности политико-правовой культуры государства, в зависимости от этого фактора выделяют страны с англо-саксонской правовой системой, романно-германской системой права (Германия, Франция), мусульманской системой права (ОАЭ).

НПА: это документ; субъекты, которые принимают; порядок принятия; если закон, то принимается в рамках законодательного процесса (ГД+СФ+Президент); порядок опубликования (Российская Газета и т.д.); юридическая сила (Закон и подзаконные акты); порядок отмены (который принял или издал, либо в судебном порядке).

Судебный прецедент – решение суда по определенному вопросу, которое признается обязательным при рассмотрении в последующем аналогичных дел.

Конституционный обычаи или соглашение – это правило поведения, не зафиксированное в официальных источниках, однако в течение длительного времени применяемое и молчаливо санкционированное государством.

Источники КП действуют на определенной территории. 4 группы таких источников:

1) Действуют на всей территории РФ.

2) Действуют на территории конкретного субъекта РФ.

3) Действуют на территории конкретного муниципального образования (устав г.Томска)

4) Действуют в рамках международного, либо межгосударственного сообщества (Всеобщая декларация прав человека).

Источники КП разграничиваются по юридической силе. Это законы. Конституция – как основной закон гос-ва, федеральные законы и законы субъектов, подзаконные акты – указ Президента РФ и постановление губернатора Томской области.

Источники КП с точки зрения действия их во времени делятся на постоянные (действуют до того момента, пока не будет принят новый правовой акт, регулирующий аналогичную сферу общественных отношений) и временные (их действие определяется определенным сроком, в самом акте определяется срок их действия, напр., закон о чрезвычайном положении).

Источники КП РФ.!!!важно

1. Конституция РФ.

Была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Это основной закон гос-ва, который регулирует наиболее важные общественные отношения.

Обладает высшей юридической силой и является основой правовой системы.

2. Федеральные законы.

В Конституции 1993 года отмечается, что в РФ принимается 3 вида ФЗ:

- ФКЗ

- ФЗ

- ФЗ о оправке к Конституции РФ

Соотношение ФКЗ и ФЗ.

ФКЗ отличается от ФЗ по след критериям:

1) по юридической силе;

2) по предмету регулирования;

3) по порядку принятия;

4) возможности применения Президентом в отношении законов отлагательного вето;

1 В иерархии источников КП ФКЗ занимают более высокое место и следуют сразу же после Конституции и постановлений Конституционного суда.

2 Согласно ст.108 ч.1 К, ФКЗ принимаются по вопросам предусмотренным К (например, ст118 – ссылается на ФКЗ).

ФКЗ Статья Конституции	Предмет регулирования	ФКЗ
Ст.114	Статус Правительства	ФКЗ от 17.12.1997 «О Правительстве РФ)
Ст.70 ч.1

Сделать.

3 ФКЗ принимаются по более усложненной процедуре, чем ФЗ. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ членов СФ и 2/3 депутатов ГД.

4 На ФКЗ не может наложить вето и после того, как ФКЗ принят Парламентом, он подлежит подписанию и обнародованию Президентом в течении 14 дней.

ФЗ.

1) По юридической силе. Стоят сразу же после ФКЗ.

2) По предмету регулирования. Принимаются во всех областях, относящихся к предмету КП. ФЗ охватывают все институты КП.

ФЗ от 10 января 2003 года «О выборах Президента РФ». ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве РФ». ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях».

3) ФЗ принимаются по более упрощенной процедуре, и ФЗ считается принятым, если за него проголосовало большинство голосов от общего числа депутатов ГД и общего числа членов СФ.

4) На ФЗ Президент может наложить вето и может вернуть на повторное рассмотрение.

Закон о поправках к Конституции

- принимается в случае внесения поправок к главам с 3 по 8 Конституции

- принимается в том же порядке, что и ФКЗ

- вступает в силу после его одобрения органами законодательной власти не мене 2/3 субъектов РФ;

- вступает в силу в течение 1 года.

Ст.81 (4 глава)К, 96 (5 глава), 103 (5 глава), 114 (6 глава).

Конституция и закон о поправке обладают одинаковой силой.

3. Указы Президента.

1) Ст. 90 К устанавливает, что Президент издает указы, которые действуют на всей территории РФ.

2) Указы имеют подзаконный характер, поскольку они не должны противоречить К и ФЗ.

3) Указы президента можно классифицировать на 2 вида: нормативные указы. Которые связаны с конкретизацией и детализацией законодательства и ненормативные указы, которые издаются по вопросам применения права, и действует в отношении конкретного лица. Напр. указ П о предоставлении российского гражданства; о предоставлении помилования.

4. Постановления

Правительства

1) Ст. 115 к определяет, что Правительство издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение К, ФЗ и нормативных указов Президента

2) Постановления Правительства обязательны для исполнения на всей территории РФ.

3) Президент РФ имеет право отменить акты Правительства, если они противоречат К, ФЗ или указам Президента.

В соответствии со ст.103 К, ГД по вопросам своей компетенции принимает постановления.

Согласно ст.102 К, СФ по вопросам своей компетенции принимает постановления.

ГД – амнистия (в отношении группы лиц)

Президент – помилование (в отношении конкретного субъекта)

5. Регламенты.

Представляют собой своды процедурных правил работы палат представительного органа. Регламенты – это НПА, которые регулируют внутреннее устройство, порядок деятельности, структуру и организацию органов.

Регламенты ГД, СФ, Правительства, Конституционного суда.

Особенность в том, что они принимаются самим органом и не требуется их одобрение каким-либо иным органом.

В настоящее время действует регламент ГД, который был утвержден постановлением ГД от 15 апреля 1998 года и регламент СФ, который был утвержден постановление СФ от 30 января 2002 года.

6. Акты прямого народного волеизъявления.

В настоящее время данные источники не имеют своей четко выраженной правовой формы. К ним можно отнести решение, принятое на референдуме; итоги выборов; итоги собраний, конференций или сходов граждан.

7. Декларации.

Документы, имеющие учредительный характер. В юридической литературе в зависимости от их юридической значимости и правовых последствий выделяют 2 типа деклараций.

1) Декларации, которые предопределяют содержание будущих конституций и знаменуют начало новой государственности (Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года).

2) Декларации, в которых определяется концептуально значимое отношение государства к регулированию определенных государственных и общественных вопросов (Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года, Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года).

Договоры, как источники КП.

В конституционно-правовой практике выделяют 2 типа договоров: учредительные (государствообразующие) – договор 1922 года об образовании СССР, договор о создании союзного государства Белоруссии и России от 8 декабря 1999 года; договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами гос власти субъектов - Федеративный договор от 31 марта 1992 года, в Москве, действует в части, которая не противоречит Конституции.

Ратифицированные международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права.

Иные источники

Решения Конституционного суда РФ

По общему правилу судебный прецедент не является источником российского права. Решения конституционного суда относятся к числу специфических источников КП. Итоговое решение Конституционного суда может быть 3х видов:

1) Постановление Конституционного суда (о толковании К, о делу по проверке конституционности).

2) Определение Конституционного суда.

3) Заключение Конституционного суда (выносится по 3м категориям дел: по конституционности – отрешение Президента от должности ст.93; о назначении референдума; в отношении международных договоров, которые не вступили в законную силу).

Конституционные обычаи.

По общему правилу КО не является источником российского права, однако в к практике имеет место следующие обычаи (например, предложение кандидатуры Президента действующим Президентом).

Акты центральной избирательной комиссии.

Нормативно-правововые акты субъектов РФ

1. Конституции республик в составе РФ.

Уставы иных субъектов.

2. Акты прямого народного волеизъявления.

3. Законы субъектов, принимаемые законодательным (представительным) органом субъекта в рамках ст.72 и 73 К.

4. НА высшего должностного лица субъекта (указ главы субъекта).

5. Акты исполнительных органов гос власти субъектов (постановления, распоряжения администрации; правительства респ. Бурятии)

6. Акты избирательной комиссии субъекта.

7. Решения конституционных (уставных) судов субъектов.

Дата добавления: 2013-12-13