Основы организации управления органами внутренних дел в особых условиях

Известно, что органы внутренних дел обязаны квалифицированно действовать как в обычных, так, и в необычных - особых условиях. Управление органами внутренних дел в особых условиях обусловлено выполнением общей задачи обеспечения общественной безопасности, реального укрепления общественного порядка, борьбы с правонарушениями, защиты прав и интересов граждан, охраны собственности.

Главными отличительными особенностями организации управления органами внутренних дел в особых условиях являются: особый правовой режим; создание новых структурных образований, системы управления и связи, а также привлечение дополнительных сил и средств и проведение в ряде случаев специальных операций.

Так, при отдельных событиях чрезвычайного характера, таких как стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии и катастрофы, массовые беспорядки, и в некоторых других случаях устанавливается специальный правовой режим. Это осуществляется в целях поддержания и восстановления общественного порядка, защиты населения и его здоровья, охраны собственности, оказания помощи пострадавшим и обеспечения необходимых условий для перехода к нормальной жизни. Кроме того, специальный правовой режим устанавливается государством посредством издания специальных нормативных актов. Поэтому управленческая деятельность органов внутренних дел осуществляется в строгом соответствии с этими актами и включает в себя перечень сугубо специальных организационных мероприятий, направленных на выполнение задач, обозначенных в правовых установлениях этого периода.

Для обеспечения готовности и эффективных действий органов внутренних дел в особых условиях создаются oперативные штабы[1][1], возглавляемые при выполнении задач, отнесенных к компетенции органов внутренних дел начальником ОВД.

Кроме того, создаются специальные подразделения из личного состава органов внутренних дел и внутренних войск (специальный сводный отряд), формируются специальные группы.

Для успешного решения задач, возникающих в особых условиях, привлекаются дополнительные силы и средства близлежащих органов внутренних дел, соединения и воинские части (подразделения) оперативного назначения и специальные моторизованные воинские части внутренних войск МВД России, подразделения Государственной противопожарной службы, части (подразделения) патрульно-постовой службы милиции, отряды милиции особого назначения, отряды специального назначения, специальные отряды быстрого реагирования.

Для обеспечения эффективных действий органов внутренних дел в особых условиях создаются специальные пункты управления, определяется порядок их работы и разрабатывается особая схема связи, включающая расписание связи и условия ее осуществления, правила обмена информацией, расчеты технических средств связи. Кроме того, организуется взаимодействие[2][2] всех сил и средств.

В отдельных случаях необходимым и эффективным средством нормализации опера­тивной обстановки в особых условиях является специальная операция, под которой понимается комплекс оперативных, разведывательных, режимных, войсковых или иных мероприятий и действий, осуществляемых органами внутренних дел, внутренними войсками (в зависимости от обстановки) и другими взаимодействующими органами по единому замыслу под руководством руководителя оперативного штаба. Порядок подготовки и проведения специальной операции регламентируется специальными нормативными актами.

С созданием и развитием Российской государственности, укреплением ее правовой базы начали формироваться следующие системы: Российская система реагирования на чрезвычайные обстоятельства криминального характера; Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и экологического характера; Российская система реагирования при введении чрезвычайного положения; а также Российская система организации ведения гражданской, территориальной обороны и мобилизационной работы в условиях военного положения, военного времени и при объявлении степеней боевой готовности. И в каждой из этих систем органы внутренних дел занимают соответствующее место в силу своего положения, решаемых задач, ресурсного обеспечения, организационной готовности.

Управление любым объектом, в том числе силами и средствами органов внутренних дел в особых условиях, включает, как известно, три базовых элемента: целеполагание (выбор решения, стратегии); создание или выбор механизма, методов достижения целей (выбор средств решения или реализации стратегии), включая организационные и правовые методы; обратную связь, обеспечивающую контроль исполнения принятых решений.

Применительно к особым условиям целью управления является обеспечение: безопасности населения, народнохозяйственных объектов, органов государственной власти при возникновении и реализации угрозы жизни, здоровью граждан, их материальным ценностям и собственности; территориальной целостности государства и его суверенитета; собственности государства и общественных организаций.

Реализация указанной цели предполагает ocyществление следующих задач и соответствующих им стратегий управления: предотвращение причин возникновения особых условий; предотвращение возникновения данных условий; максимально возможные (по масштабам и быстроте) смягчение (ослабление) и ликвидация их последствий.

Так, стратегия предотвращения причин возникновения особых условий подразумевает недопущение действий или процессов, которые представляют прямую угрозу безопасности личности, общества и государства. Стратегия предотвращения особых условий предполагает, что источник или причины, порождающие данные условия, устранить невозможно или не удается и может начаться цепная реакция событий, ведущих к неблагоприятному исходу, что вызывает необходимость прервать эту реакцию и не допустить выхода потенциально опасного события или процесса из-под контроля.

Стратегия смягчения и ликвидации последствий вызванных особыми условиями, ориентирует на максимальные локализацию и ослабление последствий.

Каждая из перечисленных стратегий не только не исключает, но и предполагает существование двух других, что позволяет при необходимости переключиться с одной стратегии на другую в зависимости от ситуации. В этом заключаются одна из главных черт и основное достоинство стратегического управления, учитывающего возможность резкого изменения обстановки, а также обеспечивающего гибкое реагирование соответствующей организационной системы, ее сил и средств на такие изменения путем перехода к иной, заранее разработанной стратегии и ее реализации через заранее согласованные и рассчитанные планы действий.

Отмеченные качества указанных стратегий приобретают все большее значение для органов внутренних дел в обычных условиях, изобилующих ныне чрезвычайными обстоятельствами и чрезвычайными ситуациями.

На центральный аппарат МВД России, как на штаб отрасли в особых условиях, возлагаются задачи обеспечения правового режима чрезвычайного или военного положения, организации участия региональных и местных органов внутренних дел в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий, тушения крупных пожаров и осуществлении первоочередных аварийно-спасательных работ при ликвидации крупных аварий, катастроф, стихийных бедствий, массовых беспорядков, проведении региональных и иных крупных операций и мероприятий, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях.

Министерство организует деятельность органов внутренних дел по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны в мирное время, а также повышению эффективности работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени.

В рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на Министерство внутренних дел возложено осуществление таких задач, как обеспечение общественного порядка и охраны материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях; организация предупреждения и тушения пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ; а также руководство созданием и деятельностью функциональных подсистем РСЧС, выполняющих противопожарные и аварийно-спасательные работы, охрану общественного порядка.

В особых условиях часть мероприятий МВД России осуществляет совместно с другими ведомствами (Федеральная служба безопасности, Министерство обороны, Федеральная пограничная служба, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения). Это следующие мероприятия: усиление охраны общественного порядка, усиление охраны и обороны особо важных объектов, разъединение противоборствующих сторон в межнациональных конфликтах, организация и проведение аварийно-спасательных работ, организация локализации и тушения пожаров, ведение переговоров с преступниками, разоружение незаконных вооруженных формирований, боевые (силовые), режимно-заградительные, оперативно-поисковые действия, деблокирование объекта или отдельной местности, обезвреживание взрывных устройств (веществ, боеприпасов), эвакуация населения, сопровождение пострадавших, документирование противоправных действий.

В процессе реформирования системы МВД России в последнее время на федеральном и региональном уровнях созданы специальные подразделения, на которые возложены функции анализа и прогнозирования факторов, способствующих возникновению особых условий, обеспечения управления в данных ситуациях силами и средствами органов внутренних дел и внутренних войск, а также разработки и внедрения специальных организационно-правовых норм. В МВД России функционирует Управление по чрезвычайным ситуациям.

Предусмотрено создание аналогичных подразделений в составе организационно-инспекторских региональных органов внутренних дел, которые во исполнение возложенных на них задач осуществляют накопление, систематизацию и анализ поступающей с мест и из органов исполнительной власти информации о факторах и условиях, способствующих возникновению особых условий. Аналогичная работа проводится в горрайорганах внутренних дел.

Постоянная готовность сил и средств органов внутренних дел к действиям в особых условиях обеспечивается системой служебной подготовки, проведением во всех звеньях учений и тренировок, определением источников получения дополнительной техники и материальных средств.

Важнейшим организующим началом, влияющим на состояние готовности органов внутренних дел к выполнению задач в особых условиях, являются планы действий органов внутренних дел в особых условиях. Необходимость заблаговременной разработки таких планов вызывается тем, что в быстро меняющейся обстановке трудно своевременно и четко реагировать на ее осложнение без заранее разработанных схем действий. Такие планы позволяют выиграть время при принятии решений, правильно определить способы действий, позволяют заранее скоординировать действия различных служб и подразделений как органа внутренних дел, так и привлекаемых сил.

Инструкцией по планированию действий МВД (ГУВД, УВД) при чрезвычайных обстоятельствах[3][3], определен порядок и методика разработки планов действий МВД, ГУВД, УВД при чрезвычайных обстоятельствах.

Планы действий горрайлинорганов при чрезвычайных обстоятельствах разрабатываются в соответствии с положениями данной Инструкции на основании плана МВД, ГУВД, УВД в части, их касающейся, и утверждаются соответствующим министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД.

Разработка плана организуется лично начальником органа внутренних дел, учебного заведения МВД России, командующим округа, командиром соединения, воинской части и начальником военно-учебного заведения внутренних войск МВД России. Организацию работы по планированию осуществляет специально создаваемая группа планирования. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что применение оперативных планов требует их постоянной корректировки с учетом меняющейся обстановки.

Рассмотрим структуру и содержание оперативного плана. К основным его документам относятся: неотложные действия начальника органа внутренних дел; неотложные действия заместителя руководителя оперативного штаба по организации управления; первоочередные действия оперативного дежурного органа внутренних дел; неотложные действия начальника самостоятельного подразделения. Данные действия руководства относятся к фазе наступления особых условий, т.е. самих чрезвычайных обстоятельств. Предлагаемая структура оперативного плана применима на любом уровне управления системы МВД России.

Главные требования к оформлению плана - это наглядность и удобство пользования. В оперативном плане отражаются: задачи и функции, которые могут возникнуть при конкретных чрезвычайных обстоятельствах; перечень первоочередных действий исполнителей; неотложные мероприятия, последовательность и сроки их выполнения; количественный и качественный состав имеющихся и необходимых сил и средств; источники и порядок комплектования группировок сил и средств; системы управления, оповещения и связи; порядок координации действий с соответствующими органами государственной власти и управления; порядок организации взаимодействия с различными формированиями, работающими в районе чрезвычайной ситуации; конкретные мероприятия по обеспечению нормальных условий деятельности и боеспособности органов внутренних дел и opãaнов государственной власти.

К основным документам оперативного плана относятся рабочие карты (планы) и схемы, на которых исходные данные формируются по следующим разделам: основные задачи и функции органа внутренних дел и привлеченных сил; организация оповещения и связи; силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных ситуациях; тыловое обеспечение, порядок приведения в готовность сил и средств; организация взаимодействия; организация управления и связи.

Важным элементом планирования и обеспечения готовности к действиям в особых условиях является разработка сценариев для различных чрезвычайных обстоятельств, чрезвычайных происшествий и т.д. Основная цель их подготовки заключается в том, чтобы с помощью всей имеющейся информации определить максимальный потенциал опасных явлений в конкретных районах.

В особых условиях управление органами внутренних обусловлено выполнением конкретных задач например, пресечением массовых беспорядков в населенных пунктах и исправительных учреждениях, следственных изоляторах; розыском и задержанием вооруженных и иных особо опасных преступников; ликвидацией бандитских формирований; пресечением захвата важных объектов; освобождением заложников, а также участие в предупреждении и пресечении захвата воздушных судов и иных актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Кроме этого, управление органами внутренних дел в особых условиях может быть вызвано также участием в пресечении террористических актов и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Указанные задачи, кроме последней, решаются путем проведения специальных операций, а участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера осуществляются посредством проведения комплекса мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности с участием подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Выполнение каждой задачи отличается особенностями оперативной обстановки, количеством привлекаемых сил и средств, их группировкой и тактикой действий.

Таким образом, управление силами и средствами органов внутренних дел в особых условиях представляет собой сложный динамический процесс решения взаимодействующих и переплетающихся друг с другом задач в едином комплексе функций.

Рассмотрим особенности управления органами внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера на примере управления группировкой сил и средств при предупреждении и пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах.

Подчеркнем, что массовые беспорядки[4][4] характеризуются повышенной степенью общественной опасности, могут нести разрушение основ общества, дестабилизацию обстановки, падение авторитета органов государственной власти и местного самоуправления, дезорганизуют работу предприятий, организаций и транспорта. В результате массовых беспорядков причиняется значительный материальный ущерб, резко ухудшается общая криминологическая ситуация.

Для эффективности борьбы с массовыми беспорядками в зависимости от их масштабов и характера необходимо проведение комплекса организационных, оперативно-служебных, психологических, уголовно-процессуальных, административных, материально-технических и других мероприятий, не характерных для обычной обстановки. Они должны быть направлены как на проведение профилактических, предупредительных действий, так и на непосредственное предотвращение и пресечение беспорядков и ликвидацию их последствий.

Содержание управленческой деятельности в органах внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых беспорядков можно рассматривать в соответствии со стадиями их развития: возникновением напряженности между участниками конфликта; собственно массовыми беспорядками и ликвидацией их последствий. Перечисленные стадии конфликта взаимозависимы, взаимосвязаны и имеют свои характерные особенности и временные рамки. Отличаются и задачи органов внутренних дел на каждом из названных этапов.

Указанное деление на стадии, имеющее преимущественно условный характер, позволяет исследовать генезис конфликта и определить задачи органов внутренних дел на каждом из этапов.

Первая и последняя стадии наиболее продолжительны и их можно с известной долей условности отнести к массовым беспорядкам. Тем не менее, именно на данных стадиях профилактические меры органов власти, а не только органов внутренних дел, наиболее эффективны. На первой стадии определяются противоборствующие стороны и выявляются разногласия между ними. На последней стадии созданы условия для решения проблем, проявившихся в ходе конфликта. Вторая стадия динамична, требует активных, решительных и адекватных действий со стороны правоохранительных органов.

В деятельности органов внутренних дел по борьбе с массовыми беспорядками выделяют следующие направления: их ранняя профилактика и предотвращение во время возникновения и распространения ложных и провокационных слухов; пресечение данных преступлений в период образования толпы, призывов подстрекателей к насильственным действиям и отдельных конфликтов локального характера правонарушителей с силами правопорядка; ликвидация массовых беспорядков посредством проведения специальной операции (операций) на этапе активных действий участников беспорядков; выявление и устранение причин и условий происшедших массовых беспорядков; осуществление мероприятий, исключающих их повторение.

В условиях начинающихся массовых беспорядков особое значение приобретает взаимодействие всех правоохранительных сил, участвующих в их пресечении. Система связи, включающая ее расписание и условия осуществления, правила обмена информацией, расчёты технических средств, должна быть адаптирована к конкретной местности, надежно защищена от утечки, искажения и проникновения дезинформации.

Решение о введении в действие оперативного плана принимает руководитель органа внутренних дел. В этих условиях начинает работать оперативный штаб, основными задачами которого являются: управление силами и средствами при пресечении массовых беспорядков; обеспечение взаимодействия всех сил, в том числе и приданных; сбор, обобщение, анализ поступающей информации и разработка предложений по наиболее эффективному использованию сил и средств; обеспечение устойчивой и надежной связи; подготовка специальной операции по пресечению данных преступлений.

Для пресечения массовых беспорядков используется группировка сил, её состав, численность и функциональные обязанности определены нормативными актами МВД России. Управление силами и средствами осуществляется с основного, временного или запасного пунктов.

При поступлении сигнала о сборе толпы и возникновении конфликтной ситуации руководитель оперативного штаба уточняет время, место, характер, масштабы происшествия, число его участников; обеспечивает выезд на место усиленной оперативной группы, докладывает в инстанции, ориентирует наряды, находящиеся в населенном пункте и направляет их к месту конфликта с целью его локализации. Осуществляется усиление охраны важных объектов, в том числе органа внутренних дел. Задача на данном этапе состоит в недопущении перерастания конфликта в массовые беспорядки. Положительный результат может принести непосредственный контакт с участниками беспорядков представителей государственных органов и руководителя органа внутренних дел с целью разъяснения причин происшедшего конфликта, принимаемых мерах, необходимости соблюдать законность и ответственности в случае ее нарушения.

Только убедившись в том, что толпа не реагирует на призывы и обстановка обостряется, руководитель оперативного штаба принимает решение на развертывание сил и средств. В этой ситуации внимание руководителя должно быть сосредоточено на сборе оперативного штаба и личного состава, его оснащении, инструктаже и выдвижении на исходные рубежи.

Важное значение имеет фиксирование противоправных действий участников массовых беспорядков, что в дальнейшем позволит установить их организаторов и активных участников.

Массовые беспорядки считаются предотвращенными и пресеченными, если в результате проведенных мероприятий толпа не приступила к погромам, поджогам и иным насильственным действиям. В случае невозможности пресечения массовых беспорядков на ранней стадии их возникновения проводится специальная операция.

Руководитель операции обязан уяснить причины, поводы, направленность выступлений негативно настроенных граждан, намерения организаторов и, в пределах своей компетенции, организовать проведение данной операции и активно участвовать в предотвращении противоправных действий.

В случае, если переговоры и другие предупредительные меры не дали положительных результатов, и организаторам удалось спровоцировать толпу на массовые беспорядки, руководитель операции принимает решение на проведение адекватных обстановке действий.

Необходимо подчеркнуть, что специальная операция проводится лишь в критический момент, когда все меры предупредительного характера исчерпаны, при ее хорошей подготовке и наличии необходимого количества сил и средств, достаточного материально-технического обеспечения.

Проведением специальной операции не заканчивается работа оперативного штаба. Важное значение имеет выявление и устранение причин, массовых беспорядков. В этих целях осуществляются оперативно-следственные мероприятия для изобличения виновных и привлечения их к уголовной ответственности.

Таким образом, при наступлении чрезвычайных обстоятельств организация управления органами внутренних дел в районе их развития включает следующие функции: организацию деятельности различных подразделений и служб, руководство ими, координацию их работы, контроль за ее результатами. Это означает, что организация управления деятельностью органов внутренних дел в данных условиях представляет собой процесс, в рамках которого принимаются различные управленческие решения, осуществляются работа по их исполнению и контроль за своевременностью и полнотой реализацией запланированных мер.

Значительную опасность представляют внутренние вооруженные конфликты, которые угрожают жизненно важным интересам Российской Федерации и могут быть использованы как повод для вмешательства других государств в ее внутренние дела. Для предупреждения и пресечения данных конфликтов и иных действий с использованием средств вооруженного насилия на территории Российской Федерации, угрожающих ее территориальной целостности, другим интересам общества и российских граждан, на органы внутренних дел и внутренние войска МВД России возлагаются следующие задачи: обеспечение охраны общественного порядка и поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта, локализация и блокирование района конфликта; пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон; проведение мероприятий по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формирований и изъятию оружия у населения в районе конфликта; усиление охраны общественного порядка и безопасности в местностях, прилегающих к району конфликта; проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах устранения угрозы внутренней безопасности, а также другие задачи, предусмотренные законодательством России.

В соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций[5][5], на основе Федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, определяющими порядок функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), силы и средства органов внутренних дел входят в состав сил и средств РСЧС на всех уровнях управления и применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными актами России и субъектов Российской Федерации.

Независимо от типа или класса чрезвычайной ситуации органы внутренних дел выполняют следующие основные задачи: обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; участие в обеспечении правового режима чрезвычайного положения в случае его введения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях; принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию необходимой помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях; охрана имущества, оставшегося без присмотра; участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий; тушение пожаров; участие в проведении первоочередных аварийно-спасательных работ.

Как уже отмечалось при определении понятия чрезвычайной ситуации, для нее характерны: внезапность и стремительность развития событий и явлений, вызывающих резкое осложнение оперативной обстановки; возрастание реальной угрозы жизни и здоровью людей, их имуществу, уничтожения значительных материальных ценностей; выход из строя либо разрушение объектов; возможность возникновения стрессовых состояний и паники среди населения.

В этих обстоятельствах на принятие решений и действия сотрудников органов внутренних дел оказывают влияние такие факторы, как неопределенность обстановки, большой объем поступающей информации, физическое напряжение и эмоциональные нагрузки, наличие риска для жизни и здоровья, и т.д. Они отражаются на качестве организации и непосредственного осуществления охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Чтобы выполнить в этих условиях задачи, возложенные на органы внутренних дел, они должны использовать иные, не свойственные для повседневной деятельности меры организационного и тактического характера. Перечень и содержание таких мероприятий раскрывается в нормативных и инструктивных документах, в первую очередь приказах МВД России. Прежде всего возникает необходимость создания оперативных штабов, через которые руководители органов внутренних дел непосредственно управляют силами и средствами подчиненных и приданных сил в период начавшейся чрезвычайной ситуации.

Отметим, что управление процессом ликвидации чрезвычайной ситуации лицом, принимающим решения, включает ряд фаз, содержание которых в существенной мере определяется спецификой обстановки, а также конкретным этапом развития чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, количество фаз и общая направленность деятельности лица, принимающего решения, неизменны по отношению к типу и классу чрезвычайной ситуации.

Фазы управления процессом ликвидации чрезвычайной ситуацией со стороны лица, принимающего управленческие решения включают: анализ основных элементов оперативной обстановки, необходимый для расчета сил и средств; анализ состояния сил и средств на момент чрезвычайной ситуации; оценку наличия и полноты необходимой информации об оперативной обстановке и ее изменениях для принятия согласованных управленческих решений; получение соответствующих указаний вышестоящих органов управления и постановку задач личному составу; постоянный контроль исполнения принятых решений, обмен информацией с взаимодействующими службами; корректировку расстановки сил и средств в зависимости от складывающейся обстановки.

Для реализации перечисленных мероприятий и принятых решений создаются не только специальные органы управления, но и силы быстрого реагирования, резервы.

Как уже отмечалось, этапы ликвидации чрезвычайной ситуации оказывают заметное влияние на содержание конкретных фаз управления процессом её ликвидации. Рассмотрим содержание управленческой деятельности через специфику целей и задач, решаемых органами внутренних дел на различных этапах, применительно к чрезвычайным ситуациям, возникающим вследствие явлений природного и техногенного характера.

Этап реагирования на сообщение о чрезвычайной ситуации начинается с момента поступления первичной информации в дежурную часть органа внутренних дел. Она уточняется с учетом получения сведений о месте, времени и виде чрезвычайной ситуации, наличии человеческих жертв и количестве пострадавших, разрушениях и пожарной обстановке, направлении и площади распространения поражающих факторов, степени угрозы населению прилегающих районов. Уточненная и проверенная информация немедленно докладывается руководителю органа внутренних дел, а по его указанию - в органы государственной власти и специально уполномоченные органы управления при чрезвычайных ситуациях.

После получения данной информации руководитель органа внутренних дел отдает распоряжение оперативному дежурному: провести оповещение членов оперативного штаба и других сотрудников по схемам оповещения и спискам; установить и поддерживать устойчивую связь с подразделениями, расположенными в районе чрезвычайной ситуации; получить необходимую информацию от подчиненных подразделений, расположенных в районе чрезвычайной ситуации; поддерживать постоянную связь с заинтересованными органами, учреждениями и организациями.

На этапе оценки обстановки, сложившейся в результате происшествия руководитель органа внутренних дел: уточняет у руководителей подчиненных подразделений информацию о чрезвычайной ситуации и ставит им соответствующие задачи; докладывает устно в органы государственной власти и вышестоящий орган внутренних дел о состоянии оперативной обстановки в зоне чрезвычайной ситуации, принятых и предлагаемых мерах по стабилизации обстановки, обменивается необходимой информацией и координирует свои действия с командованием Вооруженных Сил и внутренних войск, руководством местных органов власти, непосредственно участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации; вносит предложения главам администраций о закреплении транспорта предприятий и организаций для передислокации личного состава сводных отрядов к местам сбора и выполнения служебных задач; инструктирует и направляет группу управления органа внутренних дел в район чрезвычайной ситуации. Кроме того, руководитель органа внутренних дел дает поручение оперативному штабу уточнить в зоне чрезвычайной ситуации информацию об общих характеристиках имеющихся и возможных последствий чрезвычайной ситуации, а также криминогенные характеристики, состояние подчиненных сил и средств, работающих и расположенных в указанной зоне, данные о географических условиях, включая сведения по гидрометеорологической обстановке, инфраструктурные характеристики.

На этапе принятия решения руководитель органа внутренних дел на основе оценки обстановки принимает следующие решения: о направлении конкретных сил и средств органа внутренних дел в зону чрезвычайной ситуации; об оказании пострадавшим необходимой неотложной медицинской помощи; о проведении дополнительных мероприятий для полного обеспечения местных и привлекаемых сил органов внутренних дел всеми видами необходимого материального и продуктового довольствования, коммунально-бытового и медицинского обслуживания; о поддержании готовности к применению в зоне чрезвычайной ситуации сил и средств органов внутренних дел, привлекаемых сил и сил резерва.

На данном этапе руководитель органа внутренних дел решает также вопросы о направлении предложений: в органы государственной власти - о введении в данном регионе чрезвычайного положения; в соответствующие инстанции - для привлечения воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации; в МВД России - о частичном использовании материально-технических средств, неприкосновенного запаса в интересах выполнения поставленных задач; в органы государственной власти и управления - о дополнительном финансировании проводимых мероприятий и выделении для этих цепей соответствующих материально-технических средств.

Руководитель органа внутренних дел принимает также решения: о введении в действие (с уточнением) специального плана; об обеспечении или повышении должной психологической готовности личного состава для работы в особых условиях; об определении методов поисковой работы в целях обнаружения погибших, пострадавших, подлежащих спасению и эвакуации людей, ценностей, документов, разбора завалов, подворного (пообъектового) обхода жилищных массивов (территорий, объектов); о развертывании средств обеспечения.

На этапе реализации принятого решения руководитель органа внутренних дел организует выполнение перечисленных мероприятий, обеспечивает координацию своих действий с заинтересованными органами, учреждениями и организациями, осуществляет контроль за состоянием и развитием обстановки, проводимыми действиями и оперативным влиянием на стабилизацию и восстановление нормальной обстановки. Он дает следующие поручения оперативному штабу и подразделениям аппарата органа внутренних дел: обмениваться оперативной информацией; обобщать и анализировать сообщения; контролировать состояние и развитие оперативной обстановки и своевременно реагировать на ее изменения; систематически докладывать о ходе выполнения проводимых мероприятий и принятых решений (поручений); прогнозировать развитие чрезвычайной ситуации и ее последствия.

На этом этапе в порядке выполнения принятого решения осуществляются меры по спасению людей и материальных ценностей, недопущению посторонних лиц в опасную зону, организуется охрана общественного порядка в зоне оцепления и на подступах к ней, устанавливается и поддерживается диктуемый обстановкой режим движения автомобильного и другого транспорта, определяются и берутся под охрану все места сбора ценностей и документов, оставшихся без присмотра владельцев. Ведется оперативная и следственно-оперативная работа, устанавливаются личности погибших и пострадавших, задействуется схема оказания помощи их родным и близким.

Главной задачей руководителя органа внутренних дел (он же, как правило, руководитель оперативного штаба) в этот период является обеспечение четкости действий служб и подразделений, оперативных групп по выполнению принятого решения, поддержание взаимодействия между ними и своевременное получение от них информации об обстановке и принимаемых мерах.

Важное значение на этом этапе имеет взаимодействие между различными службами органов внутренних дел, а также между ними и иными органами государственной власти, приданными силами, а также органами местного самоуправления. Это взаимодействие включает в себя: согласование планов общих мероприятий по охране общественного порядка и безопасности населения; участие в спасательных и аварийно-восстановительных работах; организация доставки пострадавших из района бедствия в лечебные учреждения; совместное инструктирование нарядов; выставление смешанных постов и патрулей; взаимное информирование об оперативной обстановке.

На эвакуационном этапе решение о выводе населения за пределы зоны чрезвычайной ситуации принимается уполномоченным органом управления, функционирующим на данной территории. Оно доводится руководителем органа внутренних дел до членов оперативного штаба с одновременной постановкой задач на подготовку сил и средств к эвакуации. В соответствии с указанием руководителя органа внутренних дел оперативный штаб готовит расчеты сил и средств для обеспечения охраны общественного порядка и безопасности на эвакопунктах, маршрутах следования эвакуируемых, а также в местах их размещения.

Эвакуация населения проводится, как правило, в соответствии с ранее разработанными планами, с некоторыми уточнениями, связанными с особенностями чрезвычайной ситуации. Основными задачами эвакуации являются, прежде всего, обеспечение надлежащего общественного порядка и безопасности в населенных пунктах, подлежащих отселению и заселяемых эвакуируемым населением, а также в местах посадки населения на автомобильный и железнодорожный транспорт, сопровождение автоколонн и железнодорожных поездов с эвакуируемыми, предупреждение паники и дезинформационных слухов среди населения.

При подготовке и проведении эвакуации совместно с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления детально изучаются вопросы о предполагаемых местах расселения эвакуируемого населения, анализируется пропускная способность транспортных магистралей и т.п.

На этапе эвакуации обеспечиваются охрана общественного порядка, противопожарный режим, личная имущественная безопасность граждан, сохранность вывозимого и оставленного в эвакуируемой зоне имущества и техники. По мере эвакуации людей вводятся контрольно-пропускной и охранный режимы по периметру отселяемой зоны, проверяется техническая укрепленность объектов хранения материальных ценностей.

Заключительный этап - организация охраны общественного порядка и безопасности в посткризисный период, в том числе во время похорон жертв чрезвычайной ситуации. Решение этой задачи требует проведения специального комплекса мероприятий, включающих в себя: изучение общественного мнения о последствиях и причинах чрезвычайной ситуации; проведение разъяснительной работы среди родственников и знакомых погибших, населения, а также на предприятиях, в учреждениях, где произошла чрезвычайная ситуация или работали пострадавшие; пресечение ложных слухов; выявление готовящихся акций, которые могут привести к возникновению массовых беспорядков; усиление контроля за лицами с антиобщественной направленностью; сбор сведений о времени и месте проведения траурных мероприятий, похорон, поминовении погибших, количестве людей, которые будут принимать в них участие; проведение рекогносцировки объектов, местности, где будут проходить траурные мероприятия; принятие решения на расстановку сил и средств; доведение задачи до исполнителей при проведении указанных мероприятий.

На данном этапе с личным составом проводится разбор его действий, обеспечивается корректировка специальных планов, готовится и направляется руководству итоговая информация об обстановке, о последствиях происшедшего, принятых мерах и результатах деятельности.

Таким образом, чрезвычайный характер ситуаций, возникающих вследствие явлений природного и техногенного характера, объективно изменяет обычный режим функционирования органов внутренних дел и вызывает появление новых и увеличение объема повседневно выполняемых функций обеспечения общественного порядка и безопасности, борьбы с правонарушениями.

Так, анализ ликвидации последствий крупных аварий, связанных с выбросом сильнодействующих ядовитых веществ, позволил выделить специфические функции, предопределяющие особенности деятельности органов внутренних дел в указанных ситуациях. Основными из них являются: определение сил, средств и тактики участия в ликвидации последствий аварии; установление и охрана границ зоны аварии, определение направления распространения облака опасного вещества и принятие мер к его рассеиванию, а также охрана новых очагов заражения; участие в информировании населения об опасностях, вызванных аварией и обеспечение в короткое время его эвакуации из опасных зон.

Кроме того, органы внутренних дел должны оказывать помощь по предотвращению утечки опасных веществ, содействовать их удалению и установлению знаков опасности, а также организовывать защиту личного состава от воздействия вредных веществ.

Большую опасность представляют авиационные катастрофы. Место их происшествия, как правило, имеет большую протяженность и сложный рельеф местности, что затрудняет функционирование органов внутренних дел и требует от них учитывать некоторые особенности своей деятельности на месте катастрофы. При авиационных катастрофах район и периметр оцепления определяются оперативным штабом и согласовываются с председателем комиссии по расследованию авиационного происшествия. Для обеспечения этой задачи выставляется круговое оцепление. Оно осуществляется, как правило, силами воинских подразделений, а также сотрудниками органов внутренних дел.

Наряду с оцеплением места происшествия, силами органов внутренних дел организуется охрана поврежденного (разрушенного) воздушного судна в том положении, в каком оно оказалось в результате летного происшествия. Одновременно принимаются меры к спасению людей, их имущества, осуществлению охраны материальных ценностей. В первую очередь организуются работы по оказанию медицинской помощи пострадавшим. Одно из самых важных и трудоемких следственных действий при расследовании авиационных катастроф - осмотр места происшествия. К данному следственному действию привлекаются личный состав органов внутренних дел, воинских подразделений и работники авиационных предприятий.

Количество поисковых групп, их оснащение, состав и границы осмотра определяются оперативным штабом совместно со следователем и комиссией, производящей служебное расследование авиационного происшествия. Поисковые работы проводятся непрерывно до тех пор, пока не будут найдены все важные узлы и детали воздушного судна. При необходимости организуются смена и отдых участников поисковых групп их питание на месте работ или в установленных районах.

Особенность организации управления органами внутренних дел при крупных пожарах заключается в том, что при оценке обстановки для принятия решения на использование сил и средств, учитывают специфику технологического процесса объекта, наличие на нем сильнодействующих ядовитых веществ и другие факторы. Кроме того, принимаются меры к усилению охраны общественного порядка, организации работы по розыску и задержанию лиц, причастных к возникновению пожара, а также эвакуации жителей из опасной зоны.

Специфика работы органов внутренних дел при эпидемиях и эпизоотиях состоит, в частности, в усилении надзора за соблюдением должностными лицами и гражданами санитарно-гигиенических правил, прежде всего в местах скопления людей, а также охраны государственного и личного имущества граждан в местах проведения карантинных мероприятий. К специальным задачам органов внутренних дел в этих условиях относят изоляцию очага инфекционных заболеваний и усиление охраны специальных лечебных учреждений, досмотр транспортных средств, грузов, багажа, а также участие в организации эвакуации иногородних граждан, прошедших обсервацию, и ряд других задач.

Следует подчеркнуть, что важным элементом деятельности органов внутренних дел в особых условиях является их взаимодействие с другими органами исполнительной власти. К основным формам данного взаимодействия относятся: постоянная взаимная информация; совместное рассмотрение и обсуждение актуальных вопросов деятельности, планирование мероприятий; исполнение принятых решений и запланированных мероприятий; согласованная расстановка сил и средств при проведении специальных мероприятий, а также совместный контроль за ходом осуществления принятых решений и подведение итогов совместной работы.

Таким образом, как показывает практика, возрастающий размах и опасность чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных обстоятельств требуют привлечения значительно больших по количеству сил и средств, дальнейшего совершенствования управления органами внутренних дел в этих условиях. В связи с этим возможно увеличение объема задач и функций, выполняемых органами внутренних дел как при подготовке к действиям в особых условиях, так и в ходе ликвидации наступивших последствий. Поэтому постоянная специальная подготовка руководящего состава, сотрудников органов внутренних дел, а также решение других организационных вопросов, несомненно способствуют скорейшей локализации опасных событий и явлений а также ликвидации их негативных последствий.

Дата добавления: 2014-01-04