Общие и экономические функции государства

Частично общие функции государства были рассмотрены во втором вопросе данной главы. В последние годы произошли большие социально-экономические изменения в мире. Это изменяло общие функции государства, которые непосредственно взаимодействуют с экономической сферой. Экономическая функция современного государства существенно отличается от его хозяйственно-организаторской функции. Это связано с тем, что современная экономика развивается в условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции, саморегулирования.

Поэтому вмешательство государства в экономику в настоящее время имеет известные пределы. Оно, как правило, сводится к следующим действиям:

- выработка экономической политики;

- управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью, энергетическими системами;

- установление правовых основ рынка и ценовой политики. Сюда относится стимулирование государством предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственников, принятие мер по пресечению монополизма и недобросовестной конкуренции, охрана прав потребителя;

- регулирование внешнеэкономических отношений государства.

Вмешательство государства в экономику увеличивается в периоды экономических кризисов, во время состояния депрессии, на переходных этапах развития экономики. Это характерно для современного экономического развития России. Как свидетельствует опыт, экономическая реформа, которая в настоящее время реализуется в нашей стране, не может быть результативной без активного воздействия государства на развитие экономических процессов. Поэтому сейчас наблюдается большой массив законодательных актов в этой области и экономических мероприятий, проводимых государством, например, приватизация государственной и муниципальной собственности, жилищного фонда, земельная реформа.

В современных условиях необходимо выделить следующие экономические функции государства, которые связаны с его общими функциями:

1) социальная функция. Она многообразна по содержанию. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении. В этих целях государство гарантирует занятость трудоспособного населения, справедливое распределение материальных благ. Осуществляет социальную защиту тех, кто нуждается в государственной поддержке: инвалидов, пожилых, беженцев, многодетных семей и детей в неполных семьях, учащихся, безработных, национальных меньшинств. В этой функции наиболее ярко выражено обще социальное начало, которое обеспечивает человеку достойные условия жизни путем гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства. В России принят ряд важных законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан. В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья людей. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной) образовательных, воспитательных, научных учреждений, а также учреждений культуры. Что касается управления этими учреждениями, организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности. И вмешательство государства здесь недопустимо. Основы государственной политики в области образования закреплены в Законах Российской Федерации об образовании, о медицинском страховании, о развитии культуры;

2) экологическая функция. Она обусловлена обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Интенсивная эксплуатация природной среды, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф требуют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам экологических бедствий, предоставляет компенсации. В России действует Закон об охране окружающей среды;

3) налогообложение и взимание налогов. Это очень важная функция государства. Она обусловлена тем, что бюджет государства состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Так, в бюджете г. Москвы на 1992 г. они составляли 96,6%, в том числе налог на прибыль — 52,7%, подоходный налог с физических лиц — 17,3, акцизы и налог на добавленную стоимость —19,8%. Аналогичные источники доходов представлены в федеральном бюджете России" на 1995 г. Принят Закон об основах налоговой системы в Российской Федерации;

4) защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. Переход России от тоталитаризма к демократическому правовому государству возвел эту функцию в разряд приоритетных. Декларацией прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. человек объявлен высшей ценностью, а соблюдение и защита его прав и свобод — главной обязанностью государства. Конституция Российской Федерации закрепила широкий круг основных прав и свобод человека. Они признаются в качестве неотчуждаемых, принадлежащих ему от рождения. Государство гарантирует каждому судебную помощь и защиту его прав, свобод и законных интересов, в том числе обращение в международные органы, если гражданину было отказано в защите его прав в российских судебных инстанциях. Выполнение данной функции государства обеспечивается системой правоохранительных органов: органами правосудия, внутренних дел, государственной безопасности. Надзор за исполнением законов возложен на органы прокуратуры;

5) внешние функции государства. Интеграция России в мировое сообщество существенно изменила ее внешнюю политику и побудила к признанию ряда гуманистических и общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях. Раньше официальная позиция нашего государства исходила из того, что соблюдение прав человека — это его сугубо внутреннее дело и не подпадает под действие международного права. Сегодня Россия сотрудничает с другими странами по вопросам прав человека, а также в решении глобальных проблем мирового значения. Россия провозгласила, что общепризнанные нормы международного права составляют часть российского права. Установлен приоритет международного договора перед внутригосударственным законом;;

6) функция интеграции в мировую экономику. Ее осуществление стало возможным с переходом России к рыночной экономике. Эта функция основывается на признании экономической взаимозависимости государств в современном мире. Экономическая интеграция играет важную роль в сохранении мирового порядка и установлении стабильных отношений между государствами. В настоящее время право на осуществление внешнеэкономической деятельности принадлежит всем организациям и предприятиям независимо от форм собственности. Каждое из них свободно определяет своего контрагента в любом государстве. Однако отсутствие в России сложившейся рыночной экономики в универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы, рынок товаров) затрудняет интеграцию нашей страны в мировую экономику;

7) функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций. Она тесно связана с функцией интеграции в мировую экономику и по существу является ее конкретизацией. Раньше существовала несовместимость экономических систем различных типов общества, ограничения торговли с нашей страной. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера. Россия заинтересована в привлечении и эффективном использовании иностранных капиталов, передовой зарубежной техники и технологии, а также управленческого опыта. Для иностранных инвесторов действуют упрощенный порядок регистрации, льготный налоговый и таможенный режимы, пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами, безвизовый въезд и выезд иностранных граждан. Широкое распространение получили совместные предприятия с иностранными капиталовложениями, которые стали основной формой привлечения в нашу страну иностранных инвестиций;

8) функция обороны. Это одна из важнейших функций государства. Раньше ее необходимость объяснялась постоянной угрозой агрессии, исходящей от империалистических государств. Отсюда главное ее содержание определялось неуклонной заботой о военной мощи страны. Функция обороны современного Российского государства базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности России. Ее вооруженные силы предназначаются исключительно для защиты независимости и территориальной целостности государства, а также для выполнения международных обязательств. Это позволяет значительно сократить военные расходы России, постепенно перейти на контрактную систему прохождения воинской службы, осуществить в больших объемах конверсию оборонной промышленности. В России принят специальный Закон об обороне;

9) функция поддержания мирового порядка. Она предполагает деятельность государства по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Укрепление доверия между государствами сделало возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний. Наше государство сотрудничает с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. России здесь трудно бороться в одиночку. Здесь необходимо межгосударственное объединение усилий. Функция поддержания мирового порядка охватывает и участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов. События в Югославии, конфликт между Арменией и Азербайджаном — яркие примеры участия мирового сообщества в качестве посредника в урегулировании межэтнических конфликтов;

10)функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем. Она появилась в пост конфронтационный период отношений между странами. Суть этой функции составляет поиск взаимоприемлемых решений международных проблем. К ним относятся предотвращение крупных экологических катастроф, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, предупреждение промышленных аварий, охрана природных ресурсов и окружающей среды от токсичных выбросов промышленных производств, утечки нефти из танкеров и нефтепроводов, загрязнения радиоактивными отходами. Эти проблемы переросли границы одного государства. Поэтому Россия сотрудничает с другими государствами в вопросах сохранения и защиты благоприятного глобального климата.

Дата добавления: 2014-01-04