И местных органов власти

Разграничение функций федерального правительства

Прежде всего необходимо ответить, казалось бы, на простой вопрос: а с каких экономических позиций необходимо разграничивать функции федерального правительства и местных органов власти?

В условиях современного кризиса, распада вертикальных и горизонтальных структур планового управления оказалось, что жизнедеятельность общества обеспечивается предприятиями и их средой функционирования - регионами. Постепенно формируются структуры хозяйствования и самоуправления, которые взаимодействуют на уровне городов, районов, областей и в определенных границах с центром.

Идет, если так можно выразиться, регионализация экономики и реформ. Ее иногда воспринимают как попытку ослабить роль и функции государства. И одновременно как попытку усилить экономическую и политическую обособленность местных органов власти, как потерю единого экономического информационного и производственно-технологического пространства.

Однако это не так. Фактически идет формирование новой структуры субъектов экономических отношений, в которой регионы становятся определяющими. С этих позиций можно вести речь о равенстве регионов как субъектов экономической, политической и государственной жизни Российской Федерации.

На этом фоне меняется роль государства в плановом регулировании пропорций. Складывается новая парадигма планологии, в основу которой включаются:

1) глобальная информативность всех процессов жизнедеятельности общества;

2) четкое разграничение стратегических и тактических форм и методов планирования и регулирования экономики;

3) долгосрочное прогнозирование и целевое программирование развития общественных систем, определение оптимальных макропропорций;

4) диалого-договорные формы организации процессов производства, распределения, обмена и потребления;

примат региональных отношений в международных связях при полной свободе прямых взаимоотношений предприятий всех регионов России и стран СНГ;

6) функционирование интегрированной системы плановых и рыночных отношений, постоянно стремящейся к целостности.

На основе новой парадигмы планологии складывается государственное регулирование в важнейших сферах общества, включая воспроизводство, занятость, социальную сферу, АПК, собственность на землю, демонополизацию, приватизацию, внешнеэкономическую деятельность, бюджетно-финансовые процессы.

По мере роста масштабов хозяйственной деятельности государство делегирует все большую часть своих полномочий местным органам власти. Они в сфере своего функционирования воспроизводят хозяйственную политику государства. При этом они делают упор на развитие процесса регионализации экономики.

Регионализация выступает сегодня как определяющее направление развития реформ и стабилизации экономики.

Под регионализацией понимается формирование целостной экономики и системы управления страной, где в экономических, плановых и рыночных отношениях достигается примат первичных субъектов хозяйствования. Этот приоритет обеспечивается:

— в социальных проблемах и процессах;

— в структурно-производственных преобразованиях;

— в инновационно-технологических и инвестиционных процессах;

— в размещении производительных сил;

— в развитии науки и научно-технологического потенциала.

В регионализации определенную роль играет не национальная, а территориально-экономическая федеративность. Властные функции государства реализуются членами общества прежде всего по месту жительства, т. е. в регионах.

Россия - это огромное многонациональное, экономически и социально разнородное и разноуровневое по развитию государство. Поэтому причины кризиса в ее экономике коренятся в недооценке необходимости регионализации с ориентацией на территориально-экономическую, а не на административно-политическую федерацию общества и государства.

В концепции регионализации экономики и государственного регулирования этого процесса необходимо выделить следующие обстоятельства. Прежняя административно-политическая структура территорий определялась следующими критериями: национально-этническими особенностями, культурным уровнем развития региона, языковым общением, социальным развитием. Эта структура является основой для политических реформ в Российской Федерации.

Хозяйственно-экономический принцип территориального деления формируется согласно следующим критериям:

1) природно-географическим особенностям региона;

2) экономико-технологическому развитию региона;

3) производственному и торгово-рыночному потенциалу региона.

Именно это деление используется для наполнения содержанием экономических функций местных (региональных) органов государственной власти. Территориально-экономическая федерация России представляет принципиально новые экономические отношения на этапе постиндустриального общества.

На основе критериев возникают различные виды и формы территориального деления Российской Федерации. Особое место среди них занимают территориально-производственные комплексы. Регионализация призвана:

1) стать краеугольным камнем в формировании новой системы государственного управления экономикой России. Она должна интегрировать региональные, корпоративно-отраслевые и центральные структуры, рыночные и плановые механизмы и регуляторы в целостность, адекватную целям экономических реформ;

2) преодолеть противоречия административно-политических структур, ослабить их негативное воздействие на социально-экономические процессы;

3) создать предпосылки для достижения конкурентоспособности каждого региона как внутри, так и за рубежом.

Проведение в жизнь принципов и направлений регионализации экономики потребует:

1) оптимального распределения функций в государственном регулировании как по вертикали, так и по горизонтали;

2) разработки системы экономических регуляторов, направленных на оптимизацию сочетания региональных и общегосударственных социально-экономических интересов;

3) обоснования функций в реализации финансовой и налоговой политики;

4) разработки социальной политики;

5) осуществления инвестиционных программ;

6) проведения приватизации и демонополизации;

7) развития внешнеэкономических связей;

8) оздоровления окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

При этом функции государства распределяются между регионами и центральными структурами при сохранении примата регионов. Исключение составляют общегосударственные, социально-экономические, экологические, оборонные проблемы, внешнеэкономические отношения, а также установление макроэкономических пропорций и рыночных регуляторов.

Дата добавления: 2014-01-04