Виды форм управленческих действий

I. Понятие и виды форм управленческих действий (ФУД).

Форма управления – это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами МС. Каждая форма управления заключает в себе совершение конкретными субъектами определенных действий, которые особым образом раскрывают содержание управленческой деятельности.

Формы управления могут быть правовыми и неправовыми. Правовыми называют такие формы, которые устанавливаются нормативно-правовыми актами.

«Таким образом, правовая форма управления – это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (или должн. лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия.

Формы управления отличаются от форм деятельности других ветвей власти, т.е. форм законотворчества и правосудия, т.к. формы управления обеспечивают возможность реализации управленческих функций и мероприятий практически во всех сферах и отраслях управления, во всех сферах государственной и общественной жизни.

Большинство авторов выделяют следующие виды ФУД:

1) издание нормативных правовых актов,

2) издание ненормативных и индивидуальных правовых актов,

3) заключение публично-правовых договоров (напр., административного договора),

4) совершение юридически значимых действий или действий юридического характера,

5) осуществление организационных действий,

6) выполнение материально-технических действий.

Первые четыре являются правовыми, а остальные – неправовыми.

Правовые ФУ можно также классифицироваться по следующим основаниям:

1) по достигаемым результатам: позитивное регулирование и реакция на негативные явления в сфере ГУ;

2) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;

3) по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные, предписывающие.

По содержанию правовые ФУД делятся также на:

1. Правоустановительная форма управления – это подготовка и издание правовых актов управления. Данная ФУД отличается достаточной сложностью, ибо требует длительной управленческой процедуры: разработки проекта административного акта, обсуждения, принятия, опубликования и государственной регистрации. При этом правотворческая деятельность органов управления всегда должна быть подзаконной, т.е. основанной на законе.

2. Правоприменительная ФУ заключается в рассмотрении и разрешении управленческих дел и споров.

3. Регулятивная ФУ используется для разрешения возникающих в системе управления конкретных управленческих дел, осуществления функций управления, регулирование деятельности органов управления.

4. Правоохранительная ФУ связана с осуществлением контрольно-надзорной управленческой функцией исполнительных органов гос. власти. В рамках этой формы защищаются права и свободы граждан, применяются меры административного принуждения.

В зависимости от направленности действий субъектов АП ФУ разделяются на внутренние и внешние.

Внутренние ФУ направлены на решение вопросов внутриорганизационной деятельности органа управления. Внешние ФУ способствуют выполнению органами управления функций по отношению к другим органам, организациям и гражданам.

Неправовые ФУ включают:

1) организационные мероприятия (проведение совещаний), разработку методических рекомендаций;

2) материально-технические действия (ведение делопроизводства, регистрация и оформление документов).

Дата добавления: 2014-01-04