Розгляд спо­рів за адмініс­трати­вним позовом су­б’єкта влад­них повноважень

Завданням адміністративних судів є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. З першого погляду може виник­нути здивування, чому ж тоді до юрисдикції адміністративних судій віднесено й спори за позовом суб'єкта владних повноважень до фізич­ної чи юридичної особи.

При підготовці КАС висловлювалася думка, що адміністративні суди не повинні розглядати справи, які мають спрямованість проти громадян, бо це компрометуватиме ідею адміністративної юстиції, згідно з якою пріоритетом у діяльності адміністративних судів є за­хист прав людини і громадянина. Однак з такою думкою можна по­годитися лише частково. До прийняття Конституції деякі категорії справ проти громадян чи організацій вирішувалися в адміністратив­ному, а не судовому порядку через реалізацію органами влади так званих «втручальних» повноважень. Деякі із таких справ вирішува­лися в адміністративному порядку до прийняття КАС. Наприклад, примусове видворення іноземців здійснювалося за санкцієюпроку­рора. Такі справи віднесено до юрисдикції адміністративних судів, щоб запобігти порушенням прав людини через здійснення судового контролю за реалізацією «втручальних» повноважень. А це випливає з ідеї адміністративної юстиції. Тому розгляд адміністративними су­дами категорії справ «орган влади проти особи» не повинна впливати на ступінь довіри громадян до адміністративних судів. Тим більше, що таких справ у загальній кількості адміністративних справ не ба­гато. Крім того, названі спори виникають із суто публічно-правових відносин. Віднесення їх до підсудності інших судів було б необґрунтованим.

Згідно зі статтею 50 КАС такими є справи:

1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;

2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян;

3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства
з України;

4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори,
мітинги, походи, демонстрації тощо);

5) та інші справи у випадках, встановлених законом.

Такі справи розглядаються лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень. Відповідачами у них можуть бути громадянин України, іноземець чи особа без громадянства, об'єднання громадян, юридична особа, які у цих правовідносинах не є суб'єктами владних повноважень.

Прикладом «інших справ у випадках, встановлених законом» можуть бути справи про припинення юридичної особи чи припинення підприємницької діяльності фізичної особи – підприємця, наприклад, у разі провадження ними діяльності, що заборонена законом; справи про визнання протиправними актів підприємств, інших суб'єктів гос­подарювання, які обмежують права територіальних громад, повнова­ження органів місцевого самоврядування, за позовом органу чи посадової особи місцевого самоврядування тощо.

Норми Глави 6 Розділу 3 мають пріоритет над загальними нормами КАСУ, зокрема, шодо ч. 4. ст. 50 КАСУ, оскільки є спеціальними, однак вони не повністю врегульовують процедуру вирішення відповідних категорій справ, а містять лише особливості – те, що відрізняє їх від загального порядку провадження. А тому з питань, у яких норми цієї глави «мовчать», належить керуватися загальними правилами провадження в адміністративній справі.

Статтями 182, 183-1, 183-3, 183-4, 183-5 КАС визначено особливості розгляду справ за адмі­ністративним позовом суб’єктів владних повноважень, а саме: про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, про примусове відчуження земельної ділянки, за зверненням органів державної податкової служби та митних органів, за зверненням СБУ, з приводу видворення іноземців та осіб без громадянства.

Обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання можуть полягати у забороні проводити збори, мітинги, походи, демонстрації тощо, у забороні проводити ці заходи у певному місці чи у певний час, у визначенні маршруту та ін. У разі необхідності встановити обмежен­ня у реалізації права на мирні зібрання позивач – органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, повинен звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням з відповідною позовною заявою негайно після одержання повідомлення про проведення мирних зібрань. Згідно з Рішенням Конституційного Суду України (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) від 19 квітня 2001 року, строк завчасного сповіщення органу виконавчої вла­ди чи органу місцевого самоврядування має бути достатнім для того, щоб такий орган міг визначитися, наскільки проведення мирного зібрання відповідає закону, та в разі потреби, згідно з частиною дру­гою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань. Конкретні строки завчасного сповіщення мають бути визначені законом з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо.

Про відкриття провадження у справі, дату, час та місце розгляду справи суд негайно повідомляє позивача та організатора (організато­рів) зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань. Позовна заява, яка надійшла в день проведення мирного зібрання або після цього, залишається без розгляду.

Адміністративна справа щодо обмеження права на мирні зібран­ня повинна бути розглянута і вирішена судом у триденний строк піс­ля відкриття провадження, а а разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів - невідкладно. У зв'язку зі скороченими строками розгляду допустимо здійснювати судовий виклик або судове повідомлення телеграмою, факсимільним повідо­мленням (факсом, телефаксом), електронною поштою, телефоном.

Вимоги позивача можуть бути задоволені лише в інтересах націо­нальної безпеки та громадського порядку у разі, якщо суд визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду обов'язково повинен бути зазначений спосіб обмеження щодо ре­алізації права на мирні зібрання. Постанова про обмеження права на мирні зібрання виконується негайно.

Дата добавления: 2014-01-04