Городская реформа

Губернские и уездные земские управы, сконцентрировавшие в своих руках исполнительные полномочия.

Выборы в земское собрание осуществлялись в трех куриях:

а) землевладельческой (помещики);

б) городской (преимущественно купечество);

в) сельская (крестьяне).

Если для первых двух курий существовал высокий имущественный ценз, то депутаты от сельской курии проходили в земство посредством трехступенчатых выборов (сельский сход — волостной сход — съезд выборщиков от сельских обществ). К 1878 г. земства были открыты в 35 из 59 российских губерний. По подсчетам историков среди гласных (членов земств) насчитывалось 46,7% дворян, 34,3% крестьян, 10,2 купцов, 6,1% духовенства и 2,7% представителей других сословий.

Земское собрание и управу возглавляли выборные председатели. Срок действия земских органов устанавливался в 3 года. Члены (гласные) губернского земского собрания избирались на заседаниях уездных земских собраний.

По замыслу властей земства не имели политических функций. В круг их обязанностей входило:

— организация экономической жизни на подведомственной им территории;

— контроль за сохранностью общественного имущества, содержание существующих и строительство новых дорог;

— организация страхования местного населения;

— организация здравоохранения и санитарного контроля;

— организация народного просвещения (без права изменения содержания образования);

— организация и обустройство благотворительных учреждений.

Деятельность земств финансировалась за счет специально введенного налога.

Несмотря на незавершенный характер земской реформы (не было создано волостных земств), новые органы местного самоуправления сыграли большую роль в общественной жизни России. Во-первых, они приучали народ к самой идее представительного правления, развивали в нем чувство ответственности за принятые решения. Во-вторых, либералы, оказавшиеся временно «в тени» Великих реформ Александра II, получили новый импульс к активизации деятельности. Возникло земское движение, воплотившееся в большом количестве адресов (обращений к правительству) с предложением различных мер по благоустройству жизни и, в итоге, вылившееся в теорию «малых дел». В-третьих, реформа создала новый класс земской разночинной интеллигенции (врачей, учителей, инженеров и др.), которая примет самое деятельное участие в освободительном движении. В-четвертых, благодаря деятельности земств возрос уровень медицинского обслуживания и образования населения в провинции, энергичнее развивалась экономика.

Правительство вырабатывало новое Городовое положение с 1862 по 1866 гг. Его обсуждение в Государственном совете и принятие было отложено из-за покушения Д. Каракозова на Александра II (4 апреля 1866 г.).

Утверждение Городового положения состоялось только 16 июля 1870 г. В соответствии с новым законом была создана новая система городского самоуправления:

— городская дума (распорядительный орган власти);

Дата добавления: 2014-01-04