III. Административно-правовой статус

II. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений.

I. Понятие и виды организаций.

К коллективным субъектам АП относятся организации, которые представляют собой «объединение физ. лиц любой численности, возглавляемое своими органами управления, имеющие обособленное имущество, созданное для производства материальных или духовных ценностей, а также реализации иных потребностей его членов.

Органом управления организацией является администрация, функции которой может выполнять единоличный руководитель (директор) либо одновременно руководитель и коллективный исполнительный орган (дирекция, правление).

Администрация действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, издает приказы и дает указания, обязательные для всех членов организации.

Администрация осуществляет управленческие функции внутри само организации, а также выступает во внешние АП отношения с органами испол. власти, органами МС. Осуществляя внутриорганизационные управленческие отношения, администрация является субъектом управления по отношению к подчиненным органам и работникам.

Организации создаются для выполнения определенных целей (производства материальных или духовных ценностей, реализации прав и интересов своих членов)

Выделяют следующие виды организаций:

I. По назначению:

1. предприятия,

2. учреждения,

3. общественные объединения,

4. фонды.

II. В зависимости от целей деятельности:

1. некоммерческие организации,

2. коммерческие организации.

К коммерческим организациям могут принадлежать только предприятия. К некоммерческим относятся учреждения, фонды, общественные объединения.

Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности подразделяются на:

1. государственные,

2. муниципальные

3. частные,

4. коллективные и т.д.»[1]

В юридической литературе наиболее распространенными являются два определения понятия «предприятия» (П).

Так, Алехин, Кармолицкий, Козлов «предприятие определяют как самостоятельный хозяйствующий субъект, коммерческая организация, которая преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.»[2]

Россинский Б.Ф. считает, что «предприятие – это разновидность организации, созданная собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.»[3]

Виды П:

«I. По организационно-правовой форме:

1. полное товарищество,

2. товарищество на вере,

3. ООО,

4. ОДО,

5. АО,

6. производственные кооперативы,

7. потребительские кооперативы,

8. унитарные предприятия.

II. По отраслевой принадлежности:

1. промышленные П. (заводы, фабрики)

2. с/хозяственные П. (фермерские хоз-ва)

3. строительные П. (СМУ)

4. транспортные П. (железные дороги, депо)

5. П связи (почтамты, телеграфы)

6. П торговли (универмаги, овощные базары).

По общему правилу П не входят в систему отраслевых органов испол. власти в качестве их составных элементов.

В соответствии с ГК ПМР (РФ) коммерческим организациям разрешается по договору между собой создавать объединения в форме союзов или ассоциаций, являющихся неком. организациями.

Союзы и А. создаются в целях координации предпринимательской деятельности ком. организ., а также представления и защиты общих и имущ. интересов.

П. независимо от видов собственности обязаны соблюдать действующее законодательство ПМР. Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением этого законодательства и при наличии соответствующих нарушений могут вмешиваться в деятельность П., применять необходимые меры административного принуждения.

П. создается его собственником. Учредительным документом П. является устав или учредительный договор. П. считается созданным с момента его государственной регистрации.

Традиционно для решения задач, стоящих перед П., принимаются следующие виды локальных актов:

1. комплексные акты по основным вопросам (целевые программы),
2. положения,
3. инструкции,
4. приказы, указания, распоряжения директора П.
5. совместные решения администраций и общественных организаций
6. распоряжения начальников цехов,
7. решения совета трудового коллектива,
8. договоры (хозяйственные) договоры

АП статус П. определяется не только нормами АП, но и нормами гражданского, трудового, финансового и др. отраслей права.

В связи с этим в АП статусе государственных и негосударственных предприятий имеются существенные различия.»[4]

Государственные предприятия являются собственностью государства. Государство передает гос. П. свою собственность: на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Гос. П., которым гос. имущество передано на праве хозяйственного ведения, называются унитарными П. Казенными называются П., имущество которого находится в их ведении на праве оперативного управления.

Так, соответствующие гос. органы выступают в качестве их учредителей, к их ведению относится разрешение следующих вопросов:

1. определение предмета и цели их деятельности,
2. утверждение устава,
3. управление предприятием.

Осуществление некоторых видов деятельности разрешается только гос. П. (изготовление оружия, нарокотич. в-в).

Должностные лица гос. П. наделены полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется административная власть уполномоченных гос. органов.

Особенностью АП статуса негосударственных коммерческих организаций является то, что они действуют в пределах АП режима, характерного для всех П. независимо от их организационно-правовых форм.

Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроля за их соблюдением.

По общему правилу, государство не решает конкретных вопросов их учреждения, определения направлений их деятельности, организации управления.

Управление негосударственными коммерческими организациями имеет своеобразные организационные формы.

Рассмотрим систему управления в негосударственных коммерческих организациях на примере акционерного общества, органами управления которого являются:

1. коллективные органы (общие собрания),

2. коллегиальные органы (совет директоров),

3. единоличные (директор),

Общее собрание является высшим органом управления. Совет директоров – орган, осуществляющий руководство в период между собраниями. Текущее руководство возлагается на исполнительные органы, которые могут быть единоличными или коллегиальными.

В хозяйственных товариществах органы управления не создаются. Управление их деятельностью осуществляется по общему согласию участников.

Лица, образующие администрацию негосуд. коммерческих организаций, не являются гос. служащими, наделенными государственно-властными полномочиями по отношению к их работникам. Государство не участвует в комплектовании ее состава.

«Учреждения – это разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций.

В зависимости от вида выполняемой деятельности различают учреждения:

- здравоохранения (поликлиники),

- образования (школы),

- культуры (дворец культуры),

- науки (институт),

- иностранных дел (посольства) и др.

Учреждения не являются собственником имущества и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учредительным документом учреждений являются устав или положение. Учреждения подлежат государственной регистрации.

В учреждениях издаются следующие акты:

- положения,

- инструкции,

- приказы, распоряжения директора,

- документы, принятые на собрании трудового коллектива.

Дата добавления: 2014-01-04