Призначення та роль місцевих бюджетів

План.

Характеристика місцевих бюджетів.

2. Складання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів.

Економічний зміст та структура місцевих бюджетів

Місцеві бюджети займають одне з центральних місць в економічній системі кожної держави. В них акумулюється значна частина державних фінансових ресурсів. Разом з тим, місцеві бюджети є найбільш чисельною ланкою бюджетної системи країни, що відіграє важливу роль у перерозподілі валового національного продукту та фінансуванні державних видатків, насамперед, соціальної спрямованості.

Місцеві бюджети активно впливають на задоволення різноманітних потреб населення. Видатки місцевих бюджетів значною мірою формують можливості регіону щодо якісного функціонування місцевого господарства, утримання об'єктів соціально-культурного призначення, проведення інвестиційної політики, здійснення соціального захисту населення.

Система місцевих бюджетів - це сукупність самостійних бюджетів, які не включаються до складу державного бюджету i один одного.

Місцевий бюджет може розглядатися у трьох аспектах:

1) як правовий акт, згідно з яким виконавчі органи влади отримують право на розпорядження певними фондами грошових ресурсів;

2) як план (кошторис) доходів i видатків відповідного місцевого органу влади;

3) як економічна категорія, бо бюджет - атрибут будь-якої самостійної територіальної одиниці.

Місцевий бюджет - сукупність економічних (грошових) відносин, що виникають у зв'язку з утворенням i використанням фондів грошових засобів місцевих органів влади у процесі перерозподілу національного доходу з метою забезпечення розширеного відтворення та задоволення соціальних потреб суспільства.

Місцеві бюджети структурно є складовою бюджетної системи України і поряд з Державним бюджетом утворюють зведений (консолідований) бюджет України.

До місцевих бюджетів відносять (рис. 2.1):

Кожна частина бюджету (доходи і видатки) включає загальний і спеціальний фонди.

Загальний фонд забезпечує більшість видів діяльності та програм органів місцевого самоврядування. Сюди надходять кошти, які мають загальнодержавний характер і є об’єктом загальнодержавного перерозподілу.

Спеціальний фонд акумулює визначені надходження, що витрачаються на певні цілі. Тут зосереджуються доходи державних цільових фондів, а також спеціальні кошти бюджетних організацій, які носять компенсаційний характер і використовуються у спеціальних цілях. Окрім цього, складовою спеціальних фондів є бюджети розвитку місцевих бюджетів.

Отже, місцеві бюджети це основним фінансовим планом розвитку територіальних громад, районів і областей України. Прибуткова частина кожного місцевого бюджету відображає результати роботи підприємств, організацій та інших суб'єктів господарювання, що діють на визначеній території, масштаби їхньої діяльності й обсяги прибутків, частина з яких мобілізується в прибутки місцевих бюджетів за допомогою податків, зборів та інших обов'язкових платежів. На формування місцевих бюджетів впливає рівень прибутків населення, що також є платником податків. Вагомість цього джерела прибутків зростає в умовах розвитку підприємницької діяльності громадян.

Видаткова частина місцевих бюджетів відображає стан житло-комунального господарства, визначає напрямок витрат мобілізованих у бюджет коштів. Місцевий бюджет це план формування фінансових ресурсів визначеної території, необхідних для забезпечення функцій і повноважень місцевого самоврядування та їхнє використання з метою задоволення різних економічних і соціальних потреб.

Складання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів відображені в главі 12 Бюджетного кодексу України у відповідних статтях.

Стаття 75. Порядок складання проектів місцевих бюджетів. Міністерство фінансів України доводить Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відповідних місцевих рад зобов'язані надавати необхідну інформацію: Міністерству фінансів України - для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників; Комітету Верховної Ради України з питань бюджету - для розгляду цих розрахунків. Місцеві фінансові органи розробляють і доводять до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів. Головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам у терміни та порядку, встановлені цими органами, які, в свою чергу, здійснюють аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад. 6. Виконавчі органи сільських, селищних, міських (міст
районного значення) рад (крім виконавчих органів рад, для бюджетів
територіальних громад яких у державному бюджеті визначаються
міжбюджетні трансферти), районні державні адміністрації в містах
Києві та Севастополі подають відповідно районним або міським
фінансовим органам пропозиції щодо показників проектів відповідних
бюджетів. Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об'єднувати
на договірних засадах кошти бюджетів для виконання спільних
проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних
підприємств, організацій і установ з урахуванням. 8. У тижневий строк з дня схвалення Кабінетом Міністрів
України проекту закону про Державний бюджет України Міністерство
фінансів України забезпечує доведення Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим
органам відповідних місцевих рад розрахунків прогнозних обсягів
міжбюджетних трансфертів, методики їх визначення,
організаційно-методологічних вимог та інших показників щодо
складання проектів місцевих бюджетів, а також пропозицій щодо
форми проекту рішення про місцевий бюджет (типової форми рішення).

9. У тижневий строк з дня прийняття проекту закону про
Державний бюджет України у другому читанні Кабінет Міністрів
України забезпечує доведення Раді міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам
відповідних місцевих рад визначених таким законом показників
міжбюджетних відносин (включаючи обсяги міжбюджетних трансфертів
для відповідних бюджетів) і текстових статей, а також
організаційно-методологічних вимог щодо складання проектів
місцевих бюджетів. У триденний строк з дня отримання таких
документів Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні
державні адміністрації доводять виконавчим органам міських (міст
республіканського Автономної Республіки Крим та обласного
значення) рад, районним державним адміністраціям відповідні обсяги
субвенцій на здійснення державних програм соціального захисту.

10. Інформація, отримана відповідно до частин п'ятої, шостої,
восьмої і дев'ятої цієї статті, є підставою для складання Радою
міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними
адміністраціями, виконавчими органами відповідних місцевих рад
проектів місцевих бюджетів і підготовки проектів рішень про
відповідні місцеві бюджети.

Стаття 76. Проект рішення про місцевий бюджет та матеріали,
що до нього додаються

1. Проект рішення про місцевий бюджет перед його розглядом на
сесії Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної
місцевої ради схвалюється Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевою державною адміністрацією чи виконавчим органом
відповідної місцевої ради. Разом з ним подаються:

1) пояснювальна записка до проекту рішення, яка має містити:

а) інформацію про соціально-економічний стан відповідної
адміністративно-територіальної одиниці і прогноз її розвитку на
наступний бюджетний період, покладені в основу проекту місцевого
бюджету;
б) оцінку доходів місцевого бюджету з урахуванням втрат
доходів місцевого бюджету внаслідок наданих Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою податкових
пільг;

в) пояснення до основних положень проекту рішення про
місцевий бюджет, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків і
кредитування за бюджетною класифікацією. Пояснення включають
бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджетні
періоди в розрізі класифікації видатків та кредитування бюджету;

г) обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин та
надання субвенцій на виконання інвестиційних програм (проектів);

ґ) інформацію щодо погашення місцевого боргу, обсягів та умов
місцевих запозичень;

2) прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два
бюджетні періоди, підготовлений відповідно до статті 21 цього
Кодексу;

3) проект показників зведеного бюджету району, міста з
районним поділом, міста, що об'єднує бюджети села, селища, міста
районного значення;

4) показники витрат місцевого бюджету, необхідних на наступні
бюджетні періоди для завершення інвестиційних програм (проектів),
що враховані в бюджеті, за умови якщо реалізація таких програм
(проектів) триває більше одного бюджетного періоду;

5) перелік інвестиційних програм (проектів) на плановий
бюджетний період та наступні за плановим два бюджетні періоди;

6) інформація про хід виконання відповідного бюджету у
поточному бюджетному періоді;

7) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до
проекту відповідного бюджету (подаються комісії з питань бюджету
Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої
ради);

8) інші матеріали, обсяг і форму яких визначає Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація або
виконавчий орган відповідної місцевої ради.

2. Рішенням про місцевий бюджет визначаються:

1) загальна сума доходів, видатків та кредитування місцевого
бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);

2) граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого
бюджету в наступному бюджетному періоді і місцевого боргу на
кінець наступного бюджетного періоду; граничний обсяг надання
місцевих гарантій, а також повноваження щодо надання таких
гарантій з урахуванням положень статті 17 цього Кодексу;

3) доходи місцевого бюджету за бюджетною класифікацією (у
додатку до рішення);

4) фінансування місцевого бюджету за бюджетною класифікацією
(у додатку до рішення);

5) бюджетні призначення головним розпорядникам коштів
місцевого бюджету за бюджетною класифікацією з обов'язковим
виділенням видатків споживання (з них видатків на оплату праці,
оплату комунальних послуг і енергоносіїв) та видатків розвитку (у
додатках до рішення);

6) бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів (у додатках
до рішення);

7) розмір оборотного залишку коштів місцевого бюджету;

8) додаткові положення, що регламентують процес виконання
місцевого бюджету.

3. Перелік захищених видатків місцевого бюджету визначається
на підставі статті 55 цього Кодексу.
Стаття 77. Затвердження місцевих бюджетів

1. Відповідно до частин дев'ятої і десятої статті 75 цього
Кодексу Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідні
місцеві ради при затвердженні місцевих бюджетів мають врахувати
обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для
формування місцевих бюджетів), затверджені Верховною Радою України
при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України у
другому читанні.

2. Бюджет Автономної Республіки Крим, обласні і районні
бюджети, міські (міст Києва та Севастополя, міст республіканського
Автономної Республіки Крим та обласного значення) бюджети, інші
бюджети місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті
визначаються міжбюджетні трансферти, на наступний бюджетний період
затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
відповідної місцевої ради не пізніше ніж у двотижневий строк з дня
офіційного опублікування закону про Державний бюджет України.

3. Міські (міст районного значення) бюджети, районні у містах
(у разі їх створення), селищні та сільські бюджети (крім бюджетів
місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті
визначаються міжбюджетні трансферти) на наступний бюджетний період
затверджуються відповідно рішеннями міської, районної у місті,
селищної або сільської ради не пізніше ніж у двотижневий строк з
дня затвердження районного чи міського (міста Києва та
Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим та
обласного значення) бюджету. Міські (міст районного значення),
районні у містах (у разі їх створення), селищні, сільські ради при
затвердженні відповідних місцевих бюджетів мають врахувати обсяги
міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для
формування таких місцевих бюджетів), затверджені при прийнятті
рішення про районний чи міський (міста Києва та Севастополя, міста
республіканського Автономної Республіки Крим та обласного
значення) бюджет.

4. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські,
районні, селищні, сільські ради при затвердженні відповідних
бюджетів враховують у першочерговому порядку потребу в коштах на
оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до
встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру
мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за
електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення,
природний газ та послуги зв'язку, які споживаються бюджетними
установами. Ліміти споживання енергоносіїв у натуральних
показниках для кожної бюджетної установи встановлюються виходячи з
обсягів відповідних бюджетних асигнувань.

5. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві ради при
затвердженні відповідних місцевих бюджетів враховують у повному
обсязі цільові кошти, передбачені у складі видатків при визначенні
міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими
бюджетами. Обсяги таких коштів зменшенню не підлягають.

Дата добавления: 2014-01-04