Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления

Глава муниципального образования.

Статья 36 ФЗ-131, а всё, что касается гарантий главы муниципального образования, то они закрепляются в статье 40 и в законе Воронежской области, что и для депутатов.

Глава муниципального образования в соответствии со статьёй 36 – это высшее должностное лицо муниципального образования и он наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Именно обстоятельство «наличие собственных полномочий» позволяется отнести главу муниципального образования в самостоятельный орган местного самоуправления.

Глава муниципального образования – это всегда выборное должностное лицо, способом замещения его должности является выборность, выборы.

Вариантов его избрания в законе два:

1. Муниципальные выборы, когда население избирает главу путём всеобщего равного тайного голосования.

2. Глава муниципального образования избирается депутатами представительного органа из своего состава.

Деятельность главы муниципального образования всегда в деятельности какого-то органа – либо законодательного, либо исполнительного. Если по первому способу – может возглавлять либо председателем, либо главой администрации. Если же он избирался депутатами представительного органа, то он может быть только председателем данного органа, а не может быть главой администрации.

Глава муниципального образования не может возглавлять одновременно два органа: быть и главой администрации, и председателем представительного органа.

Исключения для сельских поселений – глава муниципального образования по любом из вариантов избрания может быть и главой законодательного, и исполнительного органа.

Глава муниципального образования может осуществлять свои полномочия как на постоянной основе, так и на непостоянной основе – закон этого не запрещает.

Следовательно, если мы говорим о гарантиях, то всё как у депутатов на постоянной и непостоянной основе соответственно.

Можно ли быть главой муниципального образования несколько сроков подряд?.. Право решения этого вопроса отдаётся на откуп самих муниципальных образований, как говорится в статье 4 пункт 6 «Об основных избирательных правах».

Полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица.

Перечислены в статье 36 ФЗ-131, причём основные полномочий независимо от того, возглавляет он исполнительную или законодательную власть.

Обратить внимание:

1. Представительство: представлять муниципальное образование в отношениях с другими образованиями, причём без доверенности.

2. За ним закрепляется право подписывать и обнародовать нормативные акты представительного органа.

3. Наделён правом издавать собственные правовые акты.

4. Право требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

5. Глава обеспечивает осуществление решения вопросов местного значения органов местного самоуправления, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных ему.

Поправки, которые были внесены в мае 2009 года, дополнили ещё одним обязательствам:

6. Глава обязан ежегодно представлять отчёт о своей деятельности представительному органу.

Ещё больше нет того, что главам муниципального образования гарантировалось после окончания работы прежнее место работы. Норма перестала действовать.

Основания досрочного прекращения полномочий:

Пункт 6 статьи 36 ФЗ-131 закрепляют. Обратить внимание на:

1) Удаление в отставку в соответствии со статьёй 74.1 ФЗ-131. Правом удалить в отставку главу муниципального образования обладает представительный орган местного самоуправления. Более подробно в теме «ответственность».

2) Отрешение от должности главы муниципального образования по статье 74. В данном случае речь идёт о том, что такое право имеет высшее должностное лицо субъекта РФ. В законодательстве это рассматривается как мера конституционно-правовой ответственности.

3) ОтзЫв избирателями (если глава избирался населением) либо, если глава избирался из состава представительного органа, то таким основанием является досрочное прекращение полномочий представительного органа.

Таким органом является местная администрация.

Местная администрация – это обязательный орган местного самоуправления, формируется он путём назначения, то есть состоит из лиц, заключивших трудовые договоры (контракты), это орган общей компетенции (решает все вопросы, отнесённые к ведению местного самоуправления) организовывать на территории муниципального образования федеральных и региональных нормативных актов, а также решений, принятых представительным органом данного муниципального образования.

Руководство местной администрации осуществляется на принципах единоначалия, то есть от имени администрации решения принимаются единолично – главой местной администрации.

В структуру администрации входит глава администрации.

Главой администрации может быть либо глава муниципального образования, либо лицо, которое нанимается по контракту. Лицо нанимается по контракту, если глава муниципального образования – председатель представительного органа.

В структуру также входят один или несколько заместителей главы администрации и структурные подразделения местной администрации. Это могут быть отделы, управления, комитеты, департаменты и иные по наименованию структуры.

Структурные подразделения формируются по отраслевому (по жилищно-коммунальному хозяйству), функциональному (комитет по вопросам молодёжи), либо территориальному критериям (управы районов – управы Советского района, управы Центрального района…).

Структура местной администрации утверждается представительным органом местной администрации по представлению (по предложению) главы местной администрации. Глава администрации разрабатывает проект, вносит на утверждение депутатам, а те либо утверждают, либо подправляют…

Глава администрация сам назначает всех руководителей структурных подразделений и освобождает от должности тоже он.

В отношении иных работников местной администрации могут быть разные варианты.

В небольших по численности глава администрации может назначать всех работников местной администрации, а если нет – если численность работников большая, то глава администрация может предоставить это право руководителю структурных подразделений администрации.

Глава администрации, который нанимается по контракту.

Общее правило, установленное в законе – контракт с главой администрации заключается по результатам конкурса, то есть обязательность проведения конкурса.

Статья 37 ФЗ-131 определяется процедуры, связанные с проведением конкурса.

Есть общее правило, касающееся всех муниципальных образований, а есть особенности, касающиеся муниципальных районов и городских округов.

Общее правило такое: представительный орган должен установить порядок проведения конкурса (что это будет за конкурс – экзамен, письменно, устно, документы только…). Представительный орган утверждает проект контракта с главой местной администрации и должен опубликовать его не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса порядок проведения конкурса, проект контракта, а также дата, время и место проведения конкурса.

Представительный орган должен сформировать конкурсную комиссию, которая рассматривает поступающие от кандидатов заявления и отбирает кандидатуры для рассмотрения их представительным органом.

Представительный орган путём голосования определяет лицо, с которым будет заключён контракт, после чего глава муниципального образования подписывает контракт с главой местной администрации.

Особенности муниципального района и городского округа.

Главная особенность для этих муниципальных образований – участие органов государственной власти субъектов РФ, а именно:

Участие это выражается в следующем:

· Законом субъекта РФ определяются условия контракта в части осуществления отдельных делегированных государственных полномочий.

· Законно субъекта РФ устанавливаются дополнительные требования к кандидатам на должность главы администрации.

· Законодательный орган государственной власти субъекта РФ назначает в состав конкурсной комиссии 1/3 часть её членов.

Закон Воронежской области от 4 мая 2006 года

Лицо, которое замещает должность по контракту является муниципальным служащим.

Статья 37 пункт 10 – досрочное прекращение полномочий главы. Единственная особенность – это досрочное расторжение контракта в соответствии с частью 11 статьи 37, то есть контракт может быть расторгнут досрочно, если нарушаются его положения.

По чьей инициативе может быть расторгнут:

· Представительный орган или глава муниципального образования, это если нарушение контракта в части решения вопросов местного значения.

· Если нарушаются условия контракта в части делегированных государственных полномочий, может инициатива высшего должностного лица субъекта РФ.

· Глава администрация может выступить инициатором расторжения контракта, если этот контракт нарушают представительный орган муниципального образования либо субъекта РФ.

Контракт может быть либо по соглашению сторон быть расторгнут, либо в судебном порядке.

Да, и по собственному желанию глава, конечно же, уйти может.

Практика заключения контрактов в нашей стране приобретает всё более широкое распространение: в Воронежской области по инициативе Гордеева такая практика стала приниматься, что главы администрации – лица, назначенные по контакту, а председатель представительного органа – на непостоянной основе один из депутатов, он же – глава муниципального образования.

Дата добавления: 2014-01-04