64. 62 БЮДЖЕТ ГОРОДСКОГО МУНИЦИПАЛИТЕТА Понятие бюджета муниципального образования закреплено в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Соответственно органы самоуправления имеют право на формирование, утверждение, и исполнение своего бюджета, а также на контроль за его исполнением. Последнее может осуществляться и государственными органами, т.к. зачастую муниципалитеты выполняют большой объем полномочий государственных органов. Таким образом, средства местных бюджетов, принадлежащие органам местного самоуправления, составляют местные финансы. Но права собственника в их отношении осуществляются от имени всего населения муниципального образования. Однако понятие городского бюджета в Законе нуждается в некотором уточнении. Уточнение имеет отношение к таким понятиям, как «городской бюджет», «бюджет города», «районный бюджет» и «бюджет района». Дело в том, что существуют серьезные отличия в данных понятиях, которые касаются состава этих бюджетов. Под городским бюджетом понимается бюджет, который утверждается городским представительным органом, а исполняется городской администрацией. Бюджет города — понятие составное, объединяющее бюджеты различных административно-территориальных единиц, т.е. фактически он является консолидированным бюджетом городского образования. Консолидированный бюджет определяется данным Законом от 15 апреля 1993 г. как свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственного и административно- территориального образования, используемый для расчетов и анализа. Кроме того, в составе бюджета города могут быть бюджеты иных административно-территориальных образований. Формирование местного бюджета начинается, как, казалось бы, не с муниципального, а с федерального уровня. Это связано с тем, что законодательство РФ устанавливает минимальный социальный стандарт («минимальный бюджет»), который определяет уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека. В соответствии со ст. 4, 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» федеральный Центр устанавливает стандарты, а органы власти субъектов обеспечивают их. Например, в Свердловской области в 1996 г. был принят Закон «О временных государственных минимальных социальных стандартах», определивший их как минимально необходимые расходы бюджетов по обеспечению населения важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и иными услугами. Верховный Суд РФ в своем определении признал установление субъектами РФ государственных минимальных социальных стандартов, пусть даже и временных, не соответствующим законодательству РФ, опираясь на положения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Однако, помимо государственных минимальных социальных стандартов инструментарием, служащим формированию местных бюджетов, являются социальные нормы и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, к которой относится расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования по текущим расходам.
65. 63 СТРУКТУРА БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Бюджет города состоит из доходной и расходной частей. Первая состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Также она может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фондов финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. В состав собственных доходов включаются местные налоги и сборы, устанавливаемые в соответствии с федеральными законами. Так, ст. 15 части первой Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. к местным налогам и сборам относит: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц; 3) налог на рекламу; 4) налог на наследование или дарение; 5) местные лицензионные сборы. К другим собственным доходам местных бюджетов относятся: доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, не менее 10 % доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель, платежи за пользование недрами и природными ресурсами в соответствии с законодательством РФ, доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей, штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законодательством РФ, не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций), подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Помимо собственных доходов, в состав доходной части местного бюджета включаются регулирующие налоги (федеральные и региональные налоги, часть которых поступает в бюджеты муниципальных образований). Размеры отчислений федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными органами субъекта РФ. Нужно сказать, что сумма налоговых сборов на муниципальном уровне постоянно колеблется, что связано с «незащищенностью» данного уровня управления вообще. В том время, как именно он должен обеспечить развитие и нормальное функционирование социальной сферы, а также институтов продекларированного в Конституции РФ гражданского общества. Ко второй группе относятся: сбор за парковку автомобилей (отменяемый с введением налога с продаж, причем последний поступает в бюджеты субъектов РФ, а не в местные бюджеты, что, безусловно, наносит значительный ущерб выполняемым муниципалитетами функциям), налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и компьютеров, сборы (целевые) с граждан и юридических лиц на содержание милиции, благоустройства территорий, на нужды образовательных учреждений и т.д. Эти налоги и сборы, предусмотренные Законом «Об основах налоговой системы РФ», могут вводиться специальными решениями органа местного самоуправления и действуют лишь на его территории. В целях обеспечения единого подхода при введении местных налогов и сборов второй группы, для которых нет общих инструкций, Минфин РФ и Министерство РФ по налогам и сборам разработали примерные положения по отдельным местным налоговым платежам и рекомендовали их использовать при принятии местными органами соответствующих решений. В связи со слабой регламентированностью и, можно сказать, «ущербностью» прав муниципальных органов, а также в связи с противоречиями в законодательстве по поводу их функционирования, наиболее важной проблемой в РФ является не исполнение федерального бюджета, а налаживание нормальной деятельности местных органов самоуправления. Это позволит создать эффективные механизмы финансирования социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения льгот различным слоям общества, а также даст возможность «разгрузить» бюджет федерального Центра и направить появившиеся «свободные» средства на погашение внутреннего (а также внешнего) долга и развитие экономического пространства страны.
66. 64 МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КРЕДИТ С начала 90-х годов муниципальный кредит начал распространение оп территории РФ. Круг эмитентов муниципальных ценных бумаг постоянно расширяется: если в 1992 г. муниципальные эмиссии были зарегистрированы в трех субъектах РФ, то в 1995 г. выпуски займов осуществлялись на территории 25 субъектов, а в 1997 г. эту деятельность проводили уже две трети российских регионов. Острая потребность в дополнительных финансовых средствах для финансирования наиболее серьезных и необходимых программ комплексного развития муниципальных образований диктует необходимость изыскания свободного сегмента на финансовом рынке для реализации бюджетных инструментов аккумулирования нетрадиционных источников доходов в целях финансирования расходов местного сообщества. В науке муниципальный кредит определяется как урегулированные правовыми нормами отношения по мобилизации органами местного самоуправления временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах возвратности, срочности, возмездности и добровольности в целях покрытия бюджетного дефицита и финансирования местных инвестиционных программ. При этом, результатом отношений в области муниципального кредита является муниципальный долг или внутренний государственный долг, если муниципальные ценные бумаги гарантированы Правительством РФ или исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. Муниципальный и государственный внутренние долги служат объектами финансовых отношений. Таким образом, в области кредита вновь проявляется двойственность правового статуса муниципалитетов, т.к. ни одно юридическое лицо (если нет соответствующего договора) не несет обязательств по долгам государства и наоборот, следовательно, в данном случае городские органы власти включаются в государственную структуру управления. Практика использования муниципального кредита в России показывает, что его реализация позволяет органам местного самоуправления решать следующие задачи: формирование дополнительных источников дохода бюджета города, финансирование текущего дефицита бюджета, ликвидация кассовых разрывов (смягчение колебаний при поступлении налоговых платежей в бюджет муниципального образования), погашение ранее размещенных займов, содействие развитию регионального рынка ценных бумаг, создание конкуренции на фондовом рынке, а также предотвращение утечки финансовых средств из регионов, финансирование необходимых программ в целях развития муниципального образования. Т.о., муниципальный кредит выполняет достаточно серьезные функции и может быть использован лишь в регионах с достаточно развитой промышленностью (либо финансово-кредитными организациями). Хотя источниками муниципального кредита могут выступать население соответствующего муниципального образования, государство, кредитные организации и другие муниципальные образования (взаимный кредит). Последнее является достаточно значимой формой кредита, поскольку подразумевает объединение ресурсов муниципальных образований для решения конкретных задач - создание экономических муниципальных ассоциация. Правовое регулирование муниципального кредита, как и все деятельности муниципалитетов, осуществляется нормативно-правовыми актами трех уровней: федерального, регионального и непосредственно актами органов местного самоуправления. Специфика правовых основ муниципального кредита обусловлена тем, что, с одной стороны, местное самоуправление является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, а с другой -установление основ кредитной политики относится к исключительной компетенции РФ (ст. 71 Конституции РФ). В процессе финансовой деятельности органов местного самоуправления возникают финансовые отношения в сфере муниципального кредита. Будучи урегулированными нормами права, данные отношения становятся правоотношениями с соответствующим составом и содержанием. Финансовые отношения в области муниципального кредита складываются по поводу формирования, функционирования и погашения внутреннего долга муниципального образования или государства, если муниципальный заем гарантирован государством. Все правоотношения в области муниципального кредита носят властный характер, поскольку именно органы местного самоуправления имеют право в одностороннем порядке устанавливать условия займа — временные границы действия правоотношений, платность, виды, основания их прекращения и изменения, т.е. муниципальный кредит выход из рамок права, основанного на диспозитивных нормах.
studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав!Последнее добавление
