Обязательная и добровольная сертификация

Как уже отмечалось выше, подтверждение соответствия может осуществляться в обязательной и добровольной фор­мах. Ниже рассматривается подтверждение соответствия в обязательной форме — обязательная сертификация и под­тверждение соответствия в добровольной форме — добро­вольная сертификация.

Обязательное подтверждение в форме декларирования соответствия рассмотрено в разд. 4 данной главы.

Обязательная сертификация является формой госу­дарственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального ха­рактера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. зако­нами и нормативными актами Правительства РФ (рис. 13). Отсюда второе наименование обязательной сертификации — «сертификация в законодательно регулируемой сфере».

В соответствии со ст. 7 Закона о защите прав потреби­телей перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обя­зательному подтверждению соответствия, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разраба­тывается и вводится в действие постановлением Ростехре-гулирования «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрено их обязательное подтверждение соответствия». По существу, «Номенклатура...» — это дета­лизированный «Перечень...». Если «Перечень...» представлен классами соответствующего Общероссийского классифи­катора (по продукции ОК 005—93 — ОКП, по услугам ОК 002—93 — ОКУН) с двухразрядным кодом, то «Номенклату­ра...» — видами продукции (услуг) с шестиразрядным кодом (приложение 4). Если «Перечни...» включают объекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в пер­спективе для обязательного подтверждения соответствия, то «Номенклатура...» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной сертификации.

В перспективе объекты обязательного подтверждения будут устанавливаться техническими регламентами.

При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию.

При обязательной сертификации действие сертифика­та соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

Добровольная сертификация проводится в соответ­ствии с ФЗ о техническом регулировании по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в це­лях подтверждения соответствия продукции (услуг) наци­ональным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

B определении термина «сертификация», данном в ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании», не упомянуты в качестве носителя требований правила систе­мы сертификации. Но в ст. 21 ФЗ о техническом регулировании это упущение исправлено, так как указывается, что при добровольном подтверждении соот­ветствия может устанавливаться соответствие как положениям стандартов и условий договоров, так и системам добровольной сертификации. Например, при сертификации экспертов как лиц, аттестуемых на право проведения работ в области сертификации услуг, руководствуются требова­ниями к их компетентности, которые установлены именно в системе добро­вольной сертификации персонала. Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обя­зательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции. Создать систему добро­вольной сертификации может не только юридическое лицо, но и индивидуальный предприниматель или оба указан­ных субъекта. Это изменение (по отношению к Закону РФ «О сертификации продукции и услуг») отражает предпри­нимательский характер этой формы сертификации.

Тем не менее по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность их действия, при проверке телевизоров не­которых зарубежных моделей — наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.

Примерами систем добровольной сертификации могут быть: Система добровольной сертификации на товары и услуги РИПИ, разработанная Российским институтом потребитель­ских испытаний;

Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации

Характер сертификации	Основные цели проведения	Основание для проведения	Объекты	Сущность оценки соответствия	Нормативная база
Обязательная	Обеспечение без­опасности товаров	Законодательные акты РФ	Перечни товаров, подлежащие обяза­тельной сертифика­ции, утвержденные постановлением Правительства РФ*	Оценка соответствия обязательным тре­бованиям, предусмо­тренным соответ­ствующим законом, вводящим обязатель­ную сертификацию	Национальные стан­дарты, санитарные нормы и правила и другие документы, которые устанавли­вают обязательные требования к качеству товаров
Добровольная	1. Обеспечение конкурентоспособности продукции (услуги) предприятия. 2. Реклама продукции (услуги), соответству­ющей не только требо­ваниям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим ка­чество выпускаемой продукции (услуги)	По инициативе юридических или физических лиц на договор­ных условиях между заявителем и органом по сер­тификации	Любые объекты	Оценка соответ­ствия требованиям заявителя, согласо­ванным с ОС (по объектам, подлежа­щим обязательной сертификации, как правило, оценка со­ответствия требова­ниям, дополняющим обязательные)	Национальные стандарты, стандарты организаций, системы доброволь­ной сертификации, условия договоров

Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТОЦАТ), разработанная Министерством автомобиль­ного транспорта РФ;

Система сертификации экологического агропроизводства (ЭкоНива), разработанная АОЗТ «ЭкоНива»;

Система сертификации санаторно-оздоровительных услуг, разработанная Центром сертификации Центрального региона (ЦСЦР).

Система добровольной сертификации информационных услуг по вопросам обеспечения единства измерений при об­ращении на рынке лабораторного оборудования и средств контроля, разработанная научно-исследовательским инсти­тутом метрологии (ФГУП «УНИИМ»).

Согласно ФЗ о техническом регулировании в системе добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Отсюда следует, что знак соответствия не является обязательным атрибутом систе­мы добровольной сертификации.

Поскольку ФЗ о техническом регулировании услуги (работы) выведены из сферы обязательной сертификации, выданный в системе добровольной сертификации серти­фикат в настоящее время является единственным доку­ментом, который обеспечивает уверенность потребителя (клиента) в надлежащем качестве услуги. Не случайно бо­лее половины систем добровольной сертификации имеют своим объектом услуги.

Сравнительная характеристика обязательной и добро­вольной сертификации представлена в табл.

В России в настоящее время преобладает обязательная сертификация, за рубежом — добровольная. В условиях развитой рыночной экономики проведение добровольной сертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю место на рынке.

Наиболее эффективна система, которая предназначе­на для подтверждения соответствия отечественной и им­портируемой продукции всем требованиям национальных стандартов, а также международных, региональных и наци­ональных стандартов других стран, указанным заявителем. В выданном сертификате дается вся информация не только о безопасности продукции, но и обо всех ее потребитель­ских свойствах. И поэтому для покупателя именно эта до­бровольная система оказывается более информативной и привлекательной, чем обязательная Система ГОСТ Р.

На проверку широкого спектра требований нацелена своеобразная система добровольной сертификации, проводимая для поставщиков продукции, претендующих на полу­чение товарных знаков «Поставщик Московского Кремля», «Официальный поставщик Московского Кремля». В роли ОС выступает Гильдия поставщиков Кремля, которая при­влекает лаборатории НИИ и испытательных центров, а так­же экспертов для оценки продукции и деятельности пред­приятия. Контролю подвергаются и образцы продукции, и технологический процесс изготовления. Оцениваются не только качество и безопасность продукции, но и отдельные аспекты деятельности предприятий как поставщиков: дело­вая репутация, в частности отсутствие судебных споров по торговым брендам и долгов перед государством. В данном случае процесс проверки поставщика более сложный, жест­кий и длительный (это не однократная процедура анализа, а, по существу, мониторинг), чем традиционная обязатель­ная сертификация.

Описываемый проект направлен на возрождение прин­ципов, роли и звания «Поставщика Двора Его Император­ского Величества» — титула, за который боролись произво­дители товаров и услуг в России в XIX в.

Таким образом, в отличие от обязательной сертифика­ции, подтверждающей только требования безопасности, добровольная сертификация решает более широкий круг задач, в частности:

1) подтверждение соответствия требованиям стандартов, а также ряда показателей качества, дополняющих безопас­ность;

2) подтверждение подлинности продукции;

3) проверка адекватности цены качеству товара;

4) подтверждение соответствия системы качества орга­низации требованиям ИСО 9000;

5) подтверждение соответствия системы управления окружающей средой требованиям ИСО 14000;

6) подтверждение соответствия компетентности персо­нала, претендующего на работу в качестве эксперта, уста­новленным требованиям;

7) подтверждение соответствия процессов жизненного цикла продукции (производство, ремонт, перевозки и пр.) установленным требованиям;

8) подтверждение соответствия лабораторного оборудо­вания и средств контроля метрологическим требованиям.

Наметившаяся тенденция сокращения номенклатуры продукции, подлежащей обязательной сертификации, спо­собствует расширению добровольной сертификации.

Об этом свидетельствуют повышенные темпы увеличе­ния численности систем. В Едином реестре СДС было заре­гистрировано: в 2003 г. — 25 систем; в 2004 г. — 62; в 2005 г. — 119; в 2006 г.-358.

Добровольная сертификация является рыночным ин­струментом борьбы с фальсифицированной продукцией, особенно если органом, зарегистрировавшим систему, вы­ступает ассоциация (гильдия) производителей. В этой ситу­ации маркирование продукции знаком соответствия данной системы означает, что продукция выпущена «легальным» производителем, гарантирующим качество и безопасность для потребителя.

Согласно ФЗ о техническом регулировании система до­бровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техниче­скому регулированию. Отсюда следует, что ФЗ о техниче­ском регулировании допускает возможность создания си­стемы без регистрации. Но следует учесть, что заявитель, решивший зарегистрировать систему, получает преимуще­ства: сведения о зарегистрированных системах публику­ются в официальных изданиях, помещаются на web-сайте Ростехрегулирования. Это способствует информированию потенциальных заявителей и пользователей о действующих системах добровольной сертификации.

Минпромэнерго России принимает нормативные право­вые акты, определяющие: а) формы сертификата соответствия продукции нормам ТР; б) порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов; дает поручения, связанные с дея­тельностью по сертификации, Ростехрегулированию.

Ростехрегулирование осуществляет ведение: разверну­того перечня продукции, подлежащей обязательному под­тверждению соответствия; единого реестра выданных сер­тификатов.

Дата добавления: 2014-01-04