Поняття регіону, територіального та регіонального управління

Тема 6. Регіон як об’єкт соціального управління

1. Поняття регіону, територіального та регіонального управління

2. Структура регіону. Галузева та функціональна структура регіону

3. Соціальна інфраструктура регіону

Термін „регіон” походить від латинського слова “region” і в перекладі означає область, район, місцевість. Найчастіше він застосовується для визначення різних територіальних ланок, може збігатися з межами адміністративно-територіальних одиниць села, селища, міста, району, області або об’єднувати декілька таких одиниць за територіальним, економічним або іншими принципами, наприклад, економічний район, спеціальна (вільна) економічна зона тощо.

Регіон у національній економіці С.А.Мельник визначає як „окрему самостійно господарюючу систему, що має чітко означені межі своєї території, власні органи управління, матеріальну і фінансову основу і, як правило, визначається законодавчими актами держави, виходячи з її стратегічних і тактичних цілей та завдань”. Слід зазначити, що таке визначення повністю правомірне для випадків збігання понять регіону і адміністративно - територіальної одиниці. Якщо ці поняття не збігаються, то управління регіональними процесами, наприклад, Південного регіону України, який враховує декілька південних областей і Автономну Республіку Крим, може здійснюватись шляхом взаємної координації зусиль місцевих (обласних, республіканських) органів управління у погоджених напрямках, розроблення регіональних цільових програм розвитку, створення громадських органів-рад, комітетів з управління такими програмами, забезпечення їх реалізації.

У Малому економічному словнику регіон трактується як "область, район; частина країни, що відрізняється від інших областей сукупністю природних і (або) історично сформованих, відносно стійких економіко-географічних та інших особливостей, що нерідко сполучаються з особливостями національного складу населення". Для позначення міри розподілу території, крім регіону, вживаються різні терміни: район, зона, ареал і інші. Район визначається як територія за сукупністю елементів, що її насичують, що відрізняється від інших територій, яка володіє єдністю, взаємозв'язком складових елементів, цілісністю, причому ця цілісність — об'єктивна умова й закономірний результат розвитку даної території.За своїм змістом термін "район" є синонімом поняття "регіон". Раніше "район" був більш уживаним у російській мові, зараз цей термін використовується для позначення певних типів регіонів: адміністративний район, внутрішньоміський район, великий економічний район.

Багато вчених-регіоналістів (Е.Б. Алаєв, Н.Н. Некрасов, О.М. Румянцев, А.М. Пробст, П.М. Алампієв, В.Ф. Павленко, В.О. Поповкін, М.Г. Чумаченко й ін.), досліджуючи поняття "регіон", знаходили різні відтінки цього визначення, але загальним виявилося те, де за основу бралися такі ознаки, як територія, спеціалізація й наявність економічних зв'язків.

У рамках Європейського економічного співтовариства розроблене загальне для всіх країн поняття регіону, ознакою, за якою ту або іншу територію можна подати як відносно самостійну одиницю, є її соціально-економічна єдність із усією національною економікою, тобто економічні процеси, що проходять на ній, повинні відображати певні закономірності суспільного відтворення, що формуються під впливом взаємозалежних економічних, соціальних і природних факторів. Цьому розумінню відповідає таке визначення регіону: "Під регіоном варто розуміти територіально-спеціалізовану частину народного господарства країни, що характеризується єдністю й цілісністю відтворювального процесу".

Таблиця 1

Поняття регіону

Автор	Регіон - це
С.А.Мельник	окрема самостійна господарююча система, що має чітко означені межі своєї території, власні органи управління, матеріальну і фінансову основу і, як правило, визначається законодавчими актами держави, ввіходячи з її стратегічних і тактичних цілей та завдань
Малий економічний словник	область, район; частина країни, що відрізняється від інших областей сукупністю природних і (або) історично сформованих, відносно стійких економіко-географічних і інших особливостей, що нерідко сполучаються з особливостями національного складу населення
Європейське економічне співтовариство	територіально-спеціалізована частина народного господарства країни, що характеризується єдністю й цілісністю відтворювального процесу

Тому що регіон і територія співвідносяться як частина й ціле, можна виділити визначення територіального й регіонального управління. Територіальне управління – це управління, яке визначається політичним та адміністративно-територіальнім устроєм країни і спрямоване на успішне виконання функцій території. Територіальне управління означає регулювання процесів суспільного відтворення з метою підвищення його ефективності за рахунок удосконалювання територіального поділу праці й міжрайонних зв'язків. Уживається цей термін у тому випадку, коли мова йде про просторове розміщення продуктивних сил і територіальних пропорцій соціально-економічного розвитку всієї країни. Територіальне управління є виключним правом уряду й покликано забезпечити реалізацію соціально-економічної стратегії суспільного відтворення з урахуванням особливостей територіального аспекту. Під терміном “регіональне управління” звичайно розуміють управління будь-якою територією незалежно від існуючих політичних та адміністративно - територіальних кордонів. Регіональне управління має справу з відтворювальними процесами, локалізованими на конкретній території.

Регіональні процеси унікальні, їх ефективність залежить від структурної,

інвестиційної, соціальної, природоохоронної, фінансової, зовнішньоекономічної регіональних політик. Від того, наскільки збалансовані ці політики, залежить комплексний пропорційний розвиток регіональної економіки. Отже, регіон є не тільки підсистемою соціально-економічного комплексу країни, а й відносно самостійною його частиною із закінченим циклом відтворення, особливими формами прояву стадій відтворення й специфічними особливостями соціальних і економічних процесів.

Дата добавления: 2014-01-04