Бюджетный процесс

Понятие и стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс (бюд кодекс) представляет собой, регламентируемую законодательством РФ деят-ть органов гос власти и местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и контролю над исполнением.

4 Стадии

1 Составление проекта бюджета.

2 рассмотрение и утверждение бюджета

3 исполнение бюджета

4 контроль за исполнением (составление и утверждение отчета по исполнению бюджета)

Особенности бюджетного процесса

1 Бюджет процесс – важнейшее направление деят-ти государства или муниципальных образований, которое включает в себя правотворческую деят-ть.

2 Бюджетный процесс осуществляется строго определенным кругом субъектов.

3 бюджетный процесс урегулирован нормами законодательства.

4 Цикличность или повторяемость процесса.

Принципы

1 принцип единства системы бюджетного процесса

2 принцип самостоятельности публичных образований в осуществлении бюджетного процесса

3 принцип среднесрочного бюджетного планирования, состоит в регулярной разработке трехлетнего финансового плана. Который может иметь статус законодательного акта или прогнозноаналитического документа

Федеральный бюджет составляется на 3 года

Текущий

Или бюджета на 1 год но дополнительно должен быть составлен среднесрочный финансовый план на 3 года

- Принцип преемственности бюджета

Полномочия участников бюджетного процесса

Перечень является закрытым их 11 групп

1 уровень президент РФ

2 уровень высшее должностное лицо субъекта РФ и глава МО

3 – законодательный орган и представительные органы МСУ, на федеральном уровне - федеральное собрание

4 – исполнительные органы гос власти или МО, на фед уровне – правительство РФ, министерство финансов, фед казначейство.

5 центральный банк

6 органы гос или мун контроля – счетная палата РФ

7 органы управления гвф

8 главные распорядители (распорядители) бюджетных средств – имеют право распределять между получателями бюджетных средств(органы гос власти, мсу, органы управления гвф, министерства ведомства, наиболее значимые учреждения науки здравоохранения)

9 главные администраторы, администраторы доходов бюджета – органы аккумулирующие денежные средства от налогов и сборов

10 главные администраторы или администраторы источников дефицита бюджета

11 получатели бюджетных средств

1 стадия составление проекта бюджета

Составлением проекта бюджета – прерогатива высших органов исполнительной власти.(на фед уровне – правительво РФ

На регион – высшие оган испол власти субъекта

На местном - администрация)

Непосредственный руководитель ……….

Важнейшим документом, который должен быть учтен при составлении проектов бюджетов всех уровней явл бюджетные послания президента РФ федеральному собранию

Специфика

Содержание бюдж послания включает в себя основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период

В бюджетном послании подводятся итоги завершившегося финансового года и определяются приоритеты на 1-3 летний период

Проект бюджета базируется на прогнозе социально-экономического развития РФ

Он разрабатывается исходя из комплексного анализа демографической ситуации, накопленного национального богатства, научно технического баланса, состояния

Прогноз составляется в нескольких вариантах

- оптимистичный

- вероятностный

- пессимистичный

Прогнозы составляются и на территориях

При составлении проекта бюджета используются также балансы территории – реальное ее положение

Не позднее 26 августа текущего года проект фед закона о фед бюджете должен быть представлен в гос думе

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

К нему прикладывается перечень необходимых документов

- основные направления бюджетной и налоговой политикина очередной финансовый год и плановый период.

- выносятся предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекщий период и ожидаемые итоги за текущий фин год

- вносит прогноз соц-экономического развития РФ

- вносится прогноз основных параметров бюджетной системы РФ(консолидированный бюджет)

Вносится перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета

- вносятся проекты програм внутр и внеш заимствований, проекты программ гос гарантий

-вносятся предложения о мрот и о порядке индексации пенсий пособий, зарплаты и т.д.

Одновременно с внесением законопроекта о федеральном бюджете в гос думу вносят проекты бюджетов гвф.

Совет гос думы направляет проект фед бюджета в профильный комитет – комитет по бюджету, а также в прочие органы и комитеты для ознакомления и дачи заключения.

Законопроекты о фед бюджете рсм-ся в 3-х чтениях.

Предметом рассмотрения в первом чтении являются основные хар-ки проекта бюджета (прогнозируемый общий объем доходов, с выделение нефтегазовых и не нефтегазовых доходов, общий размер расходов, общие суммы дефицита и профицита, размер заимствований, гос долга) – 30 дней

В первом чтении заслушивают доклады правительства РФ, заключение бюджетного комитета, председателя счетной палаты и т.д.

По результатам первого чтения принимаются 1 из двух решений

1 – о принятии законопроекта

2 – об отклонении законопроекта

В случае отклонения в первом чтении гос дума вправе

1-передать проект бюджета в согласительную комиссию

2-возвратить в правительство РФ на доработку

3-поставить вопрос о доверии правительству РФ

Второе чтение длится 25 дней предметом рсм-я проекта федерального бюджета будут являться рсм-е доходных статей и расходных обязательств по видам.

Бюджетные ассигнования по разделам подразделам и видам расходов в соответствии с классификацией, рсм-ся программа гос внутр и внем заимствований, рсм-ся программа гос займа

Варианты

1 – о принятии законопроекта

2 – об отклонении законопроекта(направляется в согласительную комиссию)

Третье чтение 15 дней, рсм-ся доходы и расходы постатейно и голосуют за проект бюджета в целом

Утвержденный проект д б утвержден советом федерации, подписан президентом РФ и опубликован

Если законопроект СФ не одобряет, то направляется в согласительную комиссию на доработку, после доработки утверждается гос думой в одном чтении но на решение СФ м б наложено вето, если повторно за законопроект проголосует не менее чем 2\3 гос думы.

Аналогично при не одобрении президентом.

3 стадия исполнение бюджета

- реализация на практике закона о бюджете

Принципы

- единство кассы

- подведомственности расходов

Единый счет бюджет открывается фед-му казначейству в учреждении Центрального Банка РФ отдельно по каждому бюджету, входящему в бюджетную систему

Он предназначен для учета операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета

Исполнение бюджета осущ по двум основным направлениям

1 по доходной части (администрация отвечает)

2 по расходной части (фед казначейство)

Основу в исполнении бюджетов составляют:

1 сводная бюджетная роспись – документ, расписывающий бюджетные расходы на финансовый год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в разрезе главных распорядителей расходов. Ее составляет – фед казначейство утверждает –

2 кассовый план – план кассовых выплат из бюджета на конкретный период. На месяц на квартал на год

Исполнение бюджета по расходам включает в себя 4 основные процедуры

1 принятие бюджетных обязательств (на основе сводной бюджетной росписи составляются бюджетные росписи, по средствам которых до распорядителей и получателей доводится бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств или бюджетных обязательств)

2 подтверждение денежных обязательств

3 санкционирование оплаты денежных обязательств – проставление на платежном документе разрешительной надписи

4 подтверждение исполнения денежного обязательства

4 стадия составление и утверждение отчета по исполнению бюджета

В состав бюджетной отчетности на всех уровнях бюджетной системы включаются

1 отчет об исполнении бюджета – требует утверждению законодательными органами власти

2 баланс исполнения бюджета – анализ активов

3 отчет о финансовых результатах деят-ти

4 Отчет о движении денежных средств

5 пояснительная записка.

Федеральное казначейство составляет и представляет в министерство финансов РФ бюджетную отчетность РФ. В свою очередь мин финансов отправляет отчет в правительство РФ

Отчет утверждается правительством и направляется в гос думу совет федерации и счетную палату РФ

Годовой отчет об исполнении фед бюджета подлежит к рассмотрению гос думой и утверждению ФЗ

Счетная палата РФ проводит внешнюю проверку исполнения федерального бюджета и готовит заключение для государственной думы.

При рассмотрении отчета об исполнении гос бюджета гос думой заслушиваются

- доклад министерства финансов об исполнении фед бюджета

- доклад председателя счетной палаты

По собственной инициативе дополнительно могут

- ген прокурор РФ

- председатель Конституционного суда и т.д.

С анализом рассмотренных в течении отчетного периода дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства

По результатам рсм-я годового отчета об исполнении фед бюджета гос дума принимает или отклоняет ФЗ об исполнении фед бюджета.

Дата добавления: 2014-01-04