Планы групповых занятий и образовательные технологии

Тема № 1	Понятие, предмет, метод муниципального права Содержание темы: 1. Понятие муниципального права 2. Предмет муниципального права 3. Метод муниципального права	Муниципальное право как отрасль российского права. Понятие «муниципалитет». Комплексная природа муниципального права. Взаимосвязь муниципального права с иными отраслями российского права и законодательства. Предмет муниципального права. Понятие «местное самоуправление» в соответствии с законодательством Российской Федерации. Стабилизирующее значение местного самоуправления в политической системе России. Методы правового регулирования: дозволения, запреты, позитивное обязывание. Муниципальные нормы и муниципальные правоотношения. Субъекты муниципальных правоотношений: население, граждане, органы местного самоуправления, органы государственной власти и пр. Источники муниципального права, их виды. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципальное право как наука. Проблемы науки муниципальное право
Тема № 2	История местного самоуправления в России и зарубежных странах Содержание темы: 1. История местного самоуправления России в дореволюционный период. 2. История развития местного самоуправления в послеоктябрьский период. 3. Местное самоуправление в настоящее время. 4. История развития местного самоуправления зарубежных стран	История зарождения местного самоуправления в России в начале XI века. Вече как традиционная форма самоуправления в Древней Руси. Реформа местного самоуправления середины XVI века. Указ Ивана IV «Приговор царской о кормлениях и службах». Реформы Петра I. Бурмистерская палата. Магистраты, как органы городского управления. Реформы местного управления Екатерины II. Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерниями Всероссийской Империи». Указ 1785 г. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства». Указ 1785 г. «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г. Развитие основ местного самоуправления со второй половины XIX века. Земская и городская реформы Александра II. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 года. «Городовое Положение» от 16 июня 1870 г. Реформы Александра III. Декларация Временного Правительства от 3 марта 1917 г. Особое совещание по реформе местного самоуправления при Министерстве внутренних дел. Проект Правил о товариществах, союзах и съездах земских учреждений, утвержденный особым законом от 9 июня 1917 г. Развитие местного самоуправления в «послеоктябрьский период». Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» 1991 г. Закон РСФСР №343-1 от 21 ноября 1999 г. «О дополнительных полномочиях местных советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям». Федеральный закон № 8-ФЗ от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации. Историческое развитие местного самоуправления в зарубежных странах. Теория «свободной общины». «Государственная теория самоуправления». Основные типы местного самоуправления в зарубежных странах: англосаксонский тип местного самоуправления, французский тип местного самоуправления
Тема № 3	Местное самоуправление: понятие, принципы, функции. Содержание темы: 1. Местное самоуправление как составляющая конституционного строя РФ. 2. Принципы и задачи местного самоуправления	Местное самоуправление как составляющая конституционного строя Российской Федерации. Право граждан на местное самоуправление. Принципы и задачи местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством. Многообразие организационных форм местного самоуправления. Система местного самоуправления. Функции местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами. Обеспечение потребностей населения в жизненно-важных сферах. Охрана общественного порядка
Тема № 4	Территориальные основы местного самоуправления Содержание темы: 1. Уровни осуществления местного самоуправления. 2. Административно-территориальные единицы и муниципальные образования 3. Особенности организации и деятельности муниципальных образований на отдельных видах территорий. 4. Право муниципальных образований на объединение.	Городские и сельские поселения как первичное звено местного самоуправления. Муниципальные городские округа и их место в системе местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление Территориальное общественное самоуправление. Вопросы взаимодействия «разноуровневых» муниципальных образований. Особенности организации и деятельности муниципальных образований на отдельных видах территорий: города федерального значения, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), приграничные территории и наукограды. Особенности местного самоуправления на территориях проживания коренных народов Севера и Дальнего Востока, национальных меньшинств и казачества. Символика муниципальных образований. Право муниципальных образований на объединение. Ассоциации и союзы муниципальных образований: правовой статус, виды, полномочия, финансирование. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации: организационно-правовой статус. Межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации муниципальных образований: цели, задачи, правовое регулирование. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных образований. Межмуниципальные организации. Некоммерческие организации муниципальных образований. Порядок создания муниципального образования. Изменение границ муниципального образования: основание и процедура.
Тема № 5	Полномочия местного самоуправления: понятие, виды, правовое регулирование. Муниципальные правовые акты. Содержание темы: 1. Вопросы местного значения. 2. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 3. Система муниципальных правовых актов.	Вопросы местного значения: поселения, муниципального района, городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Принципы правового регулирования вопросов местного значения. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль Устав муниципального образования: перечень регламентируемых вопросов, порядок принятия, порядок внесения изменений и дополнений. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. Подготовка, вступление в силу и отмена (приостановление действия) муниципальных правовых актов.
Тема № 6	Формы осуществления местного самоуправления Содержание темы: 1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. 2. Формы опосредованного осуществления населением местного самоуправления.	Понятие и виды форм осуществления местного самоуправления. Формы непосредственного (прямого) осуществления населением местного самоуправления. Местный референдум: условия проведения, участия, исполнение принятого решения. Муниципальные выборы: принципы. Порядок назначения, подведение итогов. Сходы граждан: особенности осуществления. Правотворческая инициатива граждан. Территориальное общественное самоуправление (ТОС): порядок учреждения, полномочия, Устав. Публичные слушания, собрание граждан, конференция: сходства и отличия, перечень решаемых вопросов. Опрос граждан: цели и порядок проведения. Право граждан на обращение в органы местного самоуправления Формы опосредованного осуществления местного самоуправления посредством органов и должностных лиц местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, численность, компетенция, принимаемые нормативные правовые акты, прекращение полномочий. Глава муниципального образования: порядок избрания, полномочия, прекращение полномочий. Местная администрация: порядок наделения полномочиями и проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, структура. Контрольный орган местного самоуправления: цели и порядок образования. Избирательная комиссия муниципального образования. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Юридический статус органов местного самоуправления.
Тема № 7	Экономическая основа местного самоуправления Содержание темы: 1.Муниципальное мущество. 2. Местные бюджеты.	Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальное имущество: поселений, муниципальных районов, городских округов. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Местные бюджеты: порядок формирования, утверждения и исполнения. Расходы и доходы местных бюджетов. Муниципальный заказ. Средства самообложения граждан. Дотации, как способ выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов). Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий. Муниципальные заимствования.
Тема № 8	Гарантии деятельности органов местного самоуправления Содержание темы: 1. Понятие и виды гарантий. 2. Международные гарантии местного самоуправления	Гарантии местного самоуправления: понятие и виды. Международные гарантии местного самоуправления. Общие гарантии: экономические, политические, духовные. Их реализация. Специальные (правовые) гарантии: закрепление и реализация. Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления. Роль Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции в защите местного самоуправления
Тема № 9	Понятие, виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль и надзор за их деятельностью. Содержание темы: 1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. 2. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны государства	Утрата доверия – основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Процедура и порядок отзыва депутата, члена выборного органа, выборных должностных лиц местного самоуправления. Роль Постановления Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П в регулировании процедуры отзыва. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Основания и порядок временного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами: основания, процедура реализации. Органы, осуществляющие контроль и надзор, их полномочия. Процедура обжалования действий.

Семинар 1. Муниципальное право Российской Федерации: понятие, предмет, метод и роль в российской правовой системе (2 часа).

Цель: Уяснение теоретических основ местного самоуправления, его роли и места в российской правовой системе.

1. Понятие и особенности муниципального права Российской Федерации как отрасли права, науки права и учебной дисциплины.

2. Общественные отношения, составляющие предмет муниципального права как отрасли права. Их особенности.

3. Методы правового регулирования в муниципальном праве, их соотношение.

5. Муниципальные правоотношения и их субъекты.

6. Место муниципального права в российской правовой системе.

Форма контроля самостоятельной работы: письменный ответ на контрольный вопрос.

Семинар 2. Источники муниципального права Российской Федерации (2 часа)

Цель: Формирование общего представления об источниках муниципального права..

1. Понятие, виды и особенности источников муниципального права Российской федерации.

2. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.: история принятия, внутренняя структура, содержание, обязательность для участников. Ее место в системе источников российского муниципального права.

3. Внутригосударственные уровни источников муниципального права Российской Федерации:

- законодательство субъектов Российской Федерации;

- нормативные акты органов местного самоуправления.

4. Характеристика Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Устав муниципального образования: понятие, юридическая природа, порядок разработки, принятия, государственной организации, вступления в силу. Порядок внесения дополнений в устав.

6. Муниципальные правовые акты: понятие, правовая сила, система, порядок подготовки, принятия, вступления в силу, отмена и приостановление действия.

1. Общая характеристика Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Европейской хартии местного самоуправления 1985 г.: общая характеристика.

Найти в Конституции РФ и проанализировать все статьи, регламентирующие вопросы местного самоуправления.

Форма контроля самостоятельной работы: письменный ответ на контрольный вопрос.

Цель: Изучение тенденции развития вопросов местного самоуправления на отдельных исторических этапах.

1. Возникновение местного самоуправления и основные теории относительно его сущности и места в общества.

2. Античный этап местного самоуправления. Понятие и содержание термина «муниципалитет» по законодательству Древнего Рима.

3. Местное самоуправление в Средние века (европейский опыт).

4. Институты самоуправления в Новое время (XVII-XIX вв.). Особенности возникновения и становления самоуправления в Северной Америке.

5. Особенности и тенденции развития самоуправления в Новейшее время (XX – начало XXI в.).

6. Этапы развития и особенности самоуправления в России.

7. Современное состояние местного самоуправления в Российской Федерации.

1. История развития местного самоуправления в России.

2. Реформа местного самоуправления: суть кардинальных изменений.

Задания для самостоятельной работы: Проанализировать все изменения и дополнения к Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Форма контроля самостоятельной работы: письменный ответ на контрольный вопрос.

Цель: Уяснение конституционно-правовой сущности местного самоуправления.

1. Местное самоуправление: понятие, признаки.

2. Местное самоуправление как общественно-правовое явление: конституционно-правовые аспекты.

3. Местное самоуправление как разновидность социального управления и элемент гражданского общества.

4. Государственная власть и местное самоуправление: сходства и различия, характер, виды и правовые основы взаимодействия.

6. Гарантии местного самоуправления: понятие, виды, правовое закрепление.

Задания для самостоятельной работы: Составить таблицу гарантий местного самоуправления и указать нормативные правовые акты их закрепляющие.

№ п/п	Гарантии деятельности местного самоуправления	Нормативный правовой акт	Правовой анализ гарантии

Форма контроля самостоятельной работы: письменный ответ на контрольный вопрос.

Семинар 5. Территориальные основы местного самоуправления (4 часа)

Цель: Изучение вопросов территориального устройства местного самоуправления и выявление принципиального отличия от административно-территориального деления Российской Федерации.

1. Понятие и признаки муниципального образования.

2. Виды муниципальных образований, их соотношение. Двухуровневая структура местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Административно-территориальное устройство и муниципальные образования.

4. Особенности существования местного самоуправления на отдельных территориях: правовое регулирование.

5. Порядок создания муниципальных образований.

6. Изменение муниципальных образований: понятие, виды, условия, правовое регулирование.

1. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

2. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

1. Подготовить схему структуры местного самоуправления РФ.

2. Подготовить схему «Создание муниципального образования».

Форма контроля самостоятельной работы: письменный ответ на контрольный вопрос.

Цель: Научиться разграничивать полномочия органов местного самоуправления различных уровней. Научиться определять «подведомственность» тех или иных вопросов органам государственной власти либо органам местного самоуправления.

1. Понятия «компетенция» и «полномочие» в муниципальном праве.

2. Вопросы местного значения: понятие, виды, правовое закрепление.

3. Понятие делегированных полномочий. Условия и порядок передачи государственных полномочий муниципальным образованиям, основания и порядок из изъятия.

4. Разграничение полномочий между муниципальными образованиями разного уровня.

5. Разграничение полномочий между органами и должностными лицами внутри муниципального образования. Понятие и виды исключительных полномочий представительного органа местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Задания для самостоятельной работы: Проанализировать полномочия поселения, муниципального района, городского округа. Выделить общие и «особенные» полномочия.

Форма контроля самостоятельной работы: письменный ответ на контрольный вопрос.

3. Письменный контроль пройденного материала.

Семинар 7. Формы и методы осуществления местного самоуправления (4 часа)

Цель: Анализ всех форм осуществления местного самоуправления, их законодательной регламентации, гарантий реализации.

1. Понятие форм и методов осуществления местного самоуправления.

2. Виды форм осуществления местного самоуправления.

3. Непосредственные формы осуществления местного самоуправления: понятие, виды, правовое регулирование, особенности реализации.

4. Организационные формы и методы деятельности:

- представительного органа местного самоуправления;

5. Деятельность иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

6. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: понятие, структура, правовое регулирование.

7. Муниципальная служба: понятие, принципы, правое регулирование.

1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

Задания для самостоятельной работы: Подготовить таблицу «Формы осуществления местного самоуправления».

Форма осуществления	Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления	Правовой анализ, комментарии
Формы непосредственного осуществления



Формы опосредованного осуществления

Форма контроля самостоятельной работы: письменный ответ на контрольный вопрос.

Цель: Уяснение особенностей правового регулирования вопросов права собственности муниципальных образований, как в целом, так и в отношении отдельных объектов (объекты недвижимости, земля и пр.).

1. Понятие экономической основы местного самоуправления.

2. Понятие, способы образования, виды, правовое регулирование муниципального имущества.

3. Полномочия населения, органов и должностных лиц местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

4. Муниципальные земли: понятие, виды, правовое регулирование.

5. Муниципальные унитарные предприятия (МУПы): понятие, виды, способы создания, назначение, правовое регулирование.

6. Муниципальный заказ: понятие, правовое регулирование.

1. Экономическая основа местного самоуправления.

Задания для самостоятельной работы: Подготовить таблицу «Способы создания унитарного предприятия».

Форма контроля самостоятельной работы: письменный ответ на контрольный вопрос.

Цель: Изучение источников, порядка и формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований различных уровней.