Ипотека. Экономические аспекты управления федеральной собственностью

Экономические аспекты управления федеральной собственностью

Тема 4. Способы управления использованием государственной собственности на основе рыночной стоимости.

Фундаментом проведения экономических реформ в российской экономике служило радикальное изменение формы собственности путем массовой приватизации собственности государственной или общенародной. При этом, до настоящего времени эта задача существовала только в юридическом аспекте. Из-за неизбежной персонификации распорядительных и управленческих функций так называемая государственная или общенародная собственность в централизованной экономике, де-факто, представляла собой собственность авторитарной бюрократии, и именно эти теневые отношения мимикрировали в условия современного рынка.

Этим обстоятельством определяется использование теневых источников накопления в ходе приватизации, значительный удельный вес теневого оборота, низкая собираемость налогов, коррумпированность государственной власти и множество иных негативных моментов современной экономической действительности. Решение этих проблем состоит в идентификации реальных отношений собственности современного рынка и их адекватном управлении.

Для организации процессов управления принципиально важно согласовать юридическое понятие собственности с ее организационным строением, а также рассмотреть экономические аспекты управления федеральной собственностью. С этой точки зрения необходимо выделить понятие (объект собственности(, который следует рассматривать как точку приложения различных управляющих воздействий. Можно сформулировать следующее определение:

Объектом собственности является организационно-обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой собственников.

В роли объекта собственности могут выступать: отдельная вещь; совокупность имущества; имущественный комплекс; земельный, водный или лесной участок; месторождение полезных ископаемых; зона воздушного пространства; частотный диапазон; обособленная доля в общей собственности и т.д.

Для любого объекта собственник всегда должен быть персонифицирован. Именно он изначально определяет характер управления данным объектом и по его решению часть или все функции могут быть переданы другим физическим или юридическим лицам. На него также ложится бремя содержания объекта собственности.

Особого рассмотрения заслуживают отношения между субъектами и объектами собственности, складывающиеся на федеральном уровне. Государство, в отличие от других собственников, не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование метода проб и ошибок. Его особая роль в этом отношении связана с целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, результаты процесса управления федеральной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.

Во-вторых, федеральная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами. Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство. До принятия Земельного кодекса вся совокупность земельных, водных, лесных участков, а также все объекты, относящиеся к земным недрам, фактически рассматривается как часть федеральной собственности.

В-третьих, объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление и т. д.

Поэтому разработка системы управления госсобственностью должна основываться на предварительной ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов и описании задач, целей и методов управления ими.

В-четвертых, реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления федеральной собственностью

Понятие и виды рыночной стоимости:

Рыночная стоимость — наиболее вероятная цена, по которой товар или услуга могут быть проданы на свободном рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на ценусделки не влияют какие-либо существенные обстоятельства, то есть когда:

· одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;

· стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют каждая в своих интересах;

· объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;

· цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

· платёж за объект оценки предполагается в денежной форме.

рыночная стоимость объекта оценки;

Понятие и смысл рыночной стоимости базируется на двух самых важных документах, это Федеральный Закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 года № 135 и Федеральный стандарт "Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)", утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ № 255 от 20.07.2007г.

Для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается: наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т.е. когда:

· одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;

· стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;

· объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;

· цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

· платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

В практике оценки чаще всего стремятся определить именно рыночную стоимость.

Однако некоторые объекты оценки не обладают достаточной рыночностью, в частности, не обращаются на открытом, массовом и конкурентном рынке, находятся под жестким контролем и регулируются государством, информация является закрытой и ограниченной. В этом случае рассчитывается частично рыночная стоимость.

Частичной рыночной стоимостью является стоимость объекта оценки с ограниченным рынком, под которым понимается стоимость объекта оценки, продажа которого на открытом рынке невозможна или требует дополнительных затрат по сравнению с затратами, необходимыми для продажи свободно обращающихся на рынке товаров.

Определяя стоимость объекта оценки, оценщики используют информацию, представленную заказчиком, также полученную из внешних источников, в том числе касающуюся состояния рынка в целом, и того сегмента, на котором «торгуется» оцениваемый объект.

Потребность в оценке рыночной стоимости возникает в следующих случаях:

· для проведении сделки купли-продажи объекта оценки;

· для определении начальной стартовой цены на аукционе;

· при кредитовании под залог объекта оценки;

· при приватизации объекта оценки;

· при изъятии объекта оценки для нужд государства;

· при страховании объекта оценки;

· для сдачи объекта оценки в аренду;

· при вступлении в права наследования;

· для разрешения имущественных споров;

· для определения величины ущерба, причиненному собственнику объекта оценки;

· для поставновки объекта оценки на баланс предприятия;

· для внесения объекта оценки в качестве вклада в уставный капитал предприятия;

· при реструктуризации предприятия.

Вообще, определение рыночной стоимости осуществляется профессионалами-оценщиками, которые имеют специальное образование в области оценки, являются членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою профессиональную ответственность в соответствии с положениями Федерального Закона №157-ФЗ <О внесении изменений в федеральный закон "Об оценочной деятельности в российской федерации" от 27.07.2001г.

Ну и в заключение всего, хотелось бы упомянуть об основных подходах к оценке рыночной стоимости.

1) Затратный подход - это общая совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, которые базируются на определении затрат, необходимых для восстановления или же замещения объекта оценки, с учетом его износа.

2) Сравнительный подход - это общая совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, которые базируются на сравнении объекта оценки с такими же объектами, в отношении которых есть информация о ценах сделок совершенных с ними.

3) Доходный подход - это общая совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, которые основываются на определении предполагаемого уровня доходов от объекта оценки.

стоимость объекта оценки с ограниченным рынком;

стоимость объекта оценки с ограниченным рынком - стоимость объекта оценки, продажа которого на открытом рынке невозможна или требует дополнительных затрат по сравнению с затратами, необходимыми для продажи свободно обращающихся на рынке товаров

Виды стоимости объекта оценки, отличные от рыночной стоимости:

а) стоимость объекта оценки с ограниченным рынком - стоимость объекта оценки, продажа которого на открытом рынке невозможна или требует дополнительных затрат по сравнению с затратами, необходимыми для продажи свободно обращающихся на рынке товаров;

б) стоимость замещения объекта оценки - сумма затрат на создание объекта, аналогичного объекту оценки, в рыночных ценах, существующих на дату проведения оценки, с учетом износа объекта оценки;

в) стоимость воспроизводства объекта оценки - сумма затрат в рыночных ценах, существующих на дату проведения оценки, на создание объекта, идентичного объекту оценки, с применением идентичных материалов и технологий, с учетом износа объекта оценки;

г) стоимость объекта оценки при существующем использовании - стоимость объекта оценки, определяемая исходя из существующих условий и цели его использования;

д) инвестиционная стоимость объекта оценки - стоимость объекта оценки, определяемая исходя из его доходности для конкретного лица при заданных инвестиционных целях;

е) стоимость объекта оценки для целей налогообложения - стоимость объекта оценки, определяемая для исчисления налоговой базы и рассчитываемая в соответствии с положениями нормативных правовых актов (в том числе инвентаризационная стоимость);

ж) ликвидационная стоимость объекта оценки - стоимость объекта оценки в случае, если объект оценки должен быть отчужден в срок меньше обычного срока экспозиции аналогичных объектов;

з) утилизационная стоимость объекта оценки - стоимость объекта оценки, равная рыночной стоимости материалов, которые он в себя включает, с учетом затрат на утилизацию объекта оценки;

и) специальная стоимость объекта оценки - стоимость, для определения которой в договоре об оценке или нормативном правовом акте оговариваются условия, не включенные в понятие рыночной или иной стоимости, указанной в настоящих стандартах оценки.

\ текущая рыночная стоимость представляет собой рыночную цену, рассчитанную организатором торговли (биржей и др.) на рынке ценных бумаг.;

ТЕКУЩАЯ РЫНОЧНАЯ ЦЕНА

1) цена товара на рынке в данный, текущий момент или период времени;

2) курс продаваемых на бирже валюты и ценных бумаг в момент закрытия биржи или в последней сделке по продаже.

текущая рыночная стоимость нематериальных активов;

текущая рыночная стоимость основных фондов.

Управление собственностью, сданной в аренду:

В данном разделе авторы решили отойти от традиционного подхода к подаче материала и исходили из того, что читатель, познакомившись с ним, должен получить представление об этапах формирования и регулирования арендных отношений в России. Специальную же информацию, связанную с заключением, исполнением и прекращением арендных обязательств, а также учетом и налогообложением хозяйственных операций, возникающих в условиях арендных правоотношений, можно получить в специализированной литературе по вопросам аренды, указанной в конце главы.

В соответствии с союзным законодательством об аренде, которое так и не отменено до настоящего времени, и последующими законодательными и нормативными актами аренда представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование землей, иными природными ресурсами, предприятиями и другими имущественными комплексами, а также имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной или иной деятельности.

Одним из самых распространенных договоров гражданско-правового характера, применяемых в предпринимательской деятельности физическими и юридическими лицами, является договор аренды, который в настоящее время приобрел большое распространение, в особенности среди небольших предприятий, не имеющих достаточных собственных денежных средств для развития основного бизнеса. С экономической точки зрения аренда имущества для большинства субъектов предпринимательства представляется более выгодной, чем приобретение этого имущества в собственность, требующее одномоментной концентрации денежных средств. При заключении договора аренды менеджеры сталкиваются с различными вопросами правового и иного характера.

Выражением практически всего комплекса юридических и экономических отношений по поводу аренды является, как правило, сложный и емкий документ - договор аренды. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) берет на себя обязательства предоставить арендатору (нанимателю) объект аренды за плату в пользование.

Договор аренды не должен и не может рассматриваться как договор оказания услуг, поскольку объектом договора является именно имущество, которое, как правило, подлежит возврату арендодателю.

В договоре аренды обычно указываются данные, позволяющие определенно установить объект аренды, подлежащий передаче арендатору. При отсутствии в договоре данных об объекте, подлежащем передаче в аренду, договор не считается заключенным. Договор аренды на срок более года, а в случае, если одной из сторон договора является юридическое лицо, то независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации. Если же срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Тем не менее каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца. Если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законодательством, договор по истечении этого срока прекращается.

Ли́зинг (англ. leasing от англ. to lease — сдать в аренду) — вид финансовых услуг, форма кредитования при приобретенииосновных фондов предприятиями или очень дорогих товаров физическими лицами.

Лизингодатель обязуется приобрести в собственность определённое лизингополучателем имущество у указанного им продавцаи предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование. Чаще всего это осуществляется для предпринимательских целей, однако с 1 января 2011 года в России это не обязательно. В мировой практике широко распространён потребительский лизинг.^[1] Договор может предусматривать, что выбор продавца и приобретаемого имущества делает лизингодатель. Лизингополучатель может изначально являться собственником имущества.

По сути, лизинг — это долгосрочная аренда имущества с последующим правом выкупа, обладающая некоторыми налоговыми преференциями.

Залог государственного имущества:

Практика рыночных отношений свидетельствует, что залог - это одно из самых надежных средств обеспечения выполнения обязательств перед кредиторами, которые реализуются, в основном, в судебном порядке. Сложившиеся в России условия переходной экономики характеризуются хронической неплатежеспособностью, а зачастую и несостоятельностью (банкротством) субъектов предпринимательства. Производная названных состояний - хронический бюджетный дефицит, иногда стабилизирующийся или сменяющийся профицитом в периоды резких всплесков цен на нефть и газ на мировом рынке. Залог имущества может служить важным рычагом выравнивания бюджетных провалов.

В договоре о залоге должны быть указаны предмет залога и его стоимость (оценка), существо, размер и срок исполнения залогового обязательства, в котором должно также содержаться указание на то, у какой из договаривающихся сторон будет находиться передаваемое в залог имущество.

Договор о залоге должен быть заключен в письменной форме.

Залог земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества регулируется законом об ипотеке.

Залогодатель или залогодержатель, в зависимости от того, у кого из них находится заложенное имущество, обязан, если иное не предусмотрено в законе или договоре залога:

• страховать от рисков утраты и повреждения заложенное имущество в полной его стоимости за счет залогодателя, а если полная стоимость имущества, передаваемого в залог, превышает размер обеспеченного залогом требования - на сумму не ниже размера требования (обязательства);

• обеспечивать сохранность заложенного имущества, в том числе защищать его от посягательств и требований сторонних лиц;

• незамедлительно уведомлять другую сторону договора залога о возникновении угрозы утраты или повреждения заложенного имущества.

В случаях обращения взыскания на заложенное имущество в судебном порядке либо в иных случаях, определенных договором залога, оно продается на торгах тому, кто предложил наивысшую цену. Начальная продажная стоимость заложенного имущества определяется решением суда.

Только в случае признания повторных торгов заложенного имущества несостоявшимися залогодержатель вправе оставить предмет залога за собой. При этом стоимость предмета залога не может быть ниже его начальной стоимости, предложенной на повторных торгах, более, чем на 10%. Если же, тем не менее, залогодержатель в течение одного месяца со дня объявления повторных торгов несостоявшимися, не воспользуется правом оставить за собой предмет залога, договор о залоге прекращается.

В случаях, предусмотренных законодательством РФ, обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется также в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса.

К сожалению, до настоящего времени не получила широкого развития практика залога с оставлением заложенного имущества у залогодателя, хотя залоговым законодательством определено, что предметом залога могут быть даже предприятия, здания, сооружения, квартиры, транспортные средства, космические и другие объекты, определенные законом. В этом случае залогодатель фактически приобретает права собственника, т.е. владеет и пользуется предметом залога в соответствии с его назначением, а также распоряжается предметом залога путем его отчуждения с переводом на приобретателя долга по обязательству, обеспеченному залогом. При этом залогодатель обязан страховать за свой счет предмет залога на его полную стоимость, а также принимать меры, необходимые для сохранения предмета залога и уведомлять залогодержателя о сдаче предмета залога в аренду. Такая форма залога предоставляет залогодателю время для мобилизации средств, необходимых для выкупа заложенного имущества. В этом случае речь уже идет практически об ипотеке, т.е. залоге недвижимости: предприятия как имущественного комплекса, строения, здания, сооружения и иных объектов, непосредственно связанных с землей, перечень которых приведен в ст. 130 части I ГК РФ. При ипотеке предприятия или иного имущественного комплекса в целом право залога распространяется на все входящее в его состав имущество, движимое и недвижимое, включая права требования и исключительные права, в том числе приобретенные в период ипотеки, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ипотека здания или сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится это здание или сооружение, либо части этого участка функционально обеспечивающей закладываемый объект, либо принадлежащего залогодателю права аренды этого участка или его соответствующей части. Обязательства, связанные с ипотекой, оформляются договором.

Договор об ипотеке, так же как и договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен, подлежит нотариальному удостоверению и регистрации в порядке, установленном для регистрации сделок с соответствующим имуществом.

Дата добавления: 2014-01-04