Поняття позабюджетної діяльності. Спеціальні кошти

Основна діяльність бюджетних установ та організацій – діяльність відповідно до потреб суспільства, що здійснюється у загальнодержавних інтересах. Бюджетні установи належать до одного з різновидів організацій некомерційного характеру, для яких одержання прибутку не є їх основною метою. Відповідно до цього такі організації, заклади та установи належать до групи організацій, які не займаються підприємницькою діяльністю.

Зокрема, для підрозділів служби цивільного захисту основною діяльністю є:

· збирання та аналітичне опрацювання інформації про надзвичайні ситуації;

· прогнозування та оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій;

· здійснення нагляду і контролю у сфері цивільного захисту;

· розроблення і здійснення запобіжних заходів у сфері цивільного захисту;

· створення, збереження і раціональне використання матеріальних ресурсів, необхідних для запобігання надзвичайним ситуаціям;

· оперативне оповіщення населення про виникнення або загрозу виникнення надзвичайної ситуації, своєчасне достовірне інформування про обстановку, яка складається, та заходи, що вживаються для запобігання надзвичайним ситуаціям та подолання їх наслідків;

· організація захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, надання невідкладної психологічної, медичної та іншої допомоги потерпілим;

· проведення невідкладних робіт із ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та організація життєзабезпечення постраждалого населення;

· забезпечення постійної готовності сил і засобів цивільного захисту до запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків;

· надання з використанням засобів цивільного захисту оперативної допомоги населенню в разі виникнення несприятливих побутових або нестандартних ситуацій;

· навчання населення способам захисту в разі виникнення надзвичайних, несприятливих побутових або нестандартних ситуацій та організація тренувань.

Але поряд з основною діяльністю, бюджетні установи можуть займатися позабюджетною діяльністю.

Згідно БКУ позабюджетна діяльність бюджетних установ та організацій – це надання платних послуг, виконання робіт чи здійснення іншої діяльності, пов'язаної з основною діяльністю установ та організацій, доходи від якої спрямовані на здійснення видатків, передбачених в єдиному кошторисі, і не мають на меті отримання прибутку. Від позабюджетної діяльності бюджетні установи отримують певні доходи, які називають позабюджетними коштами.

Позабюджетні кошти – кошти, які бюджетні установи та організації отримують понад асигнування, що виділяються їм з державного та/або місцевих бюджетів.Позабюджетні кошти поділяються за принципом походження та використання на:· спеціальні кошти;· суми за дорученнями;· депозитні кошти;· інші позабюджетні кошти. Вони використовуються суворо за цільовим призначенням. Спеціальні кошти – доходи бюджетних установ і організацій, які вони отримують від надання платних послуг, виконання робіт, реалізації продукції чи іншої діяльності, яка здійснюється відповідно до затверджених нормативно-правових актів, і використовують за цільовим призначенням згідно з єдиним кошторисом доходів та видатків установи.

Власні надходження бюджетних установ – кошти, отримані в
установленому порядку бюджетними установами як плата за надання
послуг, виконання робіт, гранти, дарунки та благодійні внески, а
також кошти від реалізації в установленому порядку продукції чи
майна та іншої діяльності.

Включення до доходів бюджету власних надходжень бюджетних установ є новою нормою бюджетного законодавства України. Власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету та включаються до спеціального фонду. Вони формуються на рівні органів як державної, так і місцевої влади. Фактично згідно із внесеними змінами використання власних надходжень підпадає під жорсткий контроль. Кожна підгрупа і група власних доходів бюджетних установ має чітко визначені напрями використання. Зазначена норма дещо дестимулюватиме бюджетні установи щодо збільшення власних доходів, оскільки вносить додаткові жорсткі умови їх використання та надає можливість застосовувати штрафні санкції з боку контролюючих органів.

Класифікація, порядок формування та використання власних надходжень бюджетних установ регламентуються ч. 4 ст. 13 Бюджетного Кодексу.

Власні надходження бюджетних установ поділяються на такі
групи:

перша група - надходження від плати за послуги, що надаються
бюджетними установами згідно із законодавством;

друга група - інші джерела власних надходжень бюджетних
установ.

У складі першої групи виділяються такі підгрупи:

підгрупа 1 - плата за послуги, що надаються бюджетними
установами згідно з їх основною діяльністю;

підгрупа 2 - надходження бюджетних установ від додаткової
(господарської) діяльності;

підгрупа 3 - плата за оренду майна бюджетних установ;

підгрупа 4 - надходження бюджетних установ від реалізації в
установленому порядку майна (крім нерухомого майна).

У складі другої групи виділяються такі підгрупи:

підгрупа 1 - благодійні внески, гранти та дарунки;

підгрупа 2 - кошти, що отримують бюджетні установи від
підприємств, організацій, фізичних осіб та від інших бюджетних
установ для виконання цільових заходів;

підгрупа 3 - кошти, що отримують вищі та професійно-технічні
навчальні заклади від розміщення на депозитах тимчасово вільних
бюджетних коштів, отриманих за надання платних послуг, якщо таким
закладам законом надано відповідне право.

Власні надходження бюджетних установ використовуються (з
урахуванням частини дев'ятої статті 51 цього Кодексу) на:

· покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням
послуг, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною
діяльністю (за рахунок надходжень підгрупи 1 першої групи);

· організацію додаткової (господарської) діяльності бюджетних
установ (за рахунок надходжень підгрупи 2 першої групи);

· утримання, облаштування, ремонт та придбання майна бюджетних
установ (за рахунок надходжень підгрупи 3 першої групи);

· ремонт, модернізацію чи придбання нових необоротних активів
та матеріальних цінностей, покриття витрат, пов'язаних з
організацією збирання і транспортування відходів і брухту на
приймальні пункти (за рахунок надходжень підгрупи 4 першої групи);

· господарські потреби бюджетних установ, включаючи оплату
комунальних послуг і енергоносіїв (за рахунок надходжень підгруп 2
і 4 першої групи);

· організацію основної діяльності бюджетних установ (за рахунок
надходжень підгруп 1 і 3 другої групи);

· виконання відповідних цільових заходів (за рахунок надходжень
підгрупи 2 другої групи).

Зі спеціальних коштів, не зазначених в кошторисі, видатки проводити не дозволяється, крім тимчасового спрямування коштів на покриття дефіциту бюджетних асигнувань.

Зарахування спеціальних коштів на поточні рахунки здійснюється шляхом безготівкових розрахунків або шляхом внесення платежів готівкою.

Прийом готівкових коштів до каси та їх облік проводиться відповідно до порядку ведення касових операцій у національній валюті України, встановленого нормативно-правовими актами Національного банку України (за винятком дипломатичних служб, вимоги до яких встановлюються країною перебування).

Готівкова виручка за спеціальними коштами, що надійшла до каси установи, здається на поточний рахунок по спеціальних коштах. Використання цих коштів без попереднього зарахування на поточний рахунок забороняється.

Доходи, згідно Бюджетного Кодексу України, що надходять відповідно до законодавства про податки, збори і обов'язкові платежі, а також від плати за послуги, що надаються бюджетними установами, які утримуються за рахунок Державного бюджету України, та інших визначених законодавством джерел, включаючи кошти від продажу активів, що належать державі або підприємствам, установам та організаціям, а також проценти і дивіденди, нараховані на частку майна, що належить державі в майні господарських товариств, включають до доходів Державного бюджету України.

Оподаткування неприбуткових установ і організацій проводиться згідно ПКУ (стаття 157). Ця стаття застосовується до неприбуткових установ та
організацій, зареєстрованих згідно з вимогами законодавства та
внесених органами державної податкової служби в установленому
порядку до Реєстру неприбуткових організацій та установ, які є: органами державної влади України, органами місцевого самоврядування та створеними ними установами або організаціями, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів. Від оподаткування звільняються доходи вищезазначених неприбуткових організацій, отримані у вигляді:

· коштів або майна, які надходять безоплатно або у вигляді
безповоротної фінансової допомоги чи добровільних пожертвувань;
пасивних доходів;

· коштів або майна, які надходять до таких неприбуткових
організацій як компенсація вартості отриманих державних послуг, у
тому числі доходів державних навчальних закладів, отриманих від
виготовлення та реалізації товарів, виконання робіт, надання
послуг, у тому числі від надання платних послуг, пов'язаних з їх
основною статутною діяльністю;

· дотацій або субсидій, отриманих з державного або місцевого
бюджетів, державних цільових фондів або в межах технічної чи
благодійної, у тому числі гуманітарної, допомоги, крім дотацій на
регулювання цін на платні послуги, які надаються таким
неприбутковим організаціям або через них їх отримувачам згідно із
законодавством, з метою зниження рівня таких цін.

Перелік платних послуг, які можуть надаватись бюджетними установами, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Найбільш розповсюдженим видом позабюджетної діяльності підрозділів і служб ДСНС України є надання платних послуг.

Згідно з діючим законодавством підрозділи ДСНС України можуть надавати різноманітні платні послуги. Кабінетом Міністрів України розроблено відповідний перелік платних послуг, які можуть надаватись підрозділами ДСНС України.

Дата добавления: 2014-01-04