Механизм формирования политической элиты

Существует много подходов к обоснованию необходимости существования элит. Ее существование обусловлено действием следующих основных факторов:

1. психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

2. законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

3. политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Однако механизм формирования и функционирования политической элиты пока еще мало изучен. Интересную гипотезу генезиса и эволюции элиты предлагает биологический подход, объясняющий существование элиты. Например, деление общества на элиту и массу, объясняются генетическими различиями: люди, принадлежащие к элите, обладают ценным, высшим биологическим и, соответственно, физическим и умственным потенциалом. На такие аргументы опирался, в частности, фашизм.

Согласно психологическому подходу элита и масса наделены особыми, только им присущими психологическими качествами. Так 3игмунд Фрейд считал, что дифференциация общества на элиту и массу возникла из родового авторитета. Человеческой массе и отдельному человеку свойственна потребность в авторитете как воплощении родительской опеки, существовавшей в детстве. У взрослого человека это существует в сфере подсознательного и проявляется в потребности подчиняться установленным властями нормам и правилам.

Обновление элиты, изменение в ее социальном и качественном составе, осуществляется на основе действующей в том или ином государстве системы рекрутирования (отбора). В современной политологии выделяются две основные системы отбора претендентов на элиту: антрепренерскую (предпринимательскую) и систему гильдий.

При антрепренерской системе отбор носит открытый, конкурентный характер, осуществляется большим кругом лиц (в идеале - всем населением через выборы) и из разных по своему положению групп. Присутствует тенденция регулярного обновления элиты. Критерии отбора ориентируются в первую очередь, на личные качества кандидата, на его умение привлечь к себе внимание людей, на способность доказывать свою компетентность.

Система гильдий предусматривает закрытый и неконкурентный характер отбора, который осуществляется достаточно узким кругом лиц (селекторатом), медленное продвижение кандидатов вверх, к власти. Отбор осуществляется по достаточно ограниченным социальным группам или партиям. Относительно кандидатов выдвигается много формальных требований, призванных подтвердить не столько их компетентность, сколько лояльность перед высшим начальством. Обновления элиты происходит нерегулярно. Подобный тип формирования элиты характерен для традиционных обществ (каста в Древней Индии, аристократия в средневековой Европе). В XX в. наиболее четко система гильдий проявилась в тоталитарных и авторитарных политических системах. Одним из примеров политической элиты, формируемой по принципу системы гильдий, стала номенклатура в социалистических странах. На все социально значимые руководящие должности назначались лица только с согласия и по рекомендации соответствующих партийных органов. Подбор кадров осуществлялся сверху. Элита подбиралась с учетом рекомендаций партийных органов, социального происхождения, партийности, декларируемой верности официальной идеологии.

Указанные способы рекрутирования не существуют в чистом виде. С одной стороны, любая закрытая система предполагает наличие каналов, которые позволяют представителям "низов" прийти к власти. Например, в 1986 г. среди членов КПСС доля выходцев из низших слоев составляла 90%.

Формирование элиты в каждой конкретной стране на каждом конкретном этапе ее развития отличается значительным своеобразием. Однако, существуют универсальные каналы рекрутирования элиты - те социальные институты, вхождение в которые дает людям возможность достичь власти.

К таким относятся:

1) политические партии. Особенно велика их роль в западноевропейских государствах, где претендент на вхождение в элиту должен пройти все ступени партийной иерархии. Так делали свою карьеру Маргарэт Тэтчер, Франсуа Миттеран, Гельмут Колль и др.

2) бюрократический аппарат. Значительная часть чиновников прослеживается в элите всех развивающихся стран (среди них и постсоветские государства), а также таких высокоразвитых стран, как Япония и Швеция.

3) церковь и церковные религиозные организации. Этот канал рекрутирования более характерен для испанских стран и стран с сильным влиянием католицизма.

4) профсоюзы. Профсоюзные лидеры играют заметную роль в политических элитах многих стран. Бывший президент США Рональд Рейган и бывший президент Польши Лех Валенса "вошли в большую политику" как лидеры профсоюзных движений.

5) армия. Влияние этого фактора особенно велико в странах Латинской Америки, Африки и Азии. Одни из последних премьер-министров Израиля - боевые генералы.

6) система образования. По отзывам британских политологов, этой страной руководят исключительно люди, которые закончили Оксфорд или Кембридж и имеют одну или два высших образования, чаще юридическое и экономическое. Американский истеблишмент (этим понятием в США называют правящую элиту), как правило, состоит из выпускников университетов, принадлежащих к так называемой "Лиги плюща", среди которых Гарвардский, Уэльский и Принстонский.

7) экономические институты, бизнес.

Дата добавления: 2014-01-05