Тема 29. Государственное управление агропромышленным комплексом

Агропромышленный комплекс призван обеспечивать потребительский рынок сырьем и продовольствием для промышленного производства. Как отрасль экономики сельское хозяйство включает производство сельхозпродукции, ее заготовку, закупку, переработку.

Основные вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами – базы сельскохозяйственного производства, а также соответствующее законодательство Конституция РФ относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. К непосредственному ведению Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития^[48].

Основные вопросы организации управления сельхозпредприятиями, которые отнесены к федеральной собственности, решает Правительство РФ. Широкими полномочиями по управлению сельским хозяйством обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Раскройте их, в частности, на примере Правительства Самарской области.

Современные аграрные преобразования в Российской Федерации являются составной частью экономической реформы. Процесс реформирования агропромышленного комплекса – аграрной реформы – обусловлен необходимостью перехода всего сельского хозяйства к регулируемой рыночной экономике.

Цель аграрной реформы заключается в том, чтобы преобразовать се сельское хозяйство в эффективно функционирующую отрасль рыночной экономики. Экономическая реформа предусматривает такие направления проведения аграрной реформы, как: земельная реформа; реформа правовых форм организации производства; реформа собственности на средства производства; реформа взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с государством; реформа социальной сферы села.

Подчеркните, что ключевой в аграрной реформе является земельная реформа, проводимая путем перераспределения земли, наделения граждан земельными участками, создания полноценного рынка земли, обеспечивающего ее куплю-продажу, аренду и залог. Для перехода к регулируемой рыночной экономике и создания механизмов конкуренции законодатель предоставил для субъектов агропромышленного комплекса многообразие форм собственности и хозяйственных форм на селе и обеспечил всем формам равные возможности доступа к ресурсам, кредитам и реализации экономической самостоятельности.

Были определены и реализованы на практике основные направления развития новых структур в аграрном секторе.

Для государственного регулирования отношений в сельском хозяйстве и АПК в целом были приняты различные программы нормативного характера. Идет реализация национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Одна из важнейших задач заключается в создании правового механизма, регулирующего земельный оборот, способного обеспечить функционирование земельного рынка и в особенности рынка сельскохозяйственных земель.

Одна из самых главных задач правого регулирования агропромышленного комплекса – это обеспечение населения Российской Федерации продуктами питания.

Понятие, задачи государственного регулирования сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом отражены в ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства».

В первой статье данного закона под государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Закон устанавливает правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное производство.

Упомянутый закон установил многие виды государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, регулирование внешнеэкономической деятельности в сфере агропромышленного производства, формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Сегодня цели государственного регулирования такие:

- осуществление аграрной реформы;

- создание благоприятных условий для предпринимательства;

- преобразование сельского хозяйства в эффективную отрасль рыночной экономики;

- создание условий для развития и функционирования производства.

К основным элементам государственного регулирования можно отнести:

- принятие законов и иных нормативно-правовых актов регла­ментирующих хозяйственную деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) и лич­ных подсобных хозяйств граждан;

- ограничение монополизма и стимулирование конкуренции;

- поддержку приоритетных направлений развития агропромыш­ленного комплекса;

- подготовку и реализацию соответствующих государственных программ;

- гарантированные закупки сельскохозяйственной продукции государством;

- формирование и функционирование рынка сельскохозяйствен­ной продукции, сырья и продовольствия;

- регулирование рыночного оборота сельскохозяйственных земель;

- финансовую поддержку аграрного сектора в сфере кредито­вания, льготного налогообложения, капитальных вложений, инвестиций, лизинга;

- развитие социальной сферы села.

Раскройте основные задачи Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, которые закреплены в Положении о Министерстве сельского хозяйства РФ.

Основными направлениями дея­тельности сельскохозяйственных органов, регулирующих функ­ционирование аграрного сектора, являются:

• осуществление структурной перестройки в отрасли;

• выработка законодательных основ и нормативных правил и контроль за их соблюдением;

• организация освоения передовых технологий методов хозяй­ствования и другие направления;

• подготовка и реализация соответствующих государственных программ развития агропромышленного комплекса;

• содействие развитию всех форм собственности и самостоя­тельности сельскохозяйственных организаций;

В организации регулирования сельского хозяйства применяет­ся метод программного управления на основании разработанных федеральными и региональными органами программ.

Изменился характер отношений между сельскохозяйственными органами управления и сельскохозяйственными предприятиями

Органы управления перешли от императивно-административ­ных методов управления к регулированию аграрных отношений методом дозволения. В результате этого изменилась сфера воздействия органов управления сельского хозяйства на предприятия аграрного сектора.

Также к сфере государственного регулирования относится административный контроль качества сельскохозяйственной продукции и семян, техники, оборудования, ветеринарный надзор.

Нормативно-правовыми актами запрещено вмешательство в производственно-техническую деятельность сельскохозяйственных организаций, предприятий и объединений, за исключением воп­росов, касающихся рационального использования и охраны земель, осуществления карантинных мероприятий и санитарно-ветеринарного контроля.

Субъекты Российской Федерации получили полную свободу в организации структуры и системы органов управления сельским хозяйством, как на уровне субъектов, так и на местном уровне. Рассмотрите полномочия органов местного самоуправления в сельском хозяйстве. Расскажите об административных, контрольно-надзорных функциях в сферах сельскохозяйственного производства. Сегодня в России функционируют многие земельные и сельскохозяйственные инспекции: Государственная инспекция по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции; государственная агрохимическая инспекция; государственный земельный контроль с системой государственных инспекторов по использованию и охране земель в центре и на местах; государственная семенная инспекция; государственная инспекция по защите растений и др.

В их компетенцию входит государственный надзор и контроль за соблюдением сельскохозяйственными производителями требований законодательства, стандартов, норм и правил в области сельскохозяйственного производства.

Дата добавления: 2014-01-05