КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Общественные блага
Внерыночные воздействия: роль государства. Внешние эффекты и В рыночной экономике возникают ситуации, когда собственно рыночные механизмы оказываются несостоятельными. Экономисты говорят о «провалах рынка» в таких случаях, как фундаментальные научные исследования, национальная оборона, защита и охрана законных интересов граждан, охрана окружающей среды и т.п. В этих случаях государственное вмешательство в экономические процессы не только возможно, но и как правило, необходимо. Одну из таких ситуаций уже пришлось рассматривать при анализе поведения монополии на рынке. Защита интересов потребителей требует государственного вмешательства. Но есть и иные примеры «несостоятельности» рынка. Это социальная защита, общественные блага. Вопросы социальной политики государства исследуются в макроэкономике, так как тесно связаны с проблемой занятости населения. Здесь остановимся лишь на роли государства в отношении экстерналий и общественных товаров. Процессы производства и потребления некоторых видов товаров и услуг сопровождаются полезными и вредными эффектами, которые испытывают на себе лица, непосредственно не участвующие в этих процессах. Внешние эффекты, экстерналии (externalities) — это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются «внешними», так как касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они в результате как производства, так и потребления товаров и услуг. Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные — с выгодами для третьих лиц. Таким образом, внешние эффекты показывают разность между социальными издержками (выгодами) и частными издержками (выгодами):
МSС = МРС + МЕС, (12.1) где МSС — предельные общественные издержки (marginal social cost); МРС — предельные частные издержки; МЕС — предельные внешние издержки (marginal external cost). Отрицательный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки для других. Покажем это на примере. Химическое предприятие загрязняет окружающую среду. Потребитель алкогольных напитков подрывает свое здоровье, а лечится в нашей стране за общественный счет. Владелец автомобиля пользуется дорогами, которые финансируются из государственного бюджета, загрязняет окружающую среду, создает опасность для пешеходов. Приведем примеры внешних эффектов. Тот, кто занимается туризмом, укрепляет свое здоровье, тем самым экономит общественные средства на здравоохранение. Человек, прошедший вакцинацию против инфекционной болезни, уменьшает опасность ее распространения. Участники рыночных сделок при определении объемов производства, потребления, продаж или покупок не принимают во внимание внешние эффекты и затраты. В результате этого (при отсутствии государственного вмешательства в рыночный механизм) товаров, производство или потребление которых сопровождается внешними затратами, выпускается слишком много. Наоборот, товаров, производство или потребление которых сопровождается внешними эффектами, выпускается слишком мало. Меры воздействия на рыночное равновесие со стороны государства могут быть различными. Государство может запретить производство какого-либо продукта, если внешние затраты слишком высоки (например, установить запрет на промышленное производство в курортной местности, на производство и потребление наркотиков и т.д.). Государство может установить предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды вредными веществами. Могут использоваться и налоги.
Предположим, что производство некоторого химического продукта сопровождается загрязнением воздуха. Удалось подсчитать денежную оценку этого ущерба. Допустим, производство одной тонны продукта наносит ущерб окружающей среде в 40 руб. Эта сумма представляет собой оценку внешних затрат. Она не входит в "частные" затраты собственников химического предприятия и поэтому не учитывается ими при принятии решений об объемах производства, о новых инвестициях и т.д. Производство продукта представляется собственникам предприятия "слишком дешевым", что может привести к избыточному с общественной точки зрения объему выпуска этой продукции. Правительство может ввести потоварный налог размером 40 руб. на тонну данного химического продукта. В результате внешние затраты превращаются в частные затраты. Цена продукта возрастет, хотя, возможно, и на меньшую величину, чем 40 руб. Объем производства сократится. Налоговое бремя частично ляжет на собственников данного завода, частично — на потребителей данного химического продукта, а, возможно, на потребителей, использующих этот химический продукт. Если производство продукта наносит ущерб окружающей среде, разумнее установить налог не на продукт, а непосредственно на внешний ущерб, наносимый предприятием, то есть ввести в бюджет платежи, количественно связанные с размером этого ущерба. В этом случае у предприятий появятся стимулы к внедрению экологически чистых технологий. Следует признать, что на практике точно рассчитать внешние затраты с целью определения налога очень сложно. Тем более, что на разных предприятиях внешние затраты могут быть очень различными. Внешний ущерб от загрязнения одного и того же размера в плотно заселенном районе выше, чем в малонаселенной местности. Если производство или потребление некоторого товара сопровождается полезными внешними эффектами, государство может установить дотацию его производителям или потребителям. Общественные блага. Еще одна ситуация, при которой рыночный механизм оказывается "несостоятельным", связана с так называемыми "общественными" благами, К их числу можно отнести национальную оборону, охрану общественного порядка, телепередачи, прогнозы погоды, уличное освещение, результаты фундаментальных научных исследований, маяки и многое другое.
Общественные блага отличаются от обычных "необщественных" благ следующими двумя характеристиками. Первая. Отсутствие соперничества в потреблении общественных благ. Потребление такого блага каким-либо потребителем не уменьшает количества этого блага для других. Например, скажем, использование света маяка в качестве ориентира одним морским судном не ограничивает одновременного использования этого маяка другими кораблями. Вторая. Невозможность воспрепятствовать потреблению общественных благ. Например, не существует технических средств, которые могли бы не допустить использование света маяка одними кораблями в то время, как его могут использовать другие. Определим, хотя бы только теоретически, оптимальный объем производства общественного блага. Для примера рассмотрим уличное освещение. Оно является общественным благом. Действительно, если данная улица освещена, то использование ее освещенности одним пешеходом не лишает такой же возможности других. Кроме того, невозможно устроить так, чтобы для одних пешеходов свет горел, а для других — нет. Допустим, что на данной улице проживают только два жителя: Трифон и Федор. Они же являются единственными пользователями уличного освещения. На графике изображена кривая индивидуального спроса Федора на уличное освещение. По горизонтальной оси откладывается число уличных фонарей (Q). По вертикальной оси откладывается оплата Федором содержания одного уличного фонаря (Р). Например, если бы содержание одного фонаря обходилось Федору в 20 руб. в год, то он был бы готов финансировать 2 уличных фонаря. В данном случае линию индивидуального спроса Федора на освещение удобно интерпретировать как линию его предельной выгоды (МВ), Скажем, выгода, приносимая Федору вторым фонарем, равна 20 руб. в год. Именно поэтому при числе фонарей, равном двум, он готов платить по 20 руб. на содержание каждого. Линию суммарной предельной выгоды (МВ) можно назвать линией совокупного спроса на уличное освещение. Напомним, что для обычных товаров и услуг кривую рыночного спроса можно получить как горизонтальную сумму кривых индивидуального спроса. Линию же совокупного спроса на общественное благо можно получить путем вертикального суммирования линий индивидуально спроса. Действительно, при числе Фонарей, скажем, равном двум, предельная выгода Федора МВФ=20 руб, предельная выгода Трифона МВ Т= 40 руб., суммарная предельная выгода МВ - 60 руб. Именно такую сумму они вместе готовы заплатить на содержание каждого фонаря.
Допустим теперь, что предельные затраты МС на содержание одного фонаря равны 40 руб. и не зависят от числа фонарей. Тогда общественно оптимальное число фонарей равно числу, при котором МС = МВ. При этом на графике суммарная предельная выгода двух граждан составит МВ=100. Основная трудность с определением оптимального объема производства общественного блага заключается в том, что предельные выгоды от его использования (МВ) на рынке никак не проявляются. В отличие от спроса на обычный товар, спрос на общественное благо непосредственно измерить невозможно. Более того, у потребителей возникают стимулы к искажению информации о своих действительных предпочтениях в отношении общественного блага. Пусть некоторая организация проводит опрос с целью определения индивидуальных кривых предельной выгоды. Потребитель может рассуждать следующим образом. Если я сообщу достоверную информацию о своих пред почтениях, то затем мне придется много платить. Поскольку потребителей уличного освещения очень много, то моя информация практически не повлияет на решение вопроса о его организации. Пользоваться же им я буду наравне со всеми. Поэтому, не лучше ли сообщить, что уличное освещение мне совсем не нужно, и тем самым отказаться от участия в его финансировании? Или даже сказать, что уличное освещение мешает мне спать, и потребовать в случае его устройства денежной компенсации? Если так будут рассуждать многие потребители, то улица вообще останется без освещения. Таким образом, в ситуациях с общественными блинами чисто рыночные механизмы оказываются неэффективными. Общественные блага либо вообще не производятся, либо производятся в недостаточном количестве. Поэтому общественные блага обычно производятся при участии государства за счет принудительного обложения налогами их потребителей. Общественные блага отличаются по своим географическим рамкам. Например, результаты фундаментальных научных исследований можно отнести к. "мировым" общественным благам. Национальная оборона — это, естественно, "национальное" общественное благо. Очень многие общественные блага имеют локальный характер: уличное освещение, охрана общественного порядка, пожарная охрана, уборка мусора, охрана окружающей среди, строительство и содержание местных дорог и т.д. Организацию их производства и финансирование принимают на себя местные органы власти. Однако местное самоуправление не может злоупотреблять своими налоговыми правами. Высокий уровень местного налогообложения, несоразмерный объемам и «ассортименту» местных общественных благ, может привести к оттоку из данного региона населения и капитала.
Дата добавления: 2014-01-05; Просмотров: 993; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |