ВВЕДЕНИЕ. кандидата юридических наук, профессора

Москва – 2012

Часть 1

Курс лекций

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ

Под редакцией

кандидата юридических наук, профессора

С.Н.Бочарова

Административное право России: Курс лекций (Часть 1) / Под ред. канд. юрид. наук, проф. С.Н. Бочарова. – М.: Московский университет МВД России, 2012.– 246с.

Авторский коллектив:

С.Н. Бочаров – кандидат юридических наук, профессор (лекции 2 и 4, совместно с В.В. Власенковым); В.В. Власенков – кандидат юридических наук, профессор (лекции 2 и 4, совместно с С.Н. Бочаровым); С.М. Зырянов – доктор юридических наук, доцент (лекция 1 и 3); Е.В. Лисицина -кандидат юридических наук, доцент (лекция 6, совместно с И.Ю. Сизовым); Н.В. Малахова – кандидат юридических наук, доцент (лекция 7 и лекция 8, совместно с И.Ю. Сизовым); И.Ю. Сизов – кандидат юридических наук (лекция 6, совместно с Е.В. Лисициной, и лекция 8, совместно с Н.В. Малаховой); С.П. Стащенко – кандидат юридических наук (лекция 5, совместно с Г.Х. Хадисовым); Г.Х. Хадисов -кандидат юридических наук (лекция 5, совместно со С.П. Стащенко).

© Московский университет МВД России, 2012

© Российская таможенная Академия, 2012

Административное право регулирует особую группу общественных отношений, складывающихся в области публичного (государственного) управления, поэтому его справедливо называют важнейшей отраслью правовой системы Российской Федерации. Посредством административного права регламентируются общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, являющейся в соответствии с Конституцией России одной из ветвей единой государственной власти Российской Федерации. Административное право занимает ключевое место в системе Российского права и отличается от других юридических отраслей не только наличием собственного предмета (система государственно-управленческих отношений) и метода (способы и средства воздействия на участников таких отношений). Его характеризует также объективно обусловленная всеобщая, повсеместная и повседневная общественная востребованность, наибольшая мобильность в сочетании со стабильностью принципиальных положений, масштабность целей и решаемых задач. В данной связи роль и значение административного права в правовом регулировании публичного поведения различных субъектов весьма велики. Использование возможностей административного права позволяет выявить, упорядочить и закрепить наиболее передовые, перспективные и целесообразные общественные отношения в сфере социального управления, обеспечить их стабильное и безопасное существование и развитие. Оно способствует зарождению новых общественно значимых управленческих отношений. Кроме того, посредством административного права прекращаются управленческие отношения, не отвечающие современным требованиям, сдерживающие позитивные начинания, направленные против общественного и научно-технического прогресса. Эти направления административно-правового регулирования никогда не утратят своей актуальности и приобретают в настоящее время исключительно важное значение. Принятые за последние годы нормативные правовые акты по переходу к общественно-государственному партнерству, по оказанию государством общественно-значимых услуг, по совершенствованию системы управления и методов управления экономикой, социально-культурной и другими сферами жизнедеятельности содержат многочисленные административно-правовые новеллы, которые авторы постарались максимально отразить в настоящем пособии.

Административное право обладает определенной спецификой, обусловленной его структурой и содержанием, по которым среди ученых-административистов не достигнуто единого мнения. Кроме того, часть институтов системы административного права находится в процессе формирования, продолжает динамично развиваться законодательство в сфере государственного управления. Все это, безусловно, необходимо учитывать при изучении курса административного права. Авторами курса лекций при его подготовке были приняты во внимание указанные обстоятельства. Курс лекций отличает то, что многие рассмотренные в нем вопросы, непосредственно связаны с продолжающейся административной реформой, целью которой является создание оптимальной, действенной и эффективной системы государственного управления, позволяющей успешно решать вопросы повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения благополучия и безопасности как общества в целом, так и каждого человека в отдельности. Авторы пособия исходили из того, что административная реформа – это не столько изменение системы, структуры и полномочий органов исполнительной власти, сколько совершенствование административно-правовых механизмов реализации таких полномочий, а также обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц в публично-правовой сфере посредством развития практики реализации различных административно-правовых институтов. Изучая административное право, следует иметь в виду, что оно имеет методологическое значение для уяснения таких курсов, как «Административная деятельность ОВД», «Основы управления в ОВД» и др.

Дата добавления: 2014-01-05