Основания возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений

Для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений требуется наступление условий, предусмотренных административно-правовыми нормами.

Жизненные факты, с которыми административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, называются юридическими фактами.

Таким образом, юридические факты – это обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями правовой нормы между сторонами должны или могут возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия или события.

Действия – это поведенческие акты, являющиеся результатом волеизъявления субъекта. По характеру действия подразделяются на правомерные и неправомерные.

Наиболее распространенным основание для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений являются правомерные действия участников управленческой деятельности. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают многочисленные правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Юридические факты, возникающие в результате выражения воли людей, в теории права именуются волевыми. Например, гражданин подает жалобу, которая влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между заявителем и исполнительным органом, должностным лицом, которому эта жалоба адресуется.

Характерным примером правомерных действий субъекта исполнительной власти является издание им в пределах своей компетенции правового акта, имеющего индивидуальный характер (по конкретному вопросу либо относящийся к конкретному адресату). Прямое юридическое последствие издания такого акта – возникновение, изменение или прекращение конкретного административно-правового отношения. Например, приказ о назначении конкретного лица на должность влечет за собой возникновение административно-правовых отношений, характеризуемых взаимными корреспондирующими правами и обязанностями, которые появляются как у администрации, так и у назначенца.

Под неправомерным поведением (действия и бездействия) рассматривается такое поведение, которое вступает в противоречие действующим административно-правовым нормам, нарушает их. Наиболее характерными для сферы государственного управления неправомерными действиями являются дисциплинарные проступки и административные правонарушения. К числу неправомерного поведения в виде бездействия, например, следует отнести непринятие должностными лицами предприятий торговли, общественного питания необходимых мер по обеспечению санитарных правил.

События – это юридические факты, не зависящие от воли участников управленческих отношений. В таком случае административно-правовые отношения возникают не в результате действия людей, а при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение и влекущие правовые последствия. Например, рождение человека (регистрация); достижение физическим лицом определенного возраста: 14 лет (общегражданский паспорт), 16 лет (административная ответственность), 18 лет (служба в Вооруженных силах РФ) и т.п.; стихийное бедствие и др.

В ряде случаев для возникновения, изменения и прекращения административного правоотношения одного юридического факта недостаточно, так как закон требует совокупности таких фактов, то есть в данных ситуациях необходимо наличие определенного юридического состава. Например, для привлечения лица к административной ответственности недостаточно факта совершения противоправного деяния. В ряде случаев, кроме того, необходимо, чтобы возникли определенные последствия. Требуется также, чтобы лицо достигло установленного законом возраста, было вменяемым и т.д.

Иногда роль юридических фактов выполняют юридические презумпции и фикции[41]. Юридическая презумпция – не сам юридический факт, а лишь предположение о его существовании. Тем не менее, такое предположение вызывает определенные юридические последствия (презумпция невиновности). Юридическая фикция – это признание в качестве юридического факта некого обстоятельства, о котором заведомо известно, что оно существует, доказать или опровергнуть наличие которого не представляется возможным (признание гражданина умершим). Фикция используется для удобства правового регулирования в целях придания правоотношениям некой стабильности и определенности.

Юридические факты занимают центральное место в механизме правового регулирования общественных отношений[42], создают переход от общей модели прав и обязанностей, зафиксированной в юридической норме, к конкретной, воплощающейся в правоотношении[43].

Административно-правовые отношения носят двусторонний характер: правам одного субъекта соответствуют обязанности другого и наоборот. Право граждан на обращение в исполнительный орган власти корреспондируется с обязанностью должностного лица этого органарассмотреть данное обращение по существу, в установленные сроки, известив о результатах такого рассмотрения заявителя.

Дата добавления: 2014-01-05