Планирование как инструмент государственной политики

Планирование является центральным звеном управления. План есть одновременно и конкретное задание, и управленческое решение; он мобилизует действия в заранее опреде­ленном направлении.

В условиях частнокапиталистической формы хозяйствования, непредсказуемости поведения субъектов рынка и зависимости от внешней конъюнктуры общегосударственное планирование весьма затруднено.

Производственное планирование перешло от органов власти к хозяйствующим субъектам. Планирование сохраняет директивный характер, т.е. обязывает действовать в определенном направлении, если его объектом является государственный сектор, использование бюджетных средств. На основе утверждаемых показателей государ­ственного бюджета Минфин России доводит планы доходов и рас­ходов до подведомственных организаций.

В качестве документов государственного планирования законодательно и нормативно определены:

- разработка прогнозов социаль­но-экономического развития;

- государственного бюджета;

- програм­мы социально-экономического развития на среднесрочный период, перспективного финансового плана;

- сводного финансового балан­са;

- плана мобилизационной подготовки экономики.

Конечно же, главенствующим является разработка прогнозов социаль­но-экономического развития. Министерство экономического развития РФ с участи­ем других федеральных органов исполнительной власти РФ разраба­тывает сценарные условия (целевые параметры, основные показате­ли, решения и меры по направлениям государственной политики).

Органы федеральной исполнительной власти и субъектов РФ разрабатывают:

• варианты прогнозов развития отраслей и регионов по основ­ным показателям;

• планы развития государственного сектора, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом.

Прогнозы базируются на демографических, экологических, на­учно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также от­раслевых, региональных и других показателях. Исходным в прогно­зировании является анализ динамики основных макроэкономиче­ских показателей:

• ВВПв сопоставимых ценах;

• доходов (расходов) федерального бюджета, % к ВВП;

• объема промышленной продукции;

• объема инвестиций в основной капитал;

• экспорта (импорта);

• потребительских цен на товары и платные услуги населению;

• минимальных, но реальных располагаемых денежных доходов населения;

• численности безработных.

Основной формой перспективного государственного планиро­вания служит разработка целевых комплексных программ. Программа предусматривает:

• приоритеты в реализации государственной политики;

• достижение конкретного конечного результата и эффекта;

• увязку материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

• согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

Программы финансируются за счет государственного бюджета, региональных и местных бюджетов, внебюджетных источников, привлекаемых под государственные гарантии. Правительство РФ определяет государственных заказчиков, отвечающих за реализацию программ.Государственным заказчикам выделяются необходимые финансовые ресурсы.

Программы, инициатором которых выступает Президент РФ, называются президентскими. В ряде случаев такой статус может по­ручить уже утвержденная программа, если необходимо обеспечить решение особо важных государственных задач. Создан Центр прези­дентских программ Администрации Президента РФ.

Предприятия составляют и утверждают планы и для обществен­ного признания своей деятельности вносят предложения координи­рующему органу (им может быть и орган управления) о возможной продаже продукции и потребностях в средствах производства. Если они принимаются, то это налагает обязательства на обе стороны: координирующий орган включает предложения в систему сбыта и снабжения, а предприятие обязуется выполнять объем поставки в качестве принятого заказа. Предприятия на добровольной основе включаются в выполнение общегосударственных задач, целевых комплексных программ, государственных заказов, а также соблю­дают обязательные требования экономических и социальных нор­мативов.

Программно-целевое планирование отличается от директивного не степенью обязательности выполнения плана, а способом приня­тия обязательств. При директивном планировании задание доводит­ся специальным органом, при программно-целевом планировании хозяйствующий субъект добровольно принимает на себя задание и несет полную ответственность за его выполнение.

Осуществляется также градостроительное планирование разви­тия территорий. Его продукцией являются:

• генеральная схема расселения по территории страны;

• консолидированные градостроительные схемы (для двух и более субъектов РФ);

• территориальные комплексные схемы (для территории субъекта РФ);

• территориальные комплексные схемы по муниципальным образованиям;

• генеральные схемы городских и сельских поселений (основной градостроительный документ, определяющий направления развития территории, транспортной и социальной инфраструктуры).

Правительство РФ составляет план работы на год (с разбивкой по кварталам), в котором отражаются организационные основы реализации государственной политики. То, что намечает Правительство РФ, — это не внутреннее дело кабинета, а жизнь страны в ее макро- и микроэко­номическом измерении. Такое планирование привносит элементы планомерности в социально-экономические процессы страны. Пере­чень основных социально-экономических проблем (задач), на реше­ние которых направлена деятельность Правительства РФ в предстоя­щем году, представляется в Государственную Думу.

Федеральные исполнительные органы до начала квартала представ­ляют в Правительство разработанные на основе посланий Президента РФ и планов Правительства РФ предложения, которые содержат:

• наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседаниях Правительства;

• общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса;

• форму решения Правительства;

• перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании;

• дату рассмотрения.

В результате формируется план заседаний Правительства РФ, где по каждому вопросу указываются органы исполнительной вла­сти, ответственные за их подготовку.

При принятии решения в форме постановления Правительства РФ документ проходит следующие этапы:

1) внесение проекта постановления (членами Правительства, руководителями министерств и ведомств, главами исполнительной вла­сти субъектов Федерации) с приложением пояснительной записки;

2) предварительное согласование проекта с заинтересованными органами представительной власти и другими организациями;

3) согласование с Министерством юстиции;

4) обсуждение проекта постановления на заседании Правительства;

5) принятие постановления (путем голосования);

6) подписание постановления (Председателем);

7) опубликование постановления в Собрании законодательства Российской Федерации, а при необходимости немедленное обнаро­дование через средства массовой информации.

Дата добавления: 2014-01-05