Приоритетные направления социальных реформ

Содержание социальной справедливости.

Большое значение имеет социальная справедливость, которую следует охарактеризовать через ее основные принципы: принцип распределения по труду, принцип гарантированного удовлетворения общественно значимых потребностей каждого. Так, например, в экономической сфере социальная справедливость выступает как соответствие социального вознаграждения некоторым характеристикам деятельности человека. По отношению к развитию человеческого потенциала социальная справедливость означает существование равного права на социальные блага и условия, обеспечивающие сохранение здоровья и работоспособности, развитие интеллектуальных, художественных и др. способностей человека и т.п.

· В сфере здравоохранения социальная справедливость обеспечивается принципом равной доступности.

· Принципом социальной справедливости в политической сфере является гарантирование права каждого быть не только объектом управления, но и принимающим государственные решения субъектом.

Рассмотрение принципов социальной справедливости подводит к вопросам социальной защищенности, социальных гарантий. Принципы определяют, формируют, придают тот или иной характер социальной справедливости, но последовательность реализации, устойчивость и поддержка социальной справедливости нуждается в соответствующей защите и гарантиях, прежде всего со стороны государства.

Социальная политика нашей страны строилась на сведении социальной защиты лишь к пенсионному обеспечению и заботе о неработающих. На самом деле социальная защита включает в себя девять видов норм социального обслуживания: медицинское обслуживание, пособия по безработице, пенсия по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по инвалидности, пособия в связи с потерей кормильца, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия.

Под системой социальных гарантий принято понимать закрепленные в законе формы и уровни обеспечения различных групп населения. Это механизмы долговременного действия, гарантируемые законодательными актами в области регулирования заработной платы, системы пенсионного и социального обеспечения.

Социальная защищенность и социальные гарантии нормальной жизнедеятельности всех членов общества - насущная необходимость, так как значительны противоречия интересов и невысок уровень благосостояния основных масс населения. Но они ни в коей мере не должны вести к порыву материальной заинтересованности в повышении эффективности труда, к уравнительности, а должны способствовать ускорению развития общества, а не тормозить его, провоцируя иждивенческое ожидание благ.

Государства на постсоциалистическом пространстве имеют общие проблемы в социальной сфере. Среди них одна из главных - наличие огромных государственных социальных обязательств, унаследованных от социалистической системы и не обеспеченных финансовыми ресурсами. Завышенные обязательства порождают неадекватную экономической ситуации налоговую нагрузку, например, на фонд оплаты труда, что является одной из причин низкой заработной платы и доходов населения и сдерживает развитие платных социальных услуг. С другой стороны, высокая налоговая нагрузка препятствует экономическому росту и повышению уровня жизни населения, а невыполнение государством своих обязательств порождает неравенство и социальную напряженность в обществе.

Ввиду масштабности и значимости накопившихся проблем реформирование социально политики государства определено в качестве одной из стратегических задач развития страны на современном этапе. Социальная реформа рассматривается как неразрывная составляющая часть экономической и финансовой стратегии государства.

Приоритетным направлением проведения социальных реформ является переход к более эффективной модели - модели адресной социальной политики, реализуемой с учетом реально имеющихся у государства ресурсов и возможностей и ориентированной на поддержку наиболее социально уязвимых групп населения.

Адресный подход позволит перераспределить ресурсы, выделяемые на социальную политику, в пользу особо нуждающихся категорий населения, увеличить размер пособий и других выплат, одновременно уменьшив бремя неэффективных расходов государства. К особо нуждающимся категориям населения, в пользу которых предполагается производить перераспределение расходов государства, в первую очередь, следует отнести семьи с детьми, престарелых, инвалидов и безработных с доходом ниже прожиточного минимума.

К основным целевым характеристикам модели адресной социальной политики необходимо отнести следующие:

• дифференциацию социальной политики государства в отношении различных слоев населения;

• корректное выделение категорий получателей социальной помощи;

• использование принципа адресности как средства перераспределения социальной помощи для наиболее нуждающихся групп;

• «муниципализацию» социальной политики за счет передачи значительной части полномочий по определению размеров и форм предоставляемой социальной помощи на региональный и муниципальный уровень;

• перевод системы социального страхования на принципы добровольного страхования социального риска;

• четкое разграничение полномочий в реализации социальной политики между всеми уровнями бюджетной системы

Одной из принципиальных проблем адресной социальной политики является проблема минимизации затрат, связанных с корректным определением адресата социальной помощи. Задача по разработке эффективных и недорогих методов проверки нуждаемости, хорошо адаптированных к местным условиям, является одной из важнейших для этапа реформирования социальной политики.

Сложившуюся на сегодняшний день ситуацию в социальной сфере можно рассматривать как этап антикризисного управления социальными процессами. Управление социальными процессами в значительной степени осуществляется по принципу "пожарной команды", когда основные усилия прилагаются к решению самых неотложных проблем, представляющих угрозы единого социального пространства на территории Российской Федерации.

Задачей социальной политики является достижение социальной стабильности развития общества.

Социальная стабильность - это такое состояние социальных процессов в стране, которое позволяет обеспечивать поступательное развитие экономики, сохранять политическую стабильность в обществе.

Социальная стабильность развития общества обеспечивается проведением эффективной социальной политики государства, базирующейся на основных принципах:

• признание необходимости динамичного развития социальной сферы одно из важнейших условий устойчивого развития общества;

• четкое определение приоритетов в области социальной политики, поддерживаемых на государственном уровне;

• обеспечение управляемости социальными процессами на основе сохранения единства социального пространства и обеспечения федеральных минимальных гарантий в области социальной защиты населения;

• обеспечение единства социальной политики на различных уровнях.

ЛЕКЦИЯ 12. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ И ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ

Дата добавления: 2014-01-05