Основы экологического права

Лекция 2

Экология и прикладная геоэкология.

Современное экологическое мировоззрение определяет научные основы комплексного изучения и решения глобальных и национальных проблем и ставит важнейшей задачей формирование новой стратегии поведения человеческого общества, новой экономики и новых технологий, которые должны обеспечить соответствие масштабов и характера антропогенной деятельности с экологической выносливости природы. Таким образом, речь идет о соблюдении, сформулированного в Рио-де-Жанейро в 1992 г. принципа «sustainable development» (устойчивое развитие), означающего по толкованию академика Н.Н. Моисеева, поиск стратегии перехода к обществу, способному обеспечить режим коэволюции (совместное развитие) природы и человека.

В настоящее время под экологией понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов и среды их обитания, об охране окружающей человека среды и охране природной среды.

В системе экологических дисциплин на реализацию основных аспектов науки об окружающей среде направлена прикладная геоэкология. В этом разделе экологии формируются

- экологические критерии экономики,

- исследуются механизмы антропогенных воздействий на природу, и окружающую человека среду,

- определяется качество этой среды,

- обосновываются нормативы рационального природопользования,

- осуществляется экологическая регламентация хозяйственной деятельности,

- контролируется экологическое соответствие планов, программ и проектов,

- разрабатываются технические средства охраны окружающей среды и восстановления нарушенных человеком природных систем.

Прикладная геоэкология тесно связана с отраслями хозяйства и экономикой природопользования [1].

Экологическое право – в РФ это комплексная отрасль права, совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящих и будущих поколений людей.

Данное определение экологического права базируется на ФЗ Об ООС 2001г.

Предмет экологического права – общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельностью.

Более четко определить предмет экологического права позволяет сопоставление его с предметом смежных отраслей права — земельного, гор­ного, водного, лесного, одной из основных задач которых также является ох­рана и рациональное использование окружающей природной среды. Однако к предмету указанных отраслей права относятся главным образом отношения по рациональному использованию и охране отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и др., а не окружающей природной среды в целом.

Этапы развития экологического законодательства. Периодизация развития экологического законодательства может быть осуществлена по различным основаниям. Но если за ее основу взять разви­тие и углубление самого понятия охраны окружающей природной среды, то довольно четко выделяются три основных этапа[2,4].

1. Первый этап, который можно условно назвать консервационным, охва­тывает конец XIX века и первую половину XX века. В этот период, особен­но в начальной его стадии, под охраной природы понимали не охрану окру­жающей природной среды в целом, а прежде всего охрану редких и исчезающих видов животных и растений. Для этих целей начали создавать­ся различного рода заповедники, заказники, резерваты, национальные пар­ки и т. п. Так, в 1913 году на первой международной конференции в Берне в центре внимания была охрана дикой фауны от хищнического истребления в погоне за максимальной прибылью в условиях ничем не ограниченной беспощад­ной ее эксплуатации. В этот период и в России создаются первые за­поведники - Баргузинский, Астраханский и др.

2. Второй этап - от середины XX века до восьмидесятых годов - характеризуется значительным расширением понимания охраны природы, под ко­торой в этот период подразумевается не только и не столько охрана исчеза­ющих видов животных и растений, а охрана всех природных ресурсов как таковых. Поэтому этот этап в развитии экологического законодательства можно назвать, условно, природоресурсовый. В данный пери­од (1957-1963 гг.) в тогдашних союзных республиках, в том числе и в Рос­сийской Федерации, были приняты законы об охране природы. Законом «Об охране природы в РСФСР» под охрану были поставлены практически все природные ресурсы, а не только исчезающие и редкие животные и рас­тения, включая атмосферный воздух, типичные ландшафты, редкие и досто­примечательные природные объекты, что хотя и не являлось природным ре­сурсом в собственном смысле этого слова, но представляло значительный экологический интерес.

3. Третий этап — экологический - примерно с начала восьмидесятых годов и по настоящее время. Кульминации в РФ достиг в 1991г. при принятии ФЗ ООПС и Этап - характеризуется всеохватывающим пониманием охраны окружаю­щей природной среды, а не только природных ресурсов. Речь идет об охране самой природной среды обитания человека, что является не­пременным условием не только дальнейшего прогресса нашей цивилизации, но и самого ее существования. Именно в этот период, который мы называем экологическим, появилось само понятие экологического права, были введены учебные курсы по экологическому праву в учебных заведениях, и не только юридических.

4. Четвертый современный этап с принятия в 2001гю ФЗ ООС. Его можно назвать эколого-экономический.

Экологическое законодательство в собственном смысле слова включает законодательные акты регулирующие общественные отношения возникающие по поводу ООПС, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности и в более широком смысле – иные нормативные правовые акты, регулирующие данную группу общественных отношений в области экологии. Создается и развивается правовое поле.

Современная структура системы экологического права сочетает правовое регулирование природопользования по объектам с функци­ональным регулированием охраны ОПС и экологической безопаснос­ти (рис.1.).

Экологическая безопасность = состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия и иной деятельности, черезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (ФЗ ООС, 2001).

Источники экологического права, образующие экологическое за­конодательство, представлены на рис.2. [2,4]. В основе системы экологического законодательства лежит Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2001г.), который охва­тывает все аспекты природопользования.

	Экологическое законодательство
Общая часть		Особенная часть
Закон «Об охране окружающей среды» Закон «Об экологической экспертизе» Закон «Об особо охраняемых природных территориях» Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.	Земельный кодекс Водный кодекс Лесной кодекс Закон «О недрах» Закон «О животном мире» Закон «Об охране атмосферного воздуха» Закон «О введении государственного земельного кадастра»

Рис.1. Система экологического права РФ

ИСТОЧНИКИ		Конституция РФ
Законодательные акты РФ |
Акты Президента РФ (указы)
Акты Правительства РФ (постановления)
Нормативные акты министерств и ведомств
Законы и иные нормативные акты субъектов РФ
Нормативные договоры: международные, федеративный договор и др.
Нормативные акты СССР, действие которых продлено на территорию РФ

Рис. 2. Источники экологического права РФ.

Дата добавления: 2014-01-05