Проблемы оценки благосостояния нации

Сложности подсчета показателя ВВП связаны с рядом обстоятельств.

Некоторые товары и услуги, созданные в данном году, не поступают на рынок, а следовательно, не имеют рыночной цены. В показателе ВВП они учитываются по условно начисленной сто­имости. Так, для учета услуг, которыми пользуются владельцы собственных домов (по аналогии с теми, кто арендует жилье), статистика учитывает в ВВП "арендную плату", которую они должны были бы "платить" сами себе, хотя реально эти выплаты не осуществляются. Услуги государственных служащих также не имеют рыночной стоимости (услуги полицейских, пожарных, ра­ботников управленческого аппарата и т.д.), но в ВВП учитыва­ются издержки по производству этих услуг, то есть соответству­ющие расходы государства, например, на заработную плату этим работникам.

Многие товары и услуги производятся и потребляются в домашних хозяйствах, не попадая на рынок, и часто не учитыва­ются в показателе ВВП. Так, еда, приготовленная дома и в ресто­ране, может быть совершенно одинаковой, но лишь стоимость последней учитывается в ВВП. Прислуга и домохозяйка могут выполнять одинаковую работу, но труд последней никак не будет учтен, а заработная плата прислуги войдет в ВВП, рассчитанный по доходам.

Во всех странах существует проблема учета ненаблюдаемой экономики. В России она представляется чрезвычайно актуальной, поскольку в ходе про ведения экономических реформ масш­табы теневой части экономики значительно увеличиваются. Это связано с расширением частного сектора в результате приватиза­ции государственных предприятий, возникновением новых част­ных предприятий, а также недостаточным государственным кон­тролем за деятельностью частного сектора. Расширение ненаблю­даемой экономики и невозможность учета ее масштабов приводит к занижению данных о производстве ВВП по сравнению с дан­ными о его использовании, так как использование на потребле­ние и накопление созданных в ней доходов более полно охвачено стандартными процедурами сбора данных, нежели производствен­ная деятельность.

Проблемы расчета ВВП в переходной экономике часто быва­ют связаны с несовершенством организации учета деятельности бы­стро растущего числа мелких производителей, особенно при пере­ходе от сплошного статистического наблюдения к выборочному.

В соответствии с методологическим Руководством ОЭСР 2002 г. (подготовленным совместно с МВФ, МОТ и Статкомите­том СНГ при участии экспертов из России, Италии, Нидерлан­дов, Франции) ненаблюдаемая экономика как совокупность эко­номических явлений, не регистрируемых путем прямо го наблю­дения, осуществляемого статистическими, фискальными, таможенными и другими государственными системами сбора ин­формации, делится на пять проблемных областей:

1) теневое про­изводство;

2) незаконное производство;

3) производство в нефор­мальном секторе;

4) производство домашних хозяйств для соб­ственного конечного использования;

5) производство, не учтенное вследствие недостатков в программе сбора данных.

К теневой экономике относится деятельность, при осуществ­лении которой предприятия не декларируют (частично или пол­ностью) свой доход в целях уклонения от уплаты налогов, а так­же деятельность, связанная с нарушением трудового законода­тельства, иммиграционного порядка (неучтенный наем рабочей силы). В экономическом смысле такая деятельность является впол­не рациональной, но скрытой от официального учета органов го­сударственной власти.

Незаконное производство - это деятельность, запрещенная законом. В Руководстве ОЭСР в соответствии с методологией СНС-93 выделяется две категории такого рода деятельности:

1) запрещенное производство товаров и услуг, продажа или про­сто владение которыми также запрещены законом (производство и продажа оружия, наркотиков, проституция);

2) деятельность, ко­торая обычно является разрешенной, но становится незаконной в случае несоответствия обязательным требованиям (лицензиро­вания, технического регулирования).

Различие между теневым и незаконным производством не является строгим. Для пояснения различия между этими областями ненаблюдаемой экономики в СНС-93 приводится следующее ус­ловное правило: теневыми являются виды деятельности, не соот­ветствующие административным правилам, тогда как незаконная деятельность связана с нарушением уголовного кодекса. Незаконные виды деятельности могут быть как производственными, так и распределительными (например, воровство), и только первые показывают влияние на оценки уровня ВВП.

К неформальному сектору относят обычно некорпорированные предприятия домашних хозяйств, занимающиеся производством товаров и/или рыночных услуг с основной целью - обеспечения занятости и доходов участвующих в нем лиц. Экономическая единица относится к неформальному сектору, если удовлетворяет одному или нескольким из следующих критериев:

1) численность занятых на предприятии невелика (пороговое зна­чение может быть различным в разных странах);

2) предприятие не регистрируется по полному кругу видов учета;

3) наемные работники не регистрируются, т.е. не заключается трудовой дого­вор, а следовательно, не начисляются взносы на социальное страхование и т.д. В России используется только 2-й критерий - от­сутствие у предприятий государственной регистрации в качестве юридического лица.

Неформальный сектор является важной частью экономики и рынка труда. Сюда относятся услуги, оказываемые в индивиду­альном порядке врачами, педагогами, адвокатами, производство продуктов в домашних хозяйствах для последующей продажи на рынке и др. В 90-е годы наличие этого сектора во многом явля­лось альтернативой выбытию из состава рабочей силы, сдержи­вало рост бедности в стране.

Производство домашних хозяйств для собственного конечного использования не является частью неформального сектора. Сюда включается растениеводство, животноводство для собственного потребления, строительство собственных домов, оплата домашней прислуги и др.

Последнюю область ненаблюдаемой экономики иногда называют статистическим теневым производством в противоположность экономическому теневому производству, которое скрывает­ся производственными единицами по экономическим причинам. Недоучет в этой области связан с неполным охватом предприятий в ходе обследований, отказом предприятий от предоставления дан­ных, некорректностью обработки полученных данных.

В российской экономике доля досчета на ненаблюдаемую де­ятельность составляет примерно 25% ВВП. В отраслевом разрезе наибольшая доля досчетов приходится на торговлю, транспорт, сельское хозяйство, строительство. В странах СНГ доля досчетов на ненаблюдаемую экономику составляет от 12 до 48% ВВП, в раз­витых странах - порядка 8-10%.

Дата добавления: 2014-01-05