Источники административного права

Административное право в правовой системе

Р ассматривая административное право как отрасль права ее систему можно условно разделить на две части: общую и особенную.

Общая часть содержит положения касающиеся управления в целом, принципы и методы административного права и др. В общей части можно выделить институты, которые:

= устанавливают административно-правовой статус граждан и негосударственных организаций;

= регулируют основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата госуправления);

= обеспечивают законность деятельности исполнительной власти;

= регламентируют принуждение по административному праву.

Особенная часть относится к отдельным сферам деятельности исполнительной власти. Институты особенной части регулируют:

• социально-культурную деятельность;
• организационно-хозяйственную деятельность;
• обеспечение безопасности граждан, общества, государства и административно-политическую деятельность;
• деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и других внешних связей.

Под источниками административного права можно понимать формы «административного правообразования» и внешнего структурного выражения административно-правовых норм. Источники права - способы нормативного выражения и структурирования правовых правил поведения.

С этих позиций источник права можно рассматривать в трех аспектах:

1) способствует зарождению правовых норм в соответствии с объективными условиями экономического и социального развития и для отражения общественных интересов;

2) означает импульс, своего рода начало формирования правовых норм (научные концепции, разрабатываемые учеными);

3) выступает как форма выражения и структурирования административно-правовых норм.

Правовой порядок в области государственного управления слагается из трех элементов:

• юридические нормы или обычаи;
• абстрактные правила поведения;
• административный акт, направленный на установление, изменение или прекращение юридических отношений.

Внешние конкретные формы (юридические источники) выражения административно-правовых норм могут носить разнообразный характер.

Обычно выделяют наиболее типичные источники права:

- общие принципы права;

- нормативно-правовой акт – юридический акт, принятый компетентным субъектом правотворчества и содержащий нормы административного права;

- административный договор – двух или многостороннее соглашение нормативного содержания между субъектами правотворчества, содержащее нормы административного права;

- правовой обычай - сложившееся исторически и вошедшее в привычку санкционированное государством правило поведения;

- идеи и доктрины – научные труды по административно-правовым вопросам, на основании которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения по конкретным делам;

- судебный и административный прецедент – решение по конкретному юридическому делу, которое становится обязательным для всех аналогичных дел в будущем;

- международное право.

Нормы административного права наиболее часто закрепляются в нормативных актах, которые могут издаваться соответствующими органами исполнительной власти, в связи с чем, они имеют различную юридическую силу и сферу их действия. Среди правовых актов различают:

1. Акты Федеральных органов:

- Законы (Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы текущего законодательствования, Постановления и иные акты Федерального собрания)

- Подзаконные акты (Указы, распоряжения Президента РФ, Постановления, распоряжения Правительства РФ, Нормативные акты министерств, ведомств и других центральных органов исполнительной власти РФ, Приказы, распоряжения, инструкции иных федеральных органов и руководителей федеральных предприятий, учреждений).

2. Акты субъектов федерации:

= Законы субъектов федерации (Конституции, уставы, законы);

= Подзаконные акты субъектов федерации (Указы, распоряжения президентов, губернаторов; постановления, распоряжения правительств, администраций; нормативные акты министерств и иных органов).

3. Нормативные акты (распоряжения, решения) органов местного самоуправления.

4. Законы и подзаконные акты органов бывшего СССР.

5. Международные акты (безвизовый въезд-выезд, таможенный контроль).

4. Взаимодействие административного права с другими отраслями права

Я вляясь одной из базовых отраслей всей системы российского права, административное право широко взаимодействует с другими отраслями. Предмет административного права не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются иными отраслями права. Так возникает взаи­модействие со следующими правовыми отраслями:

= конституционным правом. Конституционное право закрепляет основ­ные принципы организации и функционирования исполнительной вла­сти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые осно­вы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей государственной власти; права и свободы граждан, часть которых реа­лизуется в сфере государственного управления. Административное право берет начало внормах конституционного права, детализирует и конк­ретизирует их; определяет правовую реализацию прав и свобод граж­дан, компетенцию различных звеньев системы исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности и т. п.;

= гражданским правом. Нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) всфере государственного управления. Нормы гражданского права регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Если гражданское право регулирует отношения права собственности, то административное право регулирует правила движения имущества (передача, изъятие и т.п.) в сфере государственного управления;

= уголовным правом. Нормы административного права определяют, ка­кие деяния являются административными правонарушениями, и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями, и виды нака­зания за их совершение. В определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам могут перерастать в преступления и наобо­рот, что свидетельствует о «подвижности» границ между администра­тивным и уголовным правом;

= финансовым правом. Финансовое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налоговой системы и т. д.;

= земельным правом. Значительная часть отношений, отнесенных к пред­мету земельного права, регулируется нормами административного права;

= трудовым правом. Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным пра­вом. Государственные служащие действуют от имени и по поручению государства. В процессе своей деятельности они выполняют организу­ющие функции. Поэтому деятельность государственных служащих от имени государства по выполнению организующих функций, относящихся к управленческой деятельности регулируется нормами административного права. Трудовые отношения служащего садминистрацией (оплата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права;

= уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. Рассмот­рение дел об административных правонарушениях в суде основывает­ся на общих процессуальных началах.

Свое проникновение административное право осуществляет и в другие отрасли права.

4. Механизм административно-правового регулирования

О сновное назначение права заключается в его активном воздействии на общественные отношения, которое проявляется в их урегулировании и охране. Правовое регулирование представляет собой действие, «работу» воплощение юридических норм в жизнь, которое должно завершиться определенным результатом.

При рассмотрении правового регулирования правовые явления приобретают качество правовых средств, которые в своей совокупности образуют единый юридический механизм, обеспечивающий организацию общественных отношений, их регулирование в соответствии с общественным интересом, целью.

Механизм административно-правового регулирования – это совокупность административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений, возникающих по поводу реализации исполнительной власти.

Структурными элементами этого механизма являются уже известные нам правовые явления, к которым относятся: система норм права, их реализация, правоотношения и правосознание. Применительно к административному праву элементами механизма административно-правового регулирования являются:

- принципы административного права;

- нормы административного права;

- акты официального толкования административно-правовых норм;

- акты применения норм административного права;

- административно-правовые отношения.

Принципы административного права определяют исходные позиции, основные направления и границы воздействия административного права на общественные отношения.

Нормы права являются основой механизма правового регулирования, потому что в юридических нормах создана идеальная модель общественных отношений, т.е. образец возможного и должного поведения людей.

Воплощение предписаний правовых норм в конкретном правоотношении осуществляется через различные формы реализации права (соблюдение, исполнение, использование, применение).

В свою очередь, правоотношения устанавливают персональную меру возможного и должного поведения субъектов правоотношения. Перевод заключенных в юридических нормах прав и обязанностей в правоотношения позволяет реально воплотить их в фактические общественные отношения.

Поскольку правовые нормы, реализация права и правовые отношения являются результатом сознательно-волевой деятельности человека, в качестве элемента механизма правового регулирования можно назвать правовое сознание. Особенность этого элемента в том, что частные и общественные интересы и потребности, прежде чем воплотиться в правовых нормах, проходят через волю и сознание людей, создающих эти нормы (парламент). Реализация, практическое воплощение предписаний норм права в отношениях также осуществляется на основе сознательно-волевой деятельности людей и чем выше уровень правосознания, тем точнее исполняются требования правовых норм.

Акты официального толкования норм административного права – это правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами и содержащие разъяснение норм административного права. В отличие от других актом органов исполнительной власти они имеют свои отличительные особенности:

= не устанавливают новых норм;

= не отменяют и не изменяют содержание норм;

= обладают юридической силой и применяются в течение срока действия толкуемой нормы права;

= раскрывают смысловое содержание толкуемой нормы и порядок ее реализации;

= обладают государственно-властным характером, так как исходят от управомоченного субъекта;

= адресуются субъектам правоприменения.

Акты применения норм административного права – это индивидуальные, государственно-властные предписания, издаваемые уполномоченными на то субъектами, содержащие разрешение конкретного юридического дела на основе норм административного права. Они имеют свои отличительные признаки:

• государственно-властный характер, обязательность для адресатов;
• принимаются уполномоченными субъектами в пределах компетенции;
• носят подзаконный характер, принимаются на основании и во исполнение закона;
• индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной ситуации;
• обладают конкретной установленной формой;
• издаются в соответствии с установленной процедурой.

Дата добавления: 2014-01-05