Бюджет і бюджетна система України

Важливе місце у системі фінансового права посідає бюджетне пра­во. Бюджетне право - це сукупність фінансово-правових норм, що регулюють фінансові відносини у сфері бюджетної діяльності, тобто відносини, пов'язані з утворенням, розподілом і використанням ко­штів державних та місцевих бюджетів. Систему джерел бюджетного права становлять: Конституція України, Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р., закони України, підзаконні нормативні акти. Одним із важливих для функціонування бюджетної системи є Закон України "Про державний бюджет", який приймається на кожний бю­джетний період.

Бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами дер­жавної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та орга­нами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Згідно з Бюджетним кодексом України, бюджетний період - тобто період дії Закону України "Про державний бюджет" для всіх бюдже­тів, що складають бюджетну систему України, становить один кален­дарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. За особливих обставин державний бюджет Украї­ни може бути прийнятий на інший період, а саме: введення воєнного стану;; оголошення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях; оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації, необхідність усунення природних чи техноген­них катастроф.

Бюджет виконує в державі певні функції, а саме:

1. державне регулювання та стимулювання економіки;

2. фінансове забезпечення соціальної політики;

3. контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових ресурсів.

4. перерозподіл національного доходу та внутрішнього валового продукту

У бюджетному праві розрізняють поняття "бюджетна система" та "бюджетний устрій". Бюджетний устрій - це визначена правовими нормами система бюджетів України, розмежування доходів і видатків між ними, повноважень між законодавчими і виконавчими органами влади у сфері бюджету. Бюджетна система - це сукупність держав­ного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням еко­номічних відносин, державного та адміністративно-територіального устрою і врегульована нормами права. Згідно зі ст. 7 Бюджетного ко­дексу, бюджетна система України ґрунтується на таких принципах:

- єдності бюджетної системи України — єдність бюджетної сис­теми України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною гро­шовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єди­ною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюдже­тів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;

. — збалансованості — повноваження на здійснення витрат бюдже­ту мають відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;

- самостійності - Державний бюджет України та місцеві бю­джети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не не­се відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автоном­ної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самовряду­вання коштами відповідних бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ни­ми відповідних джерел доходів, правом відповідних органів держав­ної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів міс­цевого самоврядування на визначення напрямів використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Авто­номної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети;

- повноти — до складу бюджетів підлягають включенню всі надхо­дження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

- обґрунтованості - бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

- ефективності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

- субсидіарності - розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами він має ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їхнього безпосереднього споживача;

- цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

- справедливості та неупередженості - бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

- публічності та прозорості — Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їхнє ви конання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами;

- відповідальності учасників бюджетного процесу — кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Бюджетну систему також треба відрізняти від зведеного бюдже­ту. Зведений бюджет є сукупністю показників бюджетів, які вико­ристовують для аналізу і прогнозування економічного і соціального розвитку держави. Розрізняють зведений бюджет України, зведений бюджет АРК, зведений бюджет області, зведений бюджет району, зве­дений бюджет міста.

Для здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів дер­жавної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших розпорядників бюджетних коштів, проведення необхідного аналізу в розрізі доходів, а також організацій­них, функціональних та економічних категорій видатків, забезпечен­ня загальнодержавної і міжнародної порівнянності бюджетних показ­ників застосовується бюджетна класифікація України.

Бюджетна класифікація має такі складові (рис.3.11)

Доходи бюджету класифікують за такими розділами (рис. 3.12):

Класифікація фінансування бюджету визначає джерела отриман­ня фінансових ресурсів, потрібних для покриття дефіциту бюджету, і напрями витрачання фінансових ресурсів, що утворилися в результаті перевищення доходів бюджету над його видатками.

Класифікацію фінансування здійснюють за такими ознаками:

— фінансування за типом кредитора — за категоріями кредиторів або власників боргових зобов'язань;

- фінансування за типом боргового зобов'язання - за засобами, що використовуються для фінансування дефіциту (перевищення видатків бюджету над доходами) або профіциту (перевищення доходів бюджету над видатками).

Класифікація боргу систематизує інформацію про всі боргові зобов'язання держави, Автономної Республіки Крим, місцевого са­моврядування. Борг класифікується за типом кредитора та типом боргового зобо'язання.

Класифікацію видатків бюджету здійснюють за такими критеріями (рис.3.13):

Згідно з чинним законодавством, Бюджет в Україні може складатися із загального та спеціального фондів(рис.3.14)

Стаття 2 Бюджетного кодексу України визначає поняття бюджетного процесу. Бюджетний процес – регламентована нормами права діяльність, пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їхнім виконанням і контролем за виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що становлять бюджетну систему.

Стадії бюджетного процесу:

1. Складання проектів бюджетів

2. Розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України,; рішень про місцеві бюджети

3. Виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети

4. Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету та прийняття рішення щодо нього

Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Держав­ний бюджет України.

Закон про Державний бюджет України приймає Верховна Рада України до 1 грудня року, що передує плановому.

Контроль за дотриманням бюджетного законодавства здійсню­ють: Верховна Рада України, Рахункова палата, Міністерство фінан­сів України, Державне казначейство України, Державна контрольно-ревізійна служба України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві держав­ні адміністрації, виконавчі органи відповідних рад. Бюджетним правопорушенням вважається недотримання учасником бюджет­ного процесу порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання чи звіту про виконання бюджету. Особи, винні у порушенні бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплі­нарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законами України.

Дата добавления: 2014-01-05