Франция

ВОПРОС №2.

Организация МСУ во Франции держится на структурах, порожденных Революцией 1789 г. и Первой Империей. Эти структуры претерпели изменения за последние 100 лет и особенно – в ходе реформы 1982 г. Суть заключалась в децентрализации власти.

По мнению ученых, "период Революции и Первой Империи" наложил двоякий отпечаток на административную организацию Франции:

- с одной стороны, произошло территориальное деление, которое сохранилось до сегодняшнего дня;

- с другой стороны, получила дальнейшее развитие традиция сильной централизации, которую впоследствии довольно сложно будет изменить.

Территориальное деление характеризуется: дробностью, двойственностью, единообразием.

Дробность – учредительное собрание для департаментов в качестве критерия его выделения избрало возможность жителя любого населенного пункта совершить путь до административного центра и обратно в течение дня, а при выделении коммун в сельской местности – принадлежность жителей к тому или иному приходу.

Двойственность – одно и тоже понятие (департамент, коммуна) служит для обозначения административно-территориальной единицы и местного коллектива.

Стойкость традиции централизации:

- централизация может поставить под угрозу целостность государства;

- большинство государственных служащих считает, что они более подготовлены к решению местных проблем, чем выборные лица;

- с первых дней Третьей Республики намечается тенденция к децентрализации.

В ходе реформ 1982-1983 гг. сформировалась трехуровневая система местного самоуправления: регион – департамент – коммуна.

¨ РЕГИОН

Наделен компетенцией "продвигать вперед экономическое, социальное, медицинское, культурное и научное развитие региона и устройство территории, обеспечивать защиту самобытности".

Функции:

- занятость и профессиональная подготовка;

- жилье (разрабатывает и осуществляет жилищные программы);

- устройство речных портов и навигационных путей;

- распределение всех видов государственной финансовой помощи, предоставляемой предприятиям и коммунам.

Органы власти региона:

Региональный Совет, избираемый населением департаментов. Утверждает бюджет региона. Исполнительная власть принадлежит председателю Совета.

¨ ДЕПАРТАМЕНТ

В компетенцию департамента входит любой вопрос, затрагивающий интересы жителей. На практике – полномочия департамента осуществляются только в сфере школьного транспорта и еще в экологии, социальном обеспечении и здравоохранении.

Органы власти департамента:

Генеральный Совет (представительная власть) и его председатель в качестве органа исполнительной власти.

Полномочия Совета:

- утверждение бюджета;

- субсидирование коммун;

- формирует структуру органов управления.

¨ КОММУНА

Является одновременно административно-территориальной единицей и местным коллективом.

Полномочия муниципального Совета предполагают ответственность за:

- общественные учреждения и службы коммуны;

- устройство территории и городское строительство;

- социально-экономическую деятельность;

- финансовые полномочия.

Дата добавления: 2014-01-05