Организационная структура гражданской обороны Украины

Гражданская оборона в Украине строится по территориально-производственному принципу.

Территориальный принцип организации означает, что, независимо от ведомственной принадлежности гражданская оборона объектов организационно входит в структуру ГО регионов, городов, областей, районов, на территории которых они расположены.

Производственный принцип организации заключается в том, что ГО объектов организационно входит в такие структуры ГО министерств и ведомств, руководители которых несут полную ответственность за состояние гражданской обороны этих объектов.

В целом, территориально-производственный принцип построения ГО означает, чтоГО строится самостоятельно на всей территории Украины и на территориях в соответствии с административным делением, а также в каждом Министерстве, ведомстве и на каждом объекте.

Руководство Гражданской обороной Украины возложен на Кабинет Министров Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные организации, руководителей предприятий, учреждений и организаций.

Начальниками ГО являются:

начальником ГО Украины – Премьер-министр, его заместителем – руководитель центрального органа исполнительной власти по вопросам ЧС и делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;

начальником ГО Автономной Республики Крым – председатель совета министров;

начальниками ГО территорий – председатели местных государственных администраций;

начальниками ГО министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений – их руководители.

Непосредственное выполнение задач ГО осуществляются постоянно действующими органами управления по вопросам ГО, в том числе силами и службами ГО, созданными в составе предприятий, учреждений и организаций.

Органом управления у начальника ГО является штаб ГО и чрезвычайных ситуаций. Кроме того, к управленческим органам относятся специальные подразделения министерств и ведомств и штатные работники гражданской обороны предприятий.

Территориальные штабы ГО и чрезвычайных ситуаций входят в состав местных государственных администраций и других местных органов исполнительной власти по принципу двойного подчинения.

К органам государственной исполнительной власти, в компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и защитой населения в чрезвычайных ситуациях относятся:

Кабинет Министров Украины;

Совет Министров Автономной республики Крым;

Министерства и ведомства;

Государственные администрации области, района, города;

Администрации объектов.

К органам повседневного управления процессами защиты населения в составе центральных и местных органов исполнительной власти относятся:

Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;

Постоянная Правительственная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям;

Постоянные комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям области, района, города;

Штабы ГО и чрезвычайных ситуаций, министерств, ведомств;

Штабы ГО и ЧС областей, районов, городов;

Штабы ГО объектов.

Одним из существенных звеньев системы ГО Украины и органом ее управления является Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, созданное, согласно Указа Президента Украины №1005 от 28.10.86 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными согласно Указов Президента Украины № 388 от 6.05.97 г., №1320 от 1.12.97 г., №553 от 3.04.2000 г.), с целью упорядочения управления Гражданской обороной Украины, защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций, а также, осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы.

Рассмотрим цели и задачи этого Министерства более подробно.

Это Министерство создано на базе Министерства Украины по делам защиты населения от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и Штаба Гражданской обороны Украины.

Названным выше Указом было утверждено Положение о Министерстве Украины по вопросам ЧС и делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (МЧС Украины).

В Положении отмечается, что МЧС Украины является центральным органом исполнительной власти, обеспечивает проведение в жизнь государственной политики в области защиты территорий и населения от последствий ЧС техногенного, природного, экологического и военного характера и Чернобыльской катастрофы.

МЧС Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров. Кроме того, МЧС действует в рамках общепризнанных норм международного права и подписанных Украиной Международных договоров. Основными задачами МЧС являются:

1. Разработка и реализация мероприятий по защите населения от последствий ЧС.

2. Руководство деятельностью органов управления, штабов, войск ГО и специализированных формирований.

3. Координация деятельности Министерств, центральных органов исполнительной власти, Совета Министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, администраций предприятий и организаций всех форм собственности по проблемам защиты населения и территорий от последствий ЧС.

4. Определение основных направлений работ в сфере защиты населения и территорий от последствий ЧС.

5. Государственный контроль за состоянием Гражданской обороны и техногенной безопасности.

6. Координация в проведении мероприятий защиты на территории зоны отчуждения и зоны безусловного (обязательного) отселения.

7. Координация робот, связанных с формированием единой научно-технической политики в сфере информационных технологий, банков данных по проблемам ГО.

8. Подготовка и переподготовка кадров ГО по вопросам защиты населения и территорий от последствий ЧС, а также обучение населения действиям в условиях ЧС.

МЧС в соответствии с возложенными на него задачами в ходе своей деятельности выполняет целый комплекс мероприятий организационного, технического и финансового характера. Эти мероприятия в рамках компетенции МЧС проводятся в различных областях политической, экономической, научной и финансовой деятельности государства.

Более подробно остановимся на мероприятиях по руководству деятельности органов управления, штабов, войск ГО и специализированных формирований по вопросам подготовки кадров для ГО.

В Положении отмечается, что МЧС осуществляет государственных контроль за состоянием сил и средств ГО, их готовности к проведению спасательных и других неотложных работ в ЧС; организует финансовое и материально-техническое обеспечение войск ГО, а также, подчиненных специализированных формирований. Совместно с органами исполнительной власти, Советом Министров Автономной Республики Крым назначает состав, места размещения и оснащение сил и средств ГО.

МЧС обеспечивает органы управления, силы ГО, предприятия и организации системы ГО высококвалифицированными специалистами, решает вопросы подбора и расстановки кадров.

МЧС обеспечивает разработку, согласует или утверждает программы подготовки специалистов, должностных лиц органов управления и силГО, обучения населения, организует и проводит аттестацию спасателей и аварийно-спасательных формирований. Всю работу МЧС проводит во взаимодействии с центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также, ответственными органами иностранных государств. Возглавляет МЧС Министр, назначаемый Президентом Украины. Для согласованного решения вопросов, входящих в компетенцию МЧС, создается коллегия. В коллегию, помимо Министра и его заместителей входят ответственные работники и руководители других Министерств, центральных органов исполнительной власти, предприятий и организаций.

Для рассмотрения научных рекомендаций по важнейшим проблемам в МЧС создается научно-технический совет, в который входят ученые и высококвалифицированные специалисты.

В настоящее время создан Кризисный центр МЧС Украины. По своим техническим возможностям Кризисный центр является главным элементом Правительственной информационно-аналитической системы по концентрации информации Основная задача кризисного центра - обеспечить информацией Постоянную Правительственную комиссию для принятия обоснованных решений по техногенно-экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям.

Дата добавления: 2014-01-05