Прекращение юридического статуса адвоката

Статья 17 Закона регулирует вопросы прекращения статуса адвоката:

«1. Статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, по следующим основаниям:

1) подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты;

2) вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

4) вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

5) выявление обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона;

6) нарушение положений пункта 3.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

2. Статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при:

1) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;

2) нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката;

3) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;

4) установлении недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;

5) отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.

3. Лицо, статус адвоката которого прекращен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Нарушение положений настоящего пункта влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

4. О принятом в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи решении совет в десятидневный срок со дня его принятия уведомляет в письменной форме лицо, статус адвоката которого прекращен, за исключением случая прекращения статуса адвоката по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, соответствующее адвокатское образование, а также территориальный орган юстиции, который вносит необходимые изменения в региональный реестр.

5. Решение совета адвокатской палаты, принятое по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, может быть обжаловано в суд.

6. Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката».

Статья 17 Закона устанавливает основания и порядок прекращения статуса адвоката. Перечень оснований для прекращения статуса адвоката (как и для приостановления статуса адвоката) является закрытым, что позволяет исключить возможность оказания давления на адвокатов под угрозой прекращения статуса "по иным основаниям".

Правовые последствия прекращения статуса для адвоката в значительной степени совпадают с последствиями приостановления статуса. Так, адвокат, статус которого прекращен, утрачивает полномочия, предусмотренные для адвокатов комментируемым Законом и соответствующими процессуальными законами, освобождается от исполнения профессиональных обязанностей, за исключением правил сохранения адвокатской тайны, не может занимать выборные должности в органах адвокатских палат субъектов Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов. Однако в отличие от случаев приостановления статуса указанные последствия носят не временный, а постоянный характер.

Прекращение статуса адвоката также прекращает в отношении данного лица действие предусмотренных комментируемым Законом гарантий, за исключением указанных в пункте 2 статьи 18, в соответствии с которым адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за мнение, выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности.

Как следует из буквального прочтения текста Закона, статус адвоката подлежит безусловному прекращению по всем перечисленным основаниям в п.2 данной статьи без каких-либо исключений. Между тем совершенно очевидно, что подобная трактовка противоречит как другим положениям данной статьи, так и основной концепции Закона о независимости и самоуправляемости адвокатуры.

Так, например, пункт 2 рассматриваемой статьи устанавливает, что в случаях прекращения статуса за нарушение адвокатом этических норм или неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей, в том числе перед доверителями или адвокатской палатой, принятию решения советом палаты должно предшествовать заключение квалификационной комиссии по существу вопроса. Очевидно, что данная норма полностью утрачивает смысл, а функции квалификационной комиссии превращаются в пустую формальность, если во всех случаях единственной мерой наказания адвоката является прекращение его статуса.

Между тем из приведенного перечня следует, что основания прекращения статуса адвоката можно условно разделить на две группы:

1) основания, для которых достаточно установить юридический факт и которые связаны с предварительным решением суда:

личное заявление адвоката;

признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным;

смерть адвоката или признание его умершим;

вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

2) основания, связанные с нарушением адвокатом в отношении доверителя, адвокатского образования или адвокатской палаты профессиональных норм и правил, установленных комментируемым Законом и Кодексом профессиональной этики адвоката.

При наступлении оснований, приведенных в первой группе, прекращение статуса адвоката носит, безусловно, обязательный характер.

Что касается второй группы, то к ней должны быть отнесены:

1) неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;

2) нарушение адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвокатов;

3) неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;

4) установление недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В перечисленных случаях на основании заключения квалификационной комиссии решением совета адвокатской палаты статус адвоката может быть прекращен.

Как в первом, так и во втором случае решение принимается советом адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.

Так, по данным Адвокатской палаты Красноярского края, расположенным на ее сайте http://www.krasadvpalata.ru, в 2007 году прекращен статус адвокатов Красноярского края: по личному заявлению – 16 человек, вследствие дисциплинарного производства – 2 человека, вследствие вступления в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления – 1 человек, в связи со смертью адвоката – 3 человека. А всего – 28 человек. В ее реестре состоит 936 адвокатов (см. Приложение № 2).

По информации газеты «Новости Приангарья» Иркутской области
(выпуск 425 (425) от 26 июля 2007 года): на территории Иркутской области действуют 39 коллегий адвокатов, 61 филиал коллегий, 14 адвокатских бюро, 249 адвокатских кабинетов. В целом, адвокатское сообщество Иркутской области включает в себя 1073 человека. На территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа действует 1 коллегия адвокатов, 5 филиалов Иркутской областной коллегии адвокатов, 10 адвокатских кабинетов – в общей сложности, 50 человек. Об этом сообщили в отделе по контролю в сфере адвокатуры и нотариата и контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и УОБАО. С начала 2007 года выдано 71 удостоверение. За этот же период в Иркутской области прекращен статус 23 адвокатов, приостановлен статус 9 адвокатов, возобновлен статус 4 адвокатов, сведения о 3 адвокатах исключены из реестра в связи с переменой адвокатами места жительства. На действия адвокатов Иркутской области с начала 2007 года поступило 15 жалоб, представлений, обращений (в полтора раза меньше, чем за тот же период прошлого года). По результатам рассмотрения, в адвокатскую палату направлено 3 представления о прекращении статуса адвоката, 6 представлений о возбуждении дисциплинарного производства. Количество представлений, направленных в первом полугодии 2007 года, уменьшилось в 4 раза по сравнению с тем же периодом 2006 года. В Усть-Ордынском Бурятском автономном округе в первом полугодии 2007 года деятельность адвокатов не прекращалась и не приостанавливалась, жалоб на действия адвокатов не поступало. Эти данные говорят об относительно большой распространенности неисполнения обязанностей адвокатами Красноярского края и Иркутской области.

Кроме того, считаю, что продолжение осуществления деятельности и неприостановление статуса адвоката в случаях, предусмотренных Законом, должно рассматриваться как грубейшее нарушение комментируемого Закона и влечь за собой безусловное прекращение статуса данного адвоката..

Лицо, статус адвоката которого прекращен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Однако в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует какая-либо ответственность за данное нарушение. Между тем указанные действия по сути своей являются разновидностью мошенничества и должны влечь за собой серьезную ответственность, вытекающую из публично-правовой функции, выполняемой адвокатами. Полагаю, что в связи с принятием Закона соответствующие изменения должны быть внесены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а может быть, и в Уголовный кодекс РФ.

Письменное заявление адвоката о прекращении его статуса подается в совет адвокатской палаты. Поскольку мотивы добровольного отказа адвоката от статуса не имеют значения при решении данного вопроса и не могут стать причиной для отказа в удовлетворении заявления адвоката, закон не требует обязательного указания в нем причин, по которым он настаивает на прекращении статуса адвоката. Вместе с тем, как представляется, совет адвокатской палаты должен стремиться к уяснению этих причин, так как это может иметь существенное значение не только с точки зрения обеспечения прав и законных интересов отдельных лиц, но и с точки зрения создания надлежащих условий деятельности всего адвокатского сообщества.

Очевидно, что адвокат, признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным, не может осуществлять свою профессиональную деятельность.

Признание адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным принимается судом в соответствии со статьями 29 и 30 ГК РФ, согласно которым гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным, однако данное решение не является безусловным основанием для восстановления статуса адвоката. Представляется, что данный вопрос должен решаться в каждом случае отдельно в порядке, предусмотренном статьями 9 - 12 комментируемого Закона.

В силу требований пункта 6 статьи 15 Закона адвокат со дня получения статуса адвоката, либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в течение шести месяцев со дня наступления указанных обстоятельств. В случае невыполнения данного требования статус адвоката подлежит безусловному прекращению.

Очевидно, что безусловному прекращению подлежит статус умершего или объявленного судом умершим адвоката. В соответствии со статьей 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.

Вынесение в отношении адвоката обвинительного приговора является, по вступлении его в законную силу, основанием для прекращения его статуса. Из смысла данной нормы следует, что по этому основанию статус адвоката прекращается в случае, если он был осужден за умышленное преступление. При этом не имеет значения, было ли назначено наказание адвокату, какое именно было назначено наказание и подлежало ли оно отбытию.

Снятие или погашение судимости не является в силу пункта 2 статьи 9 Закона препятствием для повторного приобретения статуса адвоката, но, исходя из буквального понимания комментируемой нормы, не влечет автоматической отмены решения о прекращении его статуса.

Установление недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию, касается сведений и документов, представляемых претендентом на получение статуса адвоката в квалификационную комиссию.

В случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, возможно предоставление и других документов.

Этим пунктом предусматривается возможность прекращения статуса адвоката и в случае выявления фактов, исключающих получение статуса адвоката, установленных пунктом 2 статьи 9 Закона, в числе которых:

1) признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

2) наличие у лица непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

Таким образом, можно сделать вывод, что указанные факты имели место до сдачи лицом квалификационного экзамена и получения им статуса адвоката, но не были известны квалификационной комиссии.

До 20.12.04 года в Законе было такое основание для прекращения статуса адвоката – «совершение поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры». В Законе не говорилось о том, какие именно действия следует понимать под поступком, порочащим честь и достоинство адвоката или умаляющим авторитет адвокатуры [11]. Поскольку используемые в этой норме понятия "честь", "достоинство", "авторитет" были оценочными категориями и относятся к сфере морали, которая не имеет строго однозначных норм для всех слоев общества, всех профессиональных, этнических, возрастных категорий, по-видимому, данные понятия следует понимать в том смысле, что адвокат должен проявлять максимальную, во всяком случае большую, чем обычный гражданин, осторожность, осмотрительность в своих действиях, высказываниях, поступках, связях, чтобы поддерживать на высочайшем уровне свой собственный авторитет и тем самым авторитет представляемой им адвокатуры.

Несмотря на то что умаление достоинства адвоката может выражаться в самых разнообразных формах, важно понимать одно - оно во всех случаях должно быть связано с его профессиональной деятельностью или выполнением своих обязанностей как члена адвокатской корпорации.

Я считаю, что данная норма была отменена в 2004 году Федеральным законом от 20.12.2004 N 163-ФЗ обоснованно, поскольку носила оценочный характер и не содержала четкие критерии поступков.

Под неисполнением либо ненадлежащим исполнением адвокатом своих профессиональных обязанностей следует понимать неисполнение требований, установленных статьей 7 Закона [12].

Закон не оговаривает, достаточно ли для решения вопроса о прекращении статуса адвоката однократного неисполнения профессиональных обязанностей или такие нарушения должны быть систематическими. Очевидно, что в каждом случае этот вопрос должен решаться советом адвокатской палаты, который будет принимать решение в зависимости от конкретных обстоятельств. Я считаю, что Закон нужно дополнить обязательным основанием для прекращения статуса адвоката - неоднократное неисполнение либо ненадлежащее исполнения адвокатом без уважительных причин своих профессиональных обязанностей в отношении двух и более доверителей, так как данное обстоятельство указывает на систематический характер противоправного поведения адвоката и на его неспособность оказывать качественную юридическую помощь доверителям. Таким адвокатам не место в адвокатуре [13].

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, неисполнения решений органов адвокатской палаты, предварительно готовится заключение квалификационной комиссии, на основании которого совет адвокатской палаты принимает решение о прекращении статуса адвоката.

Закон не определяет источники получения информации об обстоятельствах, влекущих прекращение статуса адвоката, не решает вопроса о праве адвоката быть заслушанным на заседании совета адвокатской палаты при решении вопроса о прекращении его статуса, а также не содержит иных процедурных норм о порядке решения вопросов, связанных с прекращением статуса адвоката. Такое умолчание представляется не случайным. Очевидно, что законодатель оставил разрешение этих вопросов самому адвокатскому сообществу, которое и определило данный порядок в Кодексе профессиональной этики, принятом I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г., где нашли свое отражение такие признанные правовые принципы, как наличие примирительных процедур, состязательность, гарантии сохранения адвокатской тайны на всех этапах производства, ограничение дисциплинарного производства пределами заявленной жалобы, право на представительство и др[14].

Так например, в решении Совета Адвокатской палаты г.Москвы от 19 июля 2007 г. № 99 (Д) «О дисциплинарном производстве в отношении адвоката Д. по жалобе адвоката К.» указано, что квалификационная комиссия на своем заседании 6 июля 2007 г. пришла к заключению о необходимости прекращения дисциплинарного производства в отношении адвоката Д. вследствие отсутствия в его действиях (бездействии), описанных в жалобе адвоката К. от 29 января 2007 г. (основанной на приложенных к ней документах), нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката, а также вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем. Адвокат Д. на заседание Совета не явился, о дне, месте и времени рассмотрения Комиссией дисциплинарного производства надлежащим образом извещался. Совет Адвокатской палаты г. Москвы считает возможным рассмотреть дисциплинарное производство в отношении адвоката Д. в его отсутствие, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 24 КПЭА неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не препятствует принятию решения. Совет Адвокатской палаты г. Москвы, изучив материалы дисциплинарного производства, обсудив заключение Квалификационнойкомиссии, пришел к следующим выводам. Совет с удовлетворением отмечает, что Квалификационная комиссия разделяет его правовую позицию, высказанную в решении N 73 от 21 июня2007 г. о дисциплинарном производстве в отношении адвоката Д. о недопустимости бывшего защитника обвиняемого являться в судебное заседание для допроса в качестве свидетеля по просьбе государственного обвинителя, а не по врученной ему судебной повестке. При этом, по мнению Совета, нет необходимости принимать по данному вопросу отдельное решение (разъяснение) Совета, поскольку явка в судебное заседание бывшего защитника обвиняемого по просьбе участников уголовного производства со стороны обвинения (прокурора, потерпевшего,гражданского истца) при отсутствии определения (постановления) суда о вызове адвоката для допроса в качестве свидетеля достаточно определенно являет собой поступок, компрометирующий адвоката и подрывающий доверие к нему (п. 1 ст. 4, п. 2 ст. 5 Кодекса профессиональной этики адвоката) и к институту адвокатуры как независимому профессиональному сообществу адвокатов (п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). Квалификационная комиссия пришла к выводу о том, что доказательств, которые бы бесспорно свидетельствовали о явке адвокатаД. в судебное заседание по предварительной договоренности с государственным обвинителем с тем, чтобы суд, будучи связан категорическими предписаниями ч. 4 ст. 271 УПК РФ, не смог отказать в ходатайстве о его допросе, в материалах дисциплинарного производстване имеется. В соответствии с п. 4 ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката Совет не вправе пересматривать выводы Квалификационной комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства. Но при заявлениях бывших доверителей о неправомерных действиях самого адвоката (в допросе не участвовал, подошел к концу следственного действия и, не читая протокол, поставил подпись, уговорил признать вину и т.п.) либо следователя или оперативных работников в его присутствии (избивали, угрожали, шантажировали) против адвоката фактически выдвигается обвинение как минимум в совершении дисциплинарного проступка, а то и уголовно наказуемого деяния - соучастия в преступлении против правосудия. Дача адвокатом показаний об обстоятельствах проведения следственных действий, не являющихся к тому же конфиденциально сообщенными ему доверителями сведениями, есть средство защиты от выдвинутых против него бывшим подзащитным обвинений. Совет разделяет мнение Комиссии о том, что запрет адвокату опровергать утверждения о совершении им противоправного поступка явился бы нарушением конституционногопринципа равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 19 Конституции РФ). С учетом изложенного, руководствуясь подп. 9 п. 3 ст. 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", подп. 2 п. 1 ст. 25 Кодекса профессиональнойэтики адвоката, Совет Адвокатской палаты г. Москвы решил: прекратить дисциплинарное производство в отношении адвоката Д. вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения нормзаконодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или)Кодекса профессиональной этики адвоката [15].

С другой стороны, не исключается возможность изменения не в лучшую сторону положений указанного Кодекса в части процедурных моментов о прекращении статуса адвоката. Поэтому я предлагаю в Законе в отдельной статье определить источники получения информации об обстоятельствах, влекущих прекращение статуса адвоката, решить вопрос о праве адвоката быть заслушанным на заседании совета адвокатской палаты при решении вопроса о прекращении его статуса, а также закрепить иные процедурные нормы о порядке решения вопросов, связанных с прекращением статуса адвоката. Это будет законной гарантией от необоснованного прекращения статуса адвоката.

Нарушение адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката может проявляться в различных формах. В качестве примера можно привести ситуацию из дисциплинарной практики, опубликованной в газете «Коммерсантъ» (№ 21(3597) от 12.02.2007г.) на ее сайте http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=741862&print=true: Совет адвокатской палаты Москвы прекратил полномочия адвоката Виталия Свиридова, защищавшего финансового директора "Славнефти" Юрия Бушева и гендиректора ЗАО "Роснерудпром" Анатолия Скугаревского. Господин Свиридов "разгласил профессиональную тайну", что привело к незаконному содержанию предпринимателя Скугаревского в СИЗО в течение двух месяцев. Дисциплинарное производство" в отношении члена коллегии "Адвокаты и деловой мир" Виталия Свиридова, два года назад переехавшего в Москву из Башкирии, возбудил президент столичной адвокатской палаты Генри Резник. Квалификационная комиссия палаты, в которую наряду с профессиональными защитниками входят ученые и судьи, дала заключение о нарушении господином Свиридовым Кодекса профессиональной этики адвоката. Оно выразилось в его участии в качестве свидетеля в очной ставке с гендиректором ЗАО "Роснерудпром" Анатолием Скугаревским, который обвинялся в хищении путем мошенничества. Эта комиссия сочла, что в ходе очной ставки Виталий Свиридов поделился со следователем сведениями, которые ему стали известны как адвокату господина Скугаревского по гражданскому делу, находившемуся в производстве Хамовнического райсуда Москвы.
В 2004-2005 годах этот райсуд рассматривал иск Анатолия Скугаревского к бывшему гендиректору ЗАО "Башнефть-МПК" Семенову о взыскании долга по договору об уступке требования. В ходе судебного процесса адвокат Свиридов изъял из материалов дела, находящихся в суде, упомянутый договор и передал следователю ОВД района Хамовники Ларисе Харивли, которая вела уголовное дело против господина Скугаревского. Затем на очной ставке, которую она провела между обвиняемым Скугаревским и господином Свиридовым, последний подробно рассказал о том, как он готовил это соглашение, какие консультации давал клиенту Скугаревскому, как он осуществлял его защиту по упомянутому гражданскому делу. Эти сведения квалификационная комиссия признала профессиональной тайной, которую адвокат Свиридов не имел права разглашать. Совет адвокатской палаты Москвы согласился с заключением комиссии и решил прекратить адвокатский статус Виталия Свиридова [16].
Пункт 4 статьи 17 Закона регламентирует порядок исполнения решения о прекращении статуса адвоката. Согласно данной норме совет адвокатской палаты уведомляет о принятом решении:

лицо, чей статус прекращен;

соответствующее адвокатское образование;

соответствующий территориальный орган юстиции.

Исключением является только прекращение статуса адвоката вследствие смерти адвоката или вступления в законную силу решения об объявлении его умершим, когда такого уведомления не требуется. Уведомление направляется в течение десяти дней со дня вынесения решения.

Представляется, что следует обязать совета адвокатской палаты в этом случае извещать лицо, статус адвоката которого приостановлен или возобновлен, не любым, а именно заказным или ценным почтовым отправлением, чтобы гарантировать возможность получения уведомления.

Пункт 5 статьи 17 Закона предоставляет возможность обжалования решения совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката в судебном порядке. В этой связи следует отметить, что пункт 4 комментируемой статьи говорит лишь об обязанности совета адвокатской палаты уведомить о состоявшемся решении лицо, чей статус прекращен, и ничего не говорит о том, должен ли быть представлен сам текст решения с указанием мотивов его принятия. Для обеспечения права на обоснованное обжалование такого решения предлагаю обязать в законе совет адвокатской палаты направлять вместе с уведомлением и второй экземпляр принятого решения лицу, чей статус адвоката прекращен.

Обжалование состоявшихся решений о прекращении статуса адвоката должно рассматриваться в суде общей юрисдикции.

Пункт 6 статьи 17 Закона наделяет территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, обязанностью направить представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату.

Данная норма позволяет устанавливать контроль за деятельностью адвокатуры со стороны органов юстиции. В случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.

Для усиления контроля и надзора государства за качеством оказания юридической помощи, учитывая то, что советы адвокатских палат иногда не прекращают статус адвоката при наличии законных оснований руководствуясь своими корпоративными и неформальными интересами, я предлагаю расширить полномочия суда, прокурора и органов юстиции в России по контролю и надзору за адвокатурой и изменить п.6 ст.17 Закона, изложить его в следующей редакции:

«Прокурор, территориальный орган юстиции, располагающие сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката. В этом случае решение о прекращении статуса адвоката принимает суд».

При таком подходе, как мне представляется, советы адвокатских палат будут в большей степени заинтересованы в скорейшем рассмотрении вопросов о прекращении статуса адвоката, в случае незаконного непринятия решений о прекращении статуса адвоката всегда будет дополнительный механизм устранения нерадивых адвокатов из адвокатского сообщества.

Дата добавления: 2014-01-05