Статус наукограда как муниципального образования

(извлечение из лекции)

Правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон РФ от 07.04.99 № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" признает в качестве наукограда РФ муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом.

Научно-производственный комплекс наукограда — совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными при

иментальные разработки, испы-* оритетами развития науки и техники.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ на определенный срок. При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда утверждаются определенные Правительством РФ приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также вставленную Правительством РФ программу развития наукограда в которой определены меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно отвечать следующим критериям:

- весь градообразующий научно-производственный комплекс дол­жен быть расположен в границах одного муниципального образова­ния;

- в уставе муниципального образования или в ином нормативном акте, принятом в установленном порядке органом местного самоуправления, должны быть предусмотрены обязанности администрации данного муниципального образования по поддержке развития научно-производственного комплекса, научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой про­дукции и подготовки кадров, определены порядок формирования научно-технического совета муниципального образования, его задачи, права и обязанности, порядок принятия решения о целесообразности развития данного муниципального образования как наукограда, порядок включения юридических лиц в состав научно-производственного комплекса.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен яв­иться для данного муниципального образования градообразующим и отвечать одному из следующих условий:

основные фонды комплекса составляют не менее 50% общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов (за исключением объектов жилищно-коммунальной и социальной сферы), расположенных на территории данного муниципального образования;

объем научно-технической продукции (работ, услуг) в стоимостн­ом выражении составляет более 50% общего объема продукции (работ, услуг) всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования.

В состав научно-производственного комплекса могут быть включены:

а) научные организации и высшие учебные заведения — при условии прохождения ими в установленном порядке государстве аккредитации;

б) промышленные предприятия — при условии, что объем производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении) в течение 3 лет, предшествовавших году подачи документов о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, состава, не менее 50% общего объема производства;

в) объекты инновационной инфраструктуры, малые предприятия независимо от организационно-правовой формы, работающие в научно-технической и инновационной сфере, — при условии выполнения по договорам с научными организациями, расположенными на территории данного муниципального образования, работ составляющих (в стоимостном выражении) не менее 50% объема основной деятельности.

Указанные организации должны быть в установленном порядке зарегистрированы на территории данного муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве особенностей организации местного самоуправления в наукоградах указывает, что наукограды являются городскими округами, и особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом.

В настоящее время общее число наукоградов России включает около 70. Около половины из них находится в Московской области. За пределами столичного региона в Центральной России расположено еще 8 подобных территориальных образований во Владимирской, Калужской, Нижегородской, Тверской и Ярославской областях. По концентрации наукоградов вторым регионом страны является Урал. Здесь большинство из них сосредоточено на территории Свердловской и Челябинской областях. Третье место занимает Западная Сибирь, в южной части которой расположено 6 наукоградов - в Алтайском крае, Новосибирской и Томской областях.

Наукограды - очень разные по своей структуре образования. Это проявляется в особенностях направлений их деятельности. В один ряд попали такие классические города и поселки науки, как Троицк, Дубна, Борок – Академгородки; города с крупной научно-производственной базой (Жуковский, Химки, Реутов); города атомного комплекса (Озерск, Саров и др.). наукограды, основное направление деятельности которых связано с испытаниями производимой техники (Дмитров-7, Мирный, Плесецк и др.).

Вместе с тем, большинство наукоградов - города комплексные: в них проводятся научные исследования и разработки по самому широкому спектру направлений. Тем не менее, для каждого из них можно выделить одно-три основных направления специализации. В этой связи можно говорить о моноспециализированных городах, которые ориентированы на исследования по одному направлению, и о полиориентированых городах, основная специализация которых затрагивает несколько направлений научно-технического прогресса.

Исходя из анализа градообразующих предприятий каждого из наукоградов России, можно выделить 7 основных направлений их специализаций.

Наиболее распространены научно-исследовательские организации в области авиации и космоса, ядерного комплекса, а также автоматизации и приборостроения. Количество центров, специализирующихся на электронике или биологических науках исчисляется единицами.

Подавляющее большинство научных центров, специализирующихся на авиаракетостроении и космических исследованиях расположено в Московской области (например, г. Жуковский - лидер отечественного авиастроения, ведущий центр России по проектированию и испытанию самолетов). Основным предприятием г. Королева является российская космическая корпорация «Энергия» - ведущая российская аэрокосмическая фирма, разработчик программы «Энергия - Буран» и других космических программ. В этом же городе находится центр подготовки космонавтов.

В г. Юбилейный размещены научно-исследовательские институты, занимающиеся системами ракетно-космического комплекса. Всемирно известный Звездный городок - это поселок, в котором проводится подготовка космонавтов к полетам на пилотируемых космических аппаратах всех типов и назначений.

Наукограды - центры электроники и радиотехники, выделены в отдельную группу в связи с уникальностью проводимых в них исследований. В России всего три подобных города, два из которых расположены в Московской области - Зеленоград и Фрязино, третий - Правдинск в Нижегородской области.

Следующий тип наукоградов - поселения, связанные с ядерным комплексом. К ним относятся центры с научными и научно-производственными комплексами, предприятия которых проводят научные исследования, занимаются производством и применением разработанных технологий в области ядерной физики и ядерной химии. Особое место среди наукоградов этой группы занимают 10 атомградов - городов, созданных в рамках атомного проекта СССР. Началом атомного проекта можно считать 1943 год, когда в Москве для решения задач ядерной физики и техники с целью создания ядерного оружия была создана Лаборатория №2 (ныне Российский научный центр «Курчатовский институт»).

В Европейской части России находятся два атомграда (г. Саров и Заречный (Пензенская область). На Урале расположено 5 атомградов - Озерск, Снежинск, Трехгорный (Челябинская обл.), Лесной, Новоуральск (Свердловская обл.). Три города ядерного цикла находятся в Сибири: Северск (Томская область), Железногорск и Зеленогорск (Красноярский край).

Группа наукоградов, градообразующие организации и предприятия которых специализируются в области химии, химфизики и новых материалов, включает 12 поселений, большинство из которых расположено за пределами Московского региона. В их числе 4 атомграда Урала и Сибири, которые занимаются химической переработкой уранового топлива, а также города Бийск, Дзержинск, Переславль-Залесский и др.

Многочисленные города, предприятия которых специализируются на автоматизации, машино- и приборостроении, в большинстве своем расположены в столичном регионе. К указанному комплексу относятся те центры, предприятия которых занимаются разработкой и производством наукоемкого вооружения (за исключением авиационно-космического и ядерного, которые выделены в отдельные группы, рассмотренные выше), созданием комплексов автоматизации (датчики, приборы), автоматических роторных линий, лазерными технологиями и др. Для части из них это направление является второстепенным по значимости проводимых исследований.

Наукоградов, специализирующихся на биологии и биотехнологии, в России всего 5, два из которых расположены в Московском регионе - г. Пущине и пос. Оболенск.

По характеру и профилю научных комплексов наукограды подразделяются на монопрофильные, моноориентированные и комплексные.

Типичным примером монопрофильного наукограда является Оболенск, социально и инфраструктурно обеспечивающий один Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт прикладной микробиологии, созданный в 1975 году, который занимался разработкой надежных вакцин против самых опасных болезней, вызываемых микроорганизмами. Сейчас ГНЦ прикладной микробиологии является уникальным научно-экспериментальным и производственным комплексом, который позволяет решать самые различные задачи в области микробиологической биотехнологии с использованием последних достижений молекулярной биологии и генной инженерии.

К этому же типу можно отнести Белоозерский, Кольцово, Краснознаменск, Менделеево, Протвино, Снежинск и другие.

Моноориентированные наукограды имеют несколько градообразующих предприятий одной сферы научно-технической деятельности. Это, например, Жуковский, в котором расположены крупнейшие исследовательские, испытательные и производственные комплексы авиационного профиля, Черноголовка - научный центр Российской академии наук с исследовательскими институтами и лабораториями в основном в области химической физики; моноориентированными являются также Зеленоград, Краснообск, Пущино, Трехгорный, Юбилейный.

Особенности местного самоуправления в наукограде. Первая связана с границами муниципального образования. Их нельзя менять, не затронув статус наукограда, потому что одним из критериев его присвоения является доля наукоемкой продукции в общем объеме производства. Вторая особенность касается передачи местному самоуправлению государственных полномочий. Фактически государство поставило наукограду задачу, определило приоритетные направления деятельности, выделило средства и жестко контролирует выполнение. Третья особенность - финансовая. Финансирование научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития нау­ки и техники осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации, иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование и материально-техническое обес­печение инфраструктуры наукограда осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Россий­ской Федерации, местного бюджета, иных источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дата добавления: 2014-01-05