Стадія складання проекту бюджету

Стадії бюджетного процесу.

Як було вказано вище, під стадією бюджетного процесу необхідно розуміти окремий етап здійснення бюджетної діяльності. Розглянемо зміст кожної стадії.

Стаття 116 Конституції України поклала обов'язок складання проекту бюджету і проекту Закону про Державний бюджет на Кабінет Міністрів. Кабінет Міністрів організовує роботу по складанню бюджету через Міністерство фінансів. Міністр фінансів України на основі макропоказників економічного та соціального розвитку України й аналізу виконання бюджету поточного бюджетного періоду визначає загальний рівень доходів і видатків бюджету, дає оцінку обсягу фінансування бюджету. На основі цих показників виробляється проект основних напрямів бюджетної політики на подальший бюджетний період, який не пізніше за 1 червня заслуховується Верховною Радою України (ст. 33 Бюджетного кодексу).

Після ухвалення основних напрямів бюджетної політики на майбутній бюджетний період Міністерство фінансів України розробляє інструкції з підготовки бюджетних запитів головними розпорядниками бюджетних коштів, установлюючи порядок і терміни їх подачі.

Головні розпорядники несуть відповідальність за своєчасність, достовірність та зміст поданих Міністерству фінансів бюджетних запитів - пропозицій (швидше прохання) про виділення необхідних для безперебійного функціонування грошових коштів з їх обґрунтовуванням.

Виконавчі органи всіх рівнів доводять у строки, вказані в постанові Кабінету Міністрів України, необхідні вказівки з розробки проектів бюджетів.

Міністерство фінансів України на будь-якому етапі складання і розгляду проекту бюджету проводить аналіз бюджетних запитів з точки зору їх відповідності меті, пріоритетності, ефективності використовування бюджетних кошт.

До 1 квітня року, що передує плановому, Національний банк України подає у Верховну Раду України і Кабінет Міністрів проект основних положень грошово-кредитної політики на майбутній бюджетний період та свій кошторис доходів і видатків на майбутній рік для того, щоб перевищення доходів над його видатками могли врахувати в прибутковій частині Державного бюджету.

Згідно з типовою формою бюджетних запитів, затверджених Міністерством фінансів України, і з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів місцеві фінансові органи розробляють свої інструкції з складання бюджетних запитів, які доводяться до головних розпорядників. Аналіз бюджетних запитів головних розпорядників по місцевих бюджетах здійснюють місцеві фінансові органи. Після схвалення Кабінетом Міністрів України складеного Міністерством фінансів України проекту Закону про Державний бюджет Міністерство фінансів доводить Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям і виконавчим органам відповідних рад розрахунки прогнозованих об'ємів міжбюджетних трансфертів, методику їх визначення та інші показники, необхідні для складання проектів місцевих бюджетів.

Якщо Міністерство фінансів України не погоджується з об'ємами бюджетних запитів головних розпорядників кредитів, питання може виноситися на дозвіл Міжвідомчої комісії, яка створюється для цього. її рішення доводиться до відома зацікавлених сторін, але остаточне рішення приймає Верховна Рада в Законі про Державний бюджет.

Кабінет Міністрів України приймає постанову про схвалення проекту закону про Державний бюджет і не пізніше 15 вересня року, що передує плановому, подає проект та матеріали, передбачені ст. 38 Бюджетного кодексу, у Верховну Раду України. На цьому, згідно з Бюджетним кодексом України, і закінчується стадія складання проекту закону про Державний бюджет.

2. Стадія розгляду і затвердження бюджету

Проекти бюджетів і актів про них вносять на розгляд відповідних представницьких органів виконавчі органи. Конституція України в ст. 96 встановила, що не пізніше 15 вересня Кабінет Міністрів України представляє у Верховну Раду України проект Закону про Державний бюджет України наступного року. Право внесення проекту Закону про Державний бюджет України у Верховну Раду України належить тільки Уряду.

Відповідно до ст. 38 Бюджетного кодексу разом з проектом закону про Державний бюджет України Верховній Раді України подаються:

1) пояснювальна записка до проекту закону про Державний бюджет, у якій міститься інформація про економічний стан держави та макроекономічні показники, на яких грунтуються проект закону про Державний бюджет України; оцінка надходжень доходів і видатків, що включаються до бюджету; пояснення до основних положень проекту Державного бюджету. Обґрунтування включають бюджетні показники за попередній, поточний та майбутній періоди в розрізі бюджетної класифікації; інформацію про те, як в проекті закону про Державний бюджет враховані основні напрями бюджетної політики на майбутній рік; обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємостосунків; інформацію про обсяг державного боргового зобов'язання, графіка погашення об'ємів і умов боргів; прогноз основних макропоказників економічного та соціального розвитку України, показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків і фінансування на майбутні три бюджетні періоди;

2) прогнозовані показники зведеного бюджету України відповідно до бюджетної класифікації, а також зведений баланс фінансових ресурсів України;

3) перелік пільг по податках, зборах (інших обов'язкових платежах) з розрахунком втрат доходів від їх надання;

4) показники витрат Державного бюджету України, необхідних для завершення програм, врахованих у проекті Державного бюджету, за умови реалізації цих програм у строк більше одного бюджетного періоду;

5) об'єднання і структура фінансових зобов'язань по державному боргу та державних гарантій на поточний і майбутній бюджетні періоди до повного погашення боргових зобов'язань, включаючи суми на погашення державного боргу;

6) перелік інвестиційних програм на майбутній бюджетний період, під які можуть надаватися гарантії Кабінету Міністрів України;

7) доклад про хід виконання Державного бюджету України в поточному бюджетному періоді;

8) проекти кошторисів усіх державних цільових фондів, створених за рахунок обов'язкових платежів відповідно до законодавства;

9) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту Державного бюджету України;

10) інші матеріали, визначені Кабінетом Міністрів.

Проект закону про Державний бюджет розглядається народними депутатами України, комітетами, фракціями і групами Верховної Ради України. Верховна Рада України до першого розгляду проекту закону про Державний бюджет України може повернути його Кабінету Міністрів України на доробку на тижневий термін. На першому читанні проекту закону про Державний бюджет України з докладом про висновок та пропозиції Верховної Ради України з цього питання виступає Голова Комітету із питань бюджету. За висновки і пропозиції депутатів голосується в цілому. Постатейне голосування застосовується у випадках неприйняття Верховною Радою України поданого Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет.

Затвердження висновку та пропозиції Верховної Ради України до проекту закону про Державний бюджет вважається ухваленням проекту закону про Державний бюджет України в першому читанні.

Доопрацьований Кабінетом Міністрів України проект закону про Державний бюджет подається Верховній Раді України. При розгляді проекту закону про Державний бюджет України не розглядаються пропозиції народних депутатів України, комітетів Верховної Ради України, депутатських груп і фракцій щодо змін проекту. Заслуховується висновок Комітету Верховної Ради з питань бюджету з приводу того, як враховані Кабінетом Міністрів України бюджетні висновки Верховної Ради України. На другому читанні перш за все затверджується загальний обсяг дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету з подальшим постатейним голосуванням проекту закону про Державний бюджет України. Друге читання має бути закінчено не пізніше 20 листопада року, що передує плановому. Згідно з п. 3 ст. 43 Бюджетного кодексу загальний обсяг дефіциту (профіциту), доходів і видатків Державного бюджету України на майбутній рік, об'єм міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів, повинні бути прийняті у другому читанні обов'язково і не підлягають розгляду в третьому читанні.

У тижневий термін після схвалення проекту закону про Державний бюджет України в другому читанні Кабінет Міністрів України доводить виконавчим органам Автономної Республіки Крим, місцевих органів самоврядування положення і показники міжбюджетних відносин, проголосовані Верховною Радою України в другому читанні. На підставі цих даних відповідні органи готують проекти рішень про місцеві бюджети (частини 5 - 8 ст. 75 Бюджетного кодексу).

Третє читання повинне початися не пізніше за 25 листопада року, що передує плановому (ст. 44 Бюджетного кодексу). Після докладу Голови Комітету із питань бюджету та співдоповіді Міністра фінансів України Верховна Рада України проводить голосування за статтями, не прийнятими у другому читанні, і за проектом закону в цілому.

Закон про Державний бюджет повинен бути прийнятий не пізніше 1 грудня.

Бюджетний кодекс визначає основний зміст закону про Державний бюджет (ст. 38 Бюджетного кодексу). В ньому повинні бути визначені:

1) загальна сума доходів та загальна сума видатків (з розподілом на загальний і спеціальні фонди, а також з розподілом видатків на поточні й капітальні);

2) граничний об'єм річного дефіциту (профіциту) Державного бюджету України в майбутньому бюджетному періоді та державного боргу на кінець майбутнього бюджетного періоду, повноваження на надання державних гарантій, а також обсяг цих гарантій;

3) бюджетні призначення головним розпорядникам коштів Державного бюджету України за бюджетною класифікацією;

4) доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

5) бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

6) розмір оборотної касової готівки Державного бюджету України;

7) розмір мінімальної заробітної плати на плановий бюджетний період;

8) рівень прожиткового мінімуму на плановий бюджетний період;

9) додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.

У законі міститься багато показників, які Верховна Рада України може затвердити, проте без показників, установлених ст. 38 Бюджетного кодексу України, закон про Державний бюджет не може бути прийнятий.

Бюджетний кодекс України передбачає ситуацію, коли закон про Державний бюджет України не приймається до встановленого терміну і новий бюджетний період починається без затвердженого бюджету. Згідно зі ст. 46 Бюджетного кодексу в таких випадках бюджетні кошти можуть витрачатися тільки: 1) на цілі, які були включені до бюджету минулого періоду та включені в проект закону про Державний бюджет на теперішній період, поданий Верховній Раді України; 2) щомісячно видатки Державного бюджету України не можуть перевищувати 1/12 обсягу видатків, визначених законом про Державний бюджет за попередній бюджетний період, окрім видатків на погашення боргових зобов'язань відповідно до кредитних договорів (ч. 4 ст. 15 Бюджетного кодексу) і видатків спеціального фонду бюджету (ч. 4 ст. 23 Бюджетного кодексу), забороняється фінансування видатків на капітальні витрати, крім випадків, пов'язаних з уведенням військового або надзвичайного стану.

Якщо такі видатки були проведені, але не включені в затверджений закон про Державний бюджет, міністр фінансів України повинен інформувати Верховну Раду про це не пізніше за два місяці після затвердження Державного бюджету.

У випадках виникнення відхилень оцінки прогнозу надходжень до бюджету від прогнозу, врахованого при затвердженні Державного бюджету, Бюджетний кодекс передбачає можливість внесення змін у діючий закон. Якщо перевищена прибуткова частина Державного бюджету більше ніж на 15 %, причому це встановлено за підсумками трьох кварталів, Міністерство фінансів повідомляє про це Комітет Верховної Ради із питань бюджету, а Кабінет Міністрів України протягом двох тижнів зобов'язаний подати у Верховну Раду України проект закону про внесення змін у закон про Державний бюджет.

Верховна Рада України вносить зміни в закон про Державний бюджет України і в тому випадку, коли протягом кварталу бюджет недо-отримує більше ніж 15 % від суми, передбаченої розписом Державного бюджету. Порядок внесення змін у видаткову частину Державного бюджету такий же, а після внесення змін до бюджету Міністерство фінансів України має провести секвестр видатків за усіма статтями, крім захищених.

Дата добавления: 2014-01-05