Конспект лекции. Израиль – многопартийная парламентская республика

Израиль – многопартийная парламентская республика. Учредительное собрание в феврале 1949 своим первым актом провозгласило введение т.н. Переходного закона, часто называемого Малой конституцией, который стал правовой основой государства. Со временем предполагалось заменить его постоянно действующим сводом юридических правил. Центральные органы власти. Израиль – республика с парламентом (кнессетом), правительством, президентом и независимой системой правосудия, включающей Верховный суд. Местопребывание президента, парламента и правительства – Иерусалим. Президент – глава государства, который избирается кнессетом на пять лет и может баллотироваться повторно. Его власть и полномочия носят в основном формальный и церемониальный характер, а фактическое влияние на политику ограничено. Президент назначает судей, послов и других официальных лиц после одобрения их кандидатур правительством и кнессетом. Правительство, возглавляемое премьер-министром, – высший орган исполнительной власти, подчиняется кнессету. Когда после парламентских выборов формируется новый кабинет министров, его состав представляется на утверждение кнессета, где обсуждается и политический курс. Затем проводится тайное голосование. В случае положительного результата правительство считается сформированным, и его члены принимают присягу. Правительство обычно формируется на четыре года, но из-за отставки или смерти премьер-министра или из-за вотума недоверия со стороны депутатов срок его полномочий может быть сокращен. Начиная с избирательной кампании в кнессет 14-го созыва (1996) законом предусматриваются прямые выборы премьер-министра. Премьер-министр выдвигает кандидатуры министров, которые должен одобрить парламент. Если предложения премьер-министра по составу правительства отклоняются, это принято расценивать как вотум недоверия. Премьер-министр, стоящий во главе правительства, обязательно должен быть членом кнессета. Премьер обладает широкими полномочиями: формирует правительство, определяет повестку дня заседаний кабинета министров и выносит окончательный вердикт по наиболее важным вопросам. Однако важнейшие решения часто принимаются в результате переговоров и компромиссов, достигаемых в правящей коалиции. В крайних случаях премьер-министр может угрожать отставкой, что автоматически влечет за собой отставку всего правительства. Как правило, действует принцип коллективной ответственности: когда политическая линия намечена, члены кабинета министров должны поддерживать ее в кнессете, в противном случае они обязаны уйти в отставку. Власть премьер-министра ограничена тем, что он не может единолично сместить члена правительства или распустить парламент. Новое правительство официально считается приступившим к своим обязанностям после того, как его поддержит кнессет. Максимальный срок работы кнессета и правительства – четыре года. Кнессет (однопалатный парламент) состоит из 120 депутатов, избираемых всеобщим тайным голосованием по системе пропорционального представительства и партийным спискам на четырехлетний срок. С 1996 избирателям (гражданам Израиля, достигшим 18 лет) предоставлено также право выбирать премьер-министра. Главные функции кнессета в общем те же, что и функции парламента в других демократических странах. Они включают одобрение деятельности или отправку в отставку правительства, законотворчество, участие в выработке политического курса страны, рассмотрение бюджета и вопросов налогообложения и контроль за деятельностью административных органов. Выносимые на обсуждение законодательные акты поступают на голосование до трех раз и принимаются присутствующими на заседании простым большинством голосов. Для избрания президента и государственного контролера, а также для изменения системы пропорционального представительства и главных законов необходимо получить абсолютное большинство голосов. Государственный контролер назначается президентом по представлению кнессета и отчитывается перед парламентом. В его функции входит проверка счетов и деятельности министерств и других государственных учреждений. Государственный контролер проверяет эффективность, законность и этичность действий правительства и рассматривает жалобы граждан. Органы местного управления. Израиль разделен на шесть административных округов (Центральный, Хайфа, Иерусалим, Северный, Южный и Тель-Авив), которые находятся под юрисдикцией окружных администраторов, назначаемых министром внутренних дел и ответственных перед ним. В Израиле 50 муниципалитетов, 147 местных и 53 районных совета. Муниципальные и местные советы избираются согласно партийным спискам по принципу пропорционального представительства, а мэры городов и председатели местных советов – прямым голосованием. Председатели районных советов избираются из числа руководителей советов городских и сельских общин в данном районе. Местные органы власти отвечают за образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, ремонт дорог, содержание парков и зон отдыха, противопожарную службу, назначение и сбор местных налогов и пошлин. Финансирование на низовых ступенях осуществляется за счет муниципальных налогов и отчислений из государственного бюджета. От 40 до 50% средств местных бюджетов идет на образование. Государство нанимает воспитателей детских садов и учителей начальных школ и оплачивает их труд, местная власть несет расходы по содержанию школ. Педагогов и обслуживающий персонал средних школ и гимназий нанимают местные власти, а министерство образования выделяет дотации в зависимости от числа учащихся. Затраты на социальные нужды ложатся на государство (75%) и муниципалитеты.

Неправительственные организации. Хистадрут (Гистадрут) и Еврейское агентство, не будучи государственными организациями, тем не менее осуществляют сугубо официальные функции, их персонал часто несет ответственность перед правительством. Хистадрут (Всеобщая федерация труда Израиля) был основан в 1920 для объединения и организации всех трудящихся, для повышения их уровня жизни и защиты экономических и прочих интересов. Хистадрут координирует усилия с кабинетом министров во многих сферах внешней и внутренней политики и выполняет функции, которые в других государствах обычно берет на себя правительство. Эта организация была тесно связана с руководством Партии труда Израиля, или Авода («Труд»), которая долгое время находилась у власти. Хистадрут принадлежит к числу крупнейших работодателей, участвует в реализации разных проектов за рубежом и предоставляет своим членам услуги в сфере отдыха, образования и социального обеспечения.

Еврейское агентство (Сохнут) представляет Всемирную сионистскую организацию и действует от лица евреев, живущих за рубежом и заинтересованных в развитии Израиля, в увеличении числа репатриантов, в налаживании культурных и духовных связей с исторической родиной и в сотрудничестве евреев разных стран. Это агентство отвечает за организацию выезда евреев в Израиль, прием и расселение иммигрантов, заботу о детях и помощь в реализации гуманитарных проектов и программ содействия высшим учебным заведениям.

Политические партии. В стране насчитывается большое число политических партий, многие из которых возникли в Европе еще до образования государства Израиль. Правое крыло политических организаций возглавляет блок Ликуд («Единство»), который пришел к власти в 1977, вытеснив правительство Авода впервые после провозглашения независимости Израиля. Ядро Ликуда составляет партия Херут («Свобода»), основанная в 1948 Менахемом Бегином. Херут защищал неотъемлемое право евреев селиться на всей территории Израиля как на своей исторической родине, включая Иудею и Самарию. В Херуте и Ликуде Менахем Бегин был лидером вплоть до ухода в отставку в 1983. После этого премьер-министром страны и председателем партии стал Ицхак Шамир. Либеральная партия, вошедшая в 1988 в Ликуд, объединила сионистов независимо от их социалистических, ревизионистских или религиозных убеждений. Либералы придавали большое значение развитию промышленности и частного предпринимательства. Потерпев поражение на выборах в кнессет в июне 1992, Ликуд решил последовать примеру партии Авода и использовать систему предварительных выборов для выявления нового лидера и определения кандидатов для последующего их выдвижения в депутаты кнессета. Таким путем к руководству партией пришел Биньямин Нетаньяху, который на выборах 1996 одержал победу и занял пост премьер-министра. Партия Цомет («Перекресток»)была основана в 1983 бывшим начальником штаба армии Рафаэлем Эйтаном, который выступал за присоединение к Израилю Западного берега р.Иордан и сектора Газа. Эта партия утверждает, что в интересах безопасности страны указанные территории нельзя уступать арабам и что в ответ на интифаду (восстание палестинцев на оккупированных территориях) следует шире проводить депортацию, экономические и другие санкции. В 1992 представительство Цомета в кнессете увеличилось с двух до восьми мест. На выборах 1996 Цомет принял участие в коалиционном правительстве Нетаньяху. Партия Моледет («Родина») была основана в 1988 отставным генералом Рехавамом Зееви как реакция на политику, проводимую коалицией Аводы и Ликуда, которая не смогла положить конец интифаде. Эта правая националистическая партия требовала осуществить «добровольное переселение» арабов с Западного берега и из сектора Газа в Иорданию и другие соседние государства.

Левое крыло составляют социалистические партии во главе с Авода, которая формально образовалась в 1968 в результате слияния трех главных «рабочих» партий. МАПАИ (Рабочая партия Израиля), главная составная часть Аводы, была основана в 1930. Под руководством http://www.easttime.ru/articles/42/1004227/1004227a1.htm Давида Бен-Гуриона партия превратилась в самую влиятельную политическую силу в ишуве (еврейской общине, существовавшей на территории Израиля до образования государства и позднее в независимом Израиле). С 1948 г. МАПАИ неизменно завоевывала наибольшее число голосов на выборах в кнессет и была ведущим участником всех правительственных коалиций. Обычно партия получала ключевые посты премьера, а также министров обороны, иностранных дел и финансов. Члены партии входили в правительство, чиновничий аппарат, экономические учреждения и большинство других государственных структур. Авода утратила господствующее положение в 1977 и не смогла восстановить его в ходе последующих избирательных кампаний. Даже убедительная победа на выборах 1992 не помогла ей вернуть прежнее влияние. Политика партии предусматривает создание государства социального благосостояния, плановую экономику, достижение полной занятости, установление минимума заработной платы и право на забастовки. Авода выступает за отделение религии от государства, поддерживает равноправие национальных меньшинств и отстаивает принцип сосуществования с арабскими странами. Партия согласилась признать ООП в качестве представителя палестинского народа и подписала мирный договор с Иорданией. Лидером Авода с 1977 был Шимон Перес, в 1992 этот пост занял Ицхак Рабин. После его убийства в 1995 Перес возглавил партию и стал премьер-министром. Потерпев поражение на выборах 1998, он уступил место председателя партии Эхуду Бараку. МАПАМ (Объединенная рабочая партия) возникла в 1948 в результате слияния нескольких сионистских социалистических групп. Она отстаивает права арабского населения Израиля, внося серьезный вклад в разрешение арабо-израильского конфликта. Партия твердо придерживалась марксистского учения. Большинство ее членов, включая некоторых израильских арабов, выдвинулись из киббуцского движения. На выборах 1992 и 1996 МАПАМ выступала в составе нового блока левых партий Мерец («Энергия»), в который входили небольшие партии РАЦ («Движение за гражданские права») и Шинуй («Изменение»). Партия РАЦ, возглавляемая Шоламитом Алони, бывшим членом партии Авода и активистом борьбы за гражданские права, состоит из либералов, сторонников отделения церкви от государства и научных работников. Опирается в основном на представителей среднего класса из ашкеназов. Шинуй – либеральная партия, основанная в 1974 после Войны Судного дня. Выступает за избирательную реформу и конституцию. Шинуй выступила за прямые мирные переговоры с соседними арабскими государствами и палестинцами на основе территориальных уступок. На выборах 1992 Шинуй и РАЦ объединились с МАПАМ в блок Мерец. В избирательной платформе подчеркивались необходимость территориальных уступок для разрешения арабо-израильского конфликта, прекращение курса на расширение существующих и создание новых поселении на оккупированных территориях. В ней содержался также призыв к большему плюрализму и светской политике в системе образования, к отделению религии от государства. По экономическим вопросам, вызывавшим наибольшие расхождения позиций трех партнеров Мерец, лидеры группировок подчеркнули, что они будут сотрудничать в случае единства взглядов и голосовать порознь в кнессете при отсутствии единства. В итоге блоку удалось получить 12 мест на выборах в июне 1992 (на два места больше, чем на предыдущих выборах). Однако в 1996 Мерец завоевал всего 9 парламентских мандатов. Демократическую арабскую партию (Мада) основал в 1988 израильский араб, член кнессета Абдель Вахаб Дарауше, который прекратил традиционные связи с партией Авода из-за того, что она, используя вооруженные силы страны, защищала политику «железного кулака» для прекращения интифады.

В 1948 была образована Коммунистическая партия Израиля (КПИ), которая раскололась в 1965. Отколовшаяся группа РАКАХ (Новый коммунистический список), в составе которой преобладали арабы, занимала просоветские и антисионистские позиции. Платформа этой партии включала требование полного вывода израильских войск с оккупированных территорий, предоставление равных прав арабской общине, создание демократического, социалистического, светского государства в Палестине, заключение мира с арабскими государствами и переход к политике неприсоединения. Национально-религиозная партия (МАФДАЛ) была создана в 1956. Она отстаивает законодательство, основанное на еврейском религиозном праве (Галахе), выступает за еврейскую иммиграцию, развитие частного сектора, строительство еврейских поселений в Иудее и Самарии и правительственную поддержку религиозных школ и раввинских советов.

Агудат Исраэль (Израильская ассоциация) была основана в 1912 раввинами и другими религиозными лидерами в Европе. Первоначально выступала против сионизма, полагая, что Израиль должен ждать божественного вмешательства и прихода Мессии. Хотя Ассоциация бойкотировала органы ишува, в 1948 она превратилась в политическую партию. Теперь партия не отрицает государство как таковое, но не признает за ним роли религиозного лидера. Активность Агудат Исраэль направлена в первую очередь на усиление позиций иудаизма в стране и против секуляризации государства. В 1984 бывший главный раввин сефардов Овадия Йосеф и его сторонники решили выйти из Агудат Исраэль, где преобладали ашкеназы, и организовали партию ШАС («Сефарды – хранители Торы»). Ее руководители во время избирательной компании 1992 выступали за активную поддержку правительства, возглавляемого партией Ликуд. Однако, когда стало очевидно, что победу одержала партия Авода, которая собиралась препятствовать созданию правящей коалиции во главе с Ликудом, лидеры ШАС пересмотрели свою точку зрения и решили участвовать в новом правительстве Ицхака Рабина.

Многочисленность политических партий, пестрота их программ и принцип пропорциональной избирательной системы затрудняют завоевание большинства мест в кнессете какой-либо одной партией. В связи с этим кабинет министров приходится формировать на коалиционной основе. Однако до образования правительства национального единства в 1984 коалиции дважды создавались в периоды суровых испытаний для страны (временное правительство на этапе провозглашения независимости государства и правительство национального единства, образованное во время кризиса перед войной 1967 и просуществовавшее до лета 1970). Правительство 1984 оказалось уникальным в том плане, что придерживалось принципа партийного разделения власти (включая ротацию на посту премьер-министра) между двумя основными политическими силами – Авода и Ликуд.

Коалиционный характер правительства ведет к ограничению прав его главы на полный контроль деятельности министров. Премьер-министр не назначает министров: кандидатуры выдвигаются по согласованию с другими партиями, и обычно выбор останавливается на лицах, которые ранее участвовали в государственной деятельности и разделяют ответственность за управление Израилем. Равным образом премьер не может единолично уволить министра, хотя и обладает достаточной властью, чтобы повлиять на его назначение или смещение. Компромиссный подход к формированию правительственных коалиций позволяет религиозным партиям удержаться на политической арене и влиять на принятие официальных решений, поскольку без союза с ними трудно заручиться поддержкой большинства в кнессете.

Судебная система в Израиле базируется на корпусе законов и постановлений, включая те, которые действовали еще до провозглашения государственного суверенитета (если они не противоречат Декларации независимости и законам, принятым кнессетом). Сохранили силу фрагменты права Османской империи (действовавшего до конца 1917), многие законы британской подмандатной территории Палестины и элементы английского общего права, еврейских религиозных установлений и других правовых систем. В Израиле действуют гражданский и религиозный суды. Влияние иудаизма сказывается на гражданском законодательстве. В Израиле официально запрещены не только браки евреев с неевреями, но затруднены браки между представителями различных направлений в иудаизме. По закону 1953 г. все дела брачно-семейного характера были отданы в исключительное ведение раввинских судов. Поэтому чтобы подобные браки были признаны и зарегистрированы религиозными советами общин, нееврейская сторона или последователь реформированного или консервативного направления в иудаизме должны принять иудаизм в соответствии с ортодоксальным обрядом, установленным Талмудом. Практически невозможен переход евреев в другое вероисповедание, суровое уголовное наказание предусмотрено для лиц, содействующих такому переходу. По израильским законам о гражданстве автоматическое его предоставление может иметь место только в отношении еврея. По закону 1970 г. евреем признается лицо, родившееся от еврейской матери, и перешедшее в иудаизм и не исповедующее иной религии. С образованием Государства Израиль для обеспечения религиозных нужд населения и контроля над деятельностью религиозных учреждений было создано Министерство по делам религий. Еврейскими общинно религиозными учреждениями руководит Верховный раввинат, являющийся одновременно верховным апелляционным раввинским судом. Таким образом, хотя иудаизм в Государстве Израиль и не имеет официального статуса государственной религии, его роль является доминирующей не только в религиозной картине страны, но и в ее государственно-политической жизни – религиозные партии (прежде всего, Национально-религиозная партия, Агудат Израиль и др.) входят в блок правящей коалиции; он охватывает своим воздействием частную и общественную жизнь граждан. Верховный раввинат (в котором представлены главы основных этноконфессиональных общин Израиля – сефардов и ашкеназов) является высшим религиозным органом страны, выполняющим ряд важнейших государственных функций, в том числе и в сфере раввинской юрисдикции. Непрерывное обострение борьбы между религиозной и светской культурами заставляет обратиться к анализу роли религии в социально-политической жизни современного Израиля. Сторонники отделения религии от государства находят все новые аргументы, подкрепляющие их позицию. Очевидно, что требования ультраортодоксов, касающиеся соблюдения религиозных законов всем обществом, стали важной причиной напряженных отношений между светским и религиозным населением в Израиле. Судьи назначаются президентом страны по рекомендации специального комитета по выдвижению кандидатов, возглавляемого министром юстиции. Высшая судебная инстанция – Верховный суд, который рассматривает апелляции судов низших инстанции по гражданским и уголовным делам, следит за выполнением закона о неприкосновенности личности («Хабеас корпус», существующий в английском праве с 1679), отстаивает права израильских граждан и защищает их от произвола чиновников. Верховный суд не имеет права пересматривать приговоры, но может приостановить выполнение административных постановлений, если они противоречат законам, принятым кнессетом. В стране функционируют местные мировые и окружные суды, а также особые суды по транспортным, трудовым и муниципальным делам и административные трибуналы. Военные трибуналы подчинены военному апелляционному суду, который несет ответственность перед Верховным судом. В компетенцию религиозных судебных органов входит рассмотрение дел, связанных с бракосочетаниями и разводами, выплатой алиментов и получением наследства. Высший религиозный апелляционный суд состоит из главных раввинов ашкеназов и сефардов. Его решения считаются окончательными. Христианские и мусульманские суды наделены такими же полномочиями. Все судьи занимают свои должности до увольнения, добровольного ухода в отставку или на пенсию по достижении 70-летнего возраста.

Вооруженные силы. Армия Израиля (АОИ, на иврите – Цахал) – мощная, но дорогостоящая структура. Значительная часть государственного бюджета расходуется на оборону, преимущественно на новейшее вооружение, которое закупается за рубежом или производится оборонной промышленностью Израиля. Юноши и девушки призываются в армию с 18 лет. Освобождение от военной службы предоставляется по религиозным и другим причинам. Юноши служат в армии три года, девушки – 22 месяца. После этого каждый солдат переводится в запас и приписывается к определенному подразделению. Мужчины в возрасте до 50 лет служат примерно 30 дней в году, но временами при чрезвычайных обстоятельствах этот срок увеличивается до 60 дней и более. Незамужние женщины числятся в резерве обычно до 24 лет. Три рода войск (сухопутные, военно-воздушные и военно-морские) действуют под общим командованием Генерального штаба во главе с начальником штаба в чине генерал-лейтенанта. Начальник штаба назначается правительством по рекомендации премьер-министра и министра обороны сроком на три года, который обычно продлевается еще на год. Главный ресурс АОИ – хорошая подготовка солдат, многие из которых добровольно поступают в боевые части. При небольшом числе призывников и ограниченном кадровом составе АОИ опирается в основном на резервистов, регулярно проходящих переподготовку. Во время войны этот контингент образует костяк вооруженных сил. Женщины служат в армии вместе с мужчинами (но в боевых действиях не участвуют) в качестве техников, связистов, разведчиков, инструкторов, картографов, операторов ЭВМ, врачей, адвокатов и др. Призывники, не получившие 10-летнего школьного образования, в обязательном порядке направляются на курсы, а тем, кто не окончил полную 12-летнюю среднюю школу, предоставляется возможность завершить ее во время прохождения военной службы. Поощряется учеба кадровых офицеров в высших учебных заведениях.

Дата добавления: 2014-01-05