Организационные основы местного самоуправления

Органы государственной власти субъектов РФ.

Органы прокурорского надзора.

Прокуратура РФ — единая федеральная Централизованная система органов и учреждений, не входящих ни в одну из трех властей. Конституция РФ включила нормы о прокуратуре РФ (ст. 129) в главу VII, посвященную судебной власти. Однако ни теоретически, ни с точки зрения Федерального конституционно­го закона о судебной системе РФ прокуратура не осуществляет судебную власть, хотя и тесно с ней взаимодействует.

Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ полу­чили закрепление в Конституции РФ и Федеральном законе "О прокуратуре РФ" 1992 г. в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. При этом Конституция РФ зафиксировала только принцип централизма в организации и деятельности проку­ратуры.

Субъекты РФ в силу ст. 77 Конституции РФ самостоятельно устанавливают систему собственных органов государственной власти.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон "Об общих принципах организации законо­дательных (представительных) и исполнительных органов госу­дарственной власти субъектов РФ" закрепляет следующие принципы деятельности органов госу­дарственной власти субъектов РФ: государственная и территори­альная целостность РФ, распространение суверенитета РФ на всю ее территорию, разделение властей и другие принципы, вытекаю­щие из основ конституционного строя страны, самостоятельность субъектов РФ в создании системы органов государственной влас­ти, правомерность действия на территориях субъектов РФ феде­ральных органов государственной власти как непосредственно, так и через создаваемые ими территориальные органы. Основное внимание уделено регламентации организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти, а также их взаимодействию.

Систему органов государственной власти субъекта РФ состав­ляют: законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, иные органы государственной власти субъекта РФ, обра­зуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Допускается установление должности высшего должностного лица субъекта РФ, которая реально имеется во многих республи­ках, других субъектах РФ.

Правовой основой образования и деятельности органов государствен­ной власти субъектов РФ являются Конституция РФ и федеральные зако­ны, Конституция (Устав) субъекта РФ и законы субъекта РФ.

Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя страны. Получив в 1993 г. закрепление в Конституции РФ, местное самоуправление явилось: формой народовластия; способом осущест­вления многих гражданских прав, реализуемых в индивидуальном и коллективном порядке; организационно и функционально обособлен­ным уровнем власти. В совокупности названные составляющие обес­печивают высокий престиж местного самоуправления.

Начиная с 1991 г. Российская Федерация переживает третью ре­форму местного самоуправления. Первая реформа была связана с За­коном РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г.; вторая — пришлась на середину 90-х гг., когда в разви­тие Конституции 1993 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» от 28 августа 1995 г.; третья — началась после избрания Президентом РФ В.В. Путина. Ее суть — детальное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, усиление роли граждан в осуществлении функций местного самоуправления. Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обсуждалась на заседании Государственно­го Совета 23 октября 2002 г., после чего была внесена Президентом РФ в Государственную Думу. Хотя основная идея третьей реформы заключается в разграничении полномочий между уровнями власти, фактически, федеральный центр ищет новые организационно-право­вые, финансово-экономические рычаги адаптации местного самоуп­равления к государственному устройству России.

[1] Континентальный шельф — морское дно и недра подводных рай­онов, простирающихся за пределы территориального моря прибреж­ного государства на всем протяжении его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву).

[2] Коллизия в Праве — это расхождение правовых норм двух или более действующих нормативно-правовых актов, регулирующих одно и то же общественное отношение.

[3] Об этом см.: постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3773.

[4] Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном " управлении (политологические аспекты)./Учебное пособие. М., 1990. С.82-91

[5] ФКЗ от 31 декабря 1996 года "О судебной системе РФ'7/РГ. 1997. 6 января; ФЗ от 17 декабря 1998 года "О мировых судьях в РФ"//СЗ РФ, 1998. № 51.

Дата добавления: 2014-01-05