Необходимость в комплексных программах

На Рабочем совещании было определено много проблем, влияющих на внутренний водный транспорт. Эти проблемы касаются разных областей и различных действующих лиц. Чтобы их решить, необходимо разработать комплексные программы, объединяющие различные политические области и сводящие вместе всех заинтересованных участников. Только целый комплекс мероприятий может оказать позитивное воздействие на сектор и способствовать его дальнейшему улучшению и развитию. Программы, направленные на возрождение внутреннего водного транспорта, должны содержать новый подход к инфраструктуре и взиманию налогов и сборов при равном отношении ко всем видам транспорта и интернализации всех внешних издержек, и новый подход к региональной политике, включающий планирование региональной инфраструктуры и интермодальных соединений с существующими внутренними водными путями. В эту схему должны быть также включены соответствующие механизмы рекламы и пропаганды, обмена информацией и наилучшей практикой. Необходимо разработать надлежащую политику по вопросам конкуренции, включая в некоторых случаях и политику субсидирования. Особое внимание должны уделить сектору правительства, которые несут наибольшую ответственность за выработку экономической и транспортной политики, и за создание базы для успешного функционирования данного сектора. Однако важную роль должны играть также транспортная и логистическая отрасли, внутренние и морские порты, а также соответствующие международные и наднациональные организации.

ИНТЕГРАЦИЯ В МИРОВУЮ И ЕВРОПЕЙСКУЮ ТРАНСПОРТНЫЕ СИСТЕМЫ · Реализация соглашения Украины о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС в сфере транспорта · Реализация интеграционной политики относительно вхождения Украины в общее транспортное пространство СНГ · Расширение сотрудничества в международных транспортных организациях · Создание эффективной гос. системы контроля за деятельностью в сфере международных перевозок · Унификация национальной нормативно-правовой базы транспорта в Украине с соответствующими международно-правовыми нормами · Обеспечение технико-технологической совместимости подвижного состава и транспортной сети Украины с европейской ТС

РЕАЛИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СПОСОБНОСТИ на основе: · Полного самофинансирования за счет собственных средств · Привлечения частного капитала и кредитов · Покрытие государством расходов, связанных с социально важными перевозками и услугами, которые не возмещаются установленными тарифами · Бюджетного финансирования для отдельных объектов государственною значения

ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ВИДОВ ТРАНСПОРТА

Жел.дор. транспорт - Усовершенствование структуры управления путем перехода на двух- звеньевую систему с отде-лением управления инфраструктурой от коммерческой деятельности - Обновление и модерни-зация основных фондов - Переход на ресурсосбе-регающие технологии содержания, обслужи-вания и ремонта инфра-структуры и подвижного состава - Снижение ресурсоемкос-ти перевозок - Проведение гибкой тарифной политики - Внедрение комбиниро-ванных перевозок - Создание условий для равного доступа к инфра-структуре ж\д транспорта компаний-операторов независимо от форм собственности - Организация скоростного пассажир-ского движения

Морской и речной транспорт - Усовершенствование гос-регулирования и управления - Обеспечение высокого уровня конкурентоспособ-ности отечественных пред-приятий морского транспорта - Гос. и отраслевая под-держка судоходных компа-ний Украины - Усовершенствование систем управления безопас-ностью судоходства - Создание лизинговых компаний для строительства судов, обновления парка ПМ - Быстрое восстановление основных фондов, обеспе-чение соответствия их технического уровня перспективным требованиям - Использование возмож-ностей транспортных ком-муникаций Украины для доставки транзитных грузов - Реформирование и пере-оснащение морского порто-вого потенциала - Совершенствование транс-портных технологий - Повышение уровня ин-форматизации транс-портного процесса - Стимулирование привле-чения инвестиций на разви-тие транспорта

Автотранспорт и дор. хоз-во - Создание развитой сети современных автодорог - Поддержание в надле-жащем состоянии сети автодорог общего пользования с одновре-менным повышением их технического уровня и пропускной способности - Реализация наиболее значимых инвестицион-ных проектов (развитие МТК, туристических маршрутов) - Завершение строитель-ства подъездов ко всем населенным пунктам государства - Оптимизация структуры пассажирского и грузо-вого автотранспорта по грузоподъемности и пассажировместимости - Развитие региональных систем планирования, управления и контроля над перевозками грузов и пассажиров - Обеспечение роста пока-зателей качества транс-портного обслуживания - Обеспечение снижения количества ДТП

Авиатранспорт - Обновление парка воздушных судов (АН-140, АН-70, АН-74, зарубежные самолеты) - Внедрение систем СNS\АТМ для обслужи-вания воздушного движе-ния - Расширение внутренних воздушных линий - Развитие сети узловых аэропортов - Завершение построения системы госрегулирования и нац. нормативной базы - Завершение процессов рыночных преобразований (выделение аэропортов в самостоятельные предприятия) - Создание эффективной системы лизинга воздуш-ных судов - Внедрение гибкой тариф-ной политики, снижение себестоимости перевозок и услуг - Обеспечение эффектив-ной деятельности объеди-ненной гражданско-воен-ной системы организации воздушного движения

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТДК УКРАИНЫ

Ж\Д транспорт

Морской и речной транспорт

Автотранспорт и дор. хозяйство

Авиационный транспорт

Совершенствование государственного регулирования деятельности транспорта

- Законнодательное урегулирование вопросов компенсации ущерба ж\д от нерентабельных пригородных перевозок - Разработка экономического механизма реализации законодательства по гос. финансированию приобретения пассаж. подвижного состава - Обеспечение перехода на принципы европейской транспортной политики

- Принятие гос. целевых программ развития морского и речного транспорта - Создание правовых основ: - деятельности морских и речных портов - судоходной политики государства -взаимодействия разных видов транспорта в транспортных узлах

-Совершенство-вание системы гос. контроля за соблюдением автоперевозчиками всех форм собственности требовании законодательства о транспорте - Определение стабильных источников финансирования дорожного комплекса

- Принятие гос. целевых программ обеспечения безопасности деятельности гражданской авиации - Завершение процесса отделения аэропортов от предприятий авиаперевозчиков Законодательное решение вопроса о праве бессрочного и бесплатного пользования аэропортами земельных участков в пределах землеотвода - Создание независимого органа по расследованию авиационных событий

Совершенствование управления транспортной системой

- Размежевание функций гос. управления и управление предприятий ТДК - Размежевание производственных и регулятивно-контрольных функций - Создание организационных структур управления в объединениях предприятий преимущественно на коммерческой основе

+Завершение приватизации промышленных предприятий коммерческо-производственных предприятий и объектов торговли и фармации +Осуществле-ние подгото-вительных мероприятий по корпоратизации в отдельных сферах основной дея-тельности

+Завершение приватизации предприятий, которые не имеют непосре-дственной связи с транспорт-ным процессом +Осуществле-ние подготови-тельных мероприя-тий по корпорати-зации в отдельных видах деятельнос-ти морского и ре-чного транспорта +Создание гос. су-доходной компа-нии на базе иму-щества действую-щих гос. пред-приятий, предпри-ятий которые аре-ндуют гос. Иму-щество, и акционе-рных компаний

+Корпоратизация гос. предприятий, осуществляющих ремонт и содержание автодорог общего пользования +Создание НАК Автомобильные дороги Украины

+Формирование конкурен-тоспособной группы аэро-портов Завер-шение выде-ления аэро-портов в само-стоятельные предприятия +Передача аэропортов, которые не отвечают тре-бованиям, в коммунальню собственность +Корпоратизация аэропор-тов с целью подготовки к приватизации

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНОГО КОМПЛЕКСА УКРАИНЫ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД И ДО 2020 ГОДА

Определяет пути решения проблем дальнейшего развития транспортной отрасли из расчета ежегодного роста спроса на транспортные услуги на 4-5%увеличения в перспективе до 2020 года объема перевозок в 1,5-2 раза, пассажиров - в 1,3-1,5 раза

Основные проблемы, которые сдерживают обеспечение возрастающих объемов и качества спроса на транспортные услуги: - недостаточное обновление основных фондов всех видов транспорта и дорожного хозяйства - низкий уровень межотраслевой координации развития транспортной инфраструктуры - слабая степень использования транспортных коммуникаций Украины для международного транзита грузов - медленное усовершенствование транспортных технологий - низкий уровень информатизации транспортного процесса - недостаточное стимулирование предоставления инвестиций на развитие транспорта

Цель концепции: - Создание условий для транспортного обеспечения экономического роста Украины - Размежевание функций государственного и хозяйственного управления, реформирование форм собственности и развития конкуренции - Ускорение модернизации производственно-технической базы ТДК - Ускорение интеграции ТДК Украины в европейскую и мировую транспортные системы

Основные задачи, которые обеспечивают реализацию указанных целей: - Формирование единого правового поля деятельности предприятий транспорта - Внедрение эффективной системы государственного регулирования и контроля рынка транспортных услуг - Введение и внедрение государственных стандартов в сфере транспортного обслуживания - Обеспечение безопасного функционирования ТДК и снижение отрицательного влияния на окружающую среду - Усиление координирующей роли государства в развитии транспортной сети, создание новой транспортной техники и технологий - Создание условий для повышения конкурентоспособности национальных перевозчиков и экспедиторов на международных и внутреннихрынках - Формирование и обеспечение функционирования национальной сети международных транспортных коридоров - Создание гибкой системы регулирования транспортных тарифов - Создание единого информационного пространства ТДК - Развитие и активизация научного потенциала транспортной области - Государственное стимулирование национальных производителей транспортной техники

Концепция развития транспортно-дорожного комплекса (ТДК) Украины до 2015 года и последующий период

В условиях сложных мировых экономических процессов Украине необходима эффективная государственная транспортная политика, которая учитывала бы геополитические аспекты в государстве, особенности отрасли и ее роль в процессах экономических и социальных преобразований и предоставила бы возможность развития отрасли, обеспечила ее конкурентоспособность.

Транспорт - одна из важнейших отраслей национальной экономики, эффективное функционирование которой является необходимым условием, стабилизации, структурных преобразований экономики, развития внешнеэкономической деятельности, удовлетворение потребностей населения и общественного производства в перевозках, защиты экономических интересов Украины.

К сожалению, характерными чертами сегодняшнего состояния деятельности ТДК следующее. Стремительно идут на спад объемы перевозок, критического уровня достиг финансовое состояние отрасли, практически изношенный подвижной состав и материально-техническая база, их реконструкция, ремонт и технологическое обслуживание фактически отсутствуют. Крайне неудовлетворительно решаются вопросы приватизации, развития государственно-частного партнерства, привлечение инвестиций, технических инноваций и технологической модернизации в отрасли, не удовлетворяются даже минимальные социальные нужды работников отрасли, разрушена система безопасности и контроля, поставленные а тень вопросу установления тарифов и ценообразования, закупок и использования государственного имущества, решения международных вопросов парализовано, что приводит к потере транзитных перевозок через территорию Украины.

Надо заметить, что присутствие Украины на мировом рынке транспортных услуг на современном этапе затруднена. Удельный вес транспортных услуг в валовом внутреннем продукте Украины составляет около 12%, стоимость основных производственных фондов - 14,8%, износ которых составляет порядка 80%. количество работающих в отрасли 5,6% от общей численности работников, занятых в экономике страны.

Принимая во внимание, что уже длительное время транспорт является наиболее регулируемым сектором экономики, вмешательство государства в его деятельность является необходимым, в частности путем разработки соответствующей транспортной политики / концепции.

анализ состояния и оценка деятельности ТДК, транспортной инфраструктуры, в частности инфраструктуры международных транспортных коридоров;

выявление проблем деятельности ТДК. основных причин их возникновения и определение приоритетных мер по их устранению;

Характеристика текущего экономического состояния деятельности транспортно-дорожного комплекса Украины,

Имея разветвленную транспортную инфраструктуру и находясь на перекрестке важнейших направлений мировой торговли между Европой, Азией и другими континентами, Украина имеет все предпосылки для устойчивого развития этой отрасли в рамках взвешенной государственной политики. К сожалению, развитие ТДК в 2008-2009 гг приостановился.

Работа предприятий и всех субъектов дорожно-транспортного комплекса в 2009 году отмечается негативными тенденциями падения объемов транспортировки пассажиров и грузов, что привело к некачественного удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса Украины в перевозках.

За 2009г. предприятиями транспорта перевезено 540,5 млн.т грузов, что. составило 76,7% от объема перевозок грузов за 2008г. Грузооборот составил 238,1 млрд.ткм, что составило 76,7% от объема 2008г. Грузооборот железнодорожного транспорта снизился на 23,7%, что имеет место на всех железных дорогах. Уменьшение грузооборота состоялось также на автомобильном транспорте на 9,5%, авиационном на 7,5%, речном на 39,9%, морском на 53,9%.

Перевозка грузов железнодорожным транспортом по сравнению с 2008г. уменьшились на 21,5%. в т.ч. отправление грузов - на 19,4%, что имеет место на всех железных дорогах.

Отечественный морской и речной торговый флот выполнил перевозки грузов в объеме 93 млн.т. что на 50,0% меньше объема 2008г. Перевозка грузов предприятиями речного транспорта уменьшились на от объемов 2008 г., морского транспорта - на 43,4%, Заграничные перевозки грузов морским транспортом сократились на 50,2%, речным - на 35,3%. Объем переработки грузов в торговых и рыбных портах и на промышленных причалах (морских и речных) уменьшился на 12,1% и составил 161,9 млн.т. Переработка импортных грузов уменьшилась на 41,1%, транзитных грузов - на 21,3% и внутреннего сообщения - на 58.6%.

Предприятиями автомобильного транспорта за 2009г. перевезено 140,0 млн.т грузов, что нз 24,8% меньше объема перевозок грузов в 2008 г, грузооборот составил 33,9 млрд.ткм, что меньше чем а 2008 году на 9,5%

За 2009г, авиационным транспортом перевезено 84,8 тыс.т грузов, что на 16,9% меньше объема 2008г. Грузооборот авиационного транспорта составил 350,3 млн.ткм, что на 7,5% меньше по сравнению о 2008г.

За 2009г. пассажирским транспортом перевезено 4,5 млрд. пассажиров, выполнена пассажирская работа в объеме 112,7 млрд.пас.км, что составляет соответственно 92,2% и 89,8% от объемов 2008г.

Железнодорожным транспортом за 2009г. отправлено 425,9 млн. пассажиров, что на 4,4% меньше, чем, а 2008г. Услугами автомобильного транспорта воспользовались 4.0 млрд. пассажиров, что на 8.2% меньше объемов перевозок пассажиров в 2008г.

Перевозка пассажиров морским транспортом сократились на 15,5% от объемов 2008г.

Соответственно, одновременно с довольно значительным падением показателей отрасли, по прогнозам возможно ежегодный рост спроса на транспорте услуги на 4-5%, учитывая что объемы перевозок грузов в перспективе к 2020 году могут вырасти в 1,5-2 раза, пассажиров - в 1,3-1,5 раза.

В настоящее время транспортная система Украины не в полной мере готова к обеспечению перевозок в таких объемах, Вследствие недостаточного развития нормативно-правовой базы и низкого инвестиционного потенциала ТДК увеличивается износ технических средств, ухудшается их структура, не обеспечивается надлежащая безопасность движения, Все это в условиях жесткой конкуренции приводит к вытеснению украинских перевозчиков с международных рынков транспортных услуг, снижает качество обслуживания отечественных предприятий и населения, создает реальную угрозу экономической безопасности государства.

Учитывая это, следует отметить основные проблемы, сдерживающие обеспечения возрастающего по объёмам и качеству спроса на транспортные услуги, среди которых:

Недостаточное обновление основных фондов, подвижного состава на всех видах транспорта и дорожного хозяйства, несоответствие их технического уровня перспективным требованиям;

низкий уровень межотраслевой координации а развитии транспортной инфраструктуры, что приводит к нерациональному использованию ресурсов и снижения эффективности использования транспорта; слабый степень использования геополитического положения Украины и возможностей ее транспортных коммуникаций для международного транзита грузов по территории Украины;

нерегулярное и неэффективное обновление нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность ТДК;

медленное совершенствование транспортных технологий и недостаточная их связь с производственными, торговыми, складскими и таможенными технологиями;

недопустимо низкий уровень информатизации транспортного процесса и информационного взаимодействия транспорта с другими отраслями экономики;

недостаточная эффективность финансово-экономических механизмов, стимулирующих предоставления инвестиций на развитие транспорта;

отставание в реализации государственных и отраслевых программ в области отдельных видов деятельности, видов транспорта, транспортного машиностроения, развития государственной границы;

недостаточно эффективная система управления и регулирования деятельности ТДК, высокий уровень заполитизированности и коррумпированности по всей вертикали;

низкий уровень кадровой политики в отрасли;

неэффективная тарифная политика а области транспорта;

неэффективное использование государственного имущества в транспортной сфере.

Всё это определяет необходимость осуществления комплекса организационно-правовых экономических и технико-технологических мероприятий, рассчитанных как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу, обеспечивающие развитие транспортно-дорожного комплекса в тесном сочетании с процессами, происходящими в мировой и отечественной экономике способствовали развитию производительных сил страны, социальной мобильности населения.

Таким образом, ускорение решения этих проблем имеет важное значение не только для транспортной отрасли, но и для государства в целом, эффективного функционирования ее производственной и социальной сфер, в значительной мере обеспечивается стабильной и надежной работой транспорта. Кроме того, увеличивается роль транспорта а развитии внешнеэкономических связей, реализации геополитического потенциала Украины как транзитного государства.

Учитывая, что по географическому положению именно через территорию Украины проходят кратчайшие направления транзитных грузопотоков, а также при наличии развитой транспортной сети и незамерзающих портов, существуют потенциальные возможности для увеличения объемов международного транзита грузов.

Стоит отметить, что транзит дает возможность эффективно использовать резервы национальных транспортных систем, стимулирует их расширенное воспроизводство. Вследствие этого неуклонно развивается транспортное машиностроение, активизируется строительство дорог, пунктов перевалки грузов и связанных с ними объектов, создаются новые рабочие места.

Тревогу вызывает низкий уровень технико-технологических и экономических параметров большинства видов отечественных транспортных средств, которое не соответствует международным стандартам, что приводит к неизбежному их проигрыша в мировой конкуренции на рынке транзитных услуг. Поэтому происходит экспансия иностранных транспортных и экспедиционных компаний на украинский рынок перевозок, Особенно остро указанная ситуация ощущается на морском и воздушном транспорте, которые почти полностью работают на рынке международных перевозок и не в состоянии выдержать конкуренцию мирового рынка. Важным фактором в такой политике является предоставление государственной поддержки отечественным перевозчикам.

Транзитные возможности Украины определяются, прежде всего, как определенная доля общих пропускных способностей транспортной сети. Технологические мощности национальной транспортной инфраструктуры способны ежегодно перевозить железными дорогами более. 1 млрд. т грузов, перерабатывать в портах свыше 160 млн. т. грузов и доставлять трубопроводным транспортом около 200 млн, т. углеводородов. Из этих мощностей значительная доля ориентирована на выполнение транзитных функций. Имеющийся транзитный потенциал Украины, по оценкам экспертов, используется на 70% а на транспорте общего пользования - на 50%.

Имеющиеся транспортные потоки обходят Украину в пользу более благоприятных условий пересечения границ и таможенного оформления грузов. Выигрывает тот, кто проводит активную транзитную политику, которая направлена на развитие мощностей инфраструктуры транзита, модернизацию подвижного состава, упорядочения процедуры перемещения грузов через границы, внедрение современных технологий перевозок и информационного обеспечения.

Взвешенное тарифное регулирование является весомым инструментом управления системой перевозок на транспорте, а в частности координации транзитных потоков.

Стратегическим направлением сотруднечества в транспортной сфере есть общие действия на международном пространстве для реализации транзитных преимуществ, прежде всего в таких вопросах:

усиления координации деятельности таможен в организации совместного досмотра грузов, упрощение процедур таможенного и других видов контроля;

расширение транспортного и таможенного сотрудничества в развитии транспортных коридоров для ускорения доставки грузов и более эффективного использования транспортной инфраструктуры Украины российскими грузовладельцами;

удлинение транспортных коридоров территориями Украины и России в основных регионов, где формируются экспортные и транзитные грузопотоки.

Для привлечения дополнительных транзитных потоков необходимо внедрить стандарты качества, сервиса и времени транзитных перевозок, провести инвентаризацию транзитных маршрутов, разработать их паспорта и определить "узкие места", ранжировать проекты развития международных транспортных коридоров по степени их готовности. Подытоживая, можно сказать, что непрозрачная система пограничного контроля, высокие ставки сборов за проведение контроля и связанных с ним операций, существующая процедура контрольно-проверочных операций и механизмы оформления документов на транзитные грузы являются одними из основных причин, которые привели к сокращению транзита грузов через Украину и продолжают сдерживать его развитие. Особенно это касается автомобильных и контейнерных перевозок.

Кроме того, требует совершенствования работа по анализу тенденций на мировых рынках транспортных услуг.

Учитывая это, повышение эффективности и качества работы любого транспорта требует широкого использования достижений научно-технического прогресса, внедрение передовых и изыскания новых, более прогрессивных форм и методов организации транспортного процесса и разработки информационных систем управления транспортом.

Следовательно, при условии эффективного управления на транспорте транзитные возможности нашего государства могут обеспечить как экономический, так и социальный ее развитие, так как транспортный комплекс Украины - это мощный потенциал, который должен использоваться в полном объеме для благосостояния нашего народа.

Приоритетные направления развития транспортной отрасли Украины до 2015 года.

Ключевое геополитическое положение Украины в обеспечении кратчай-ших транспортных маршрутов в Евразийском регионе, наличие разветвленной сети железных и автомобильных дорог, незамерзающих морских портов на Черном, Азовском морях и в устье Дуная, определяют большую роль национального транспортного комплекса как инфраструктуры не только внешнеэкономических связей Украины, но и важной составляющей глобальной транспортно-коммуникзционной системы, обеспечивающей динамичное развитие мировой торговли.

Общий уровень развития транспортной инфраструктур Украины позволяет внести в решение этой проблемы существенный вклад. Однако при этом следует учитывать, что расширение спроса на перевозки всеми видами транспорта на мировых рынках сопровождается более высокими требованиями к качеству транспортных услуг. По результатам исследований, английского института "Рэндел", относительно коэффициента транзитности Украина занимает первое место в Европе. Но на сегодня степень использования транспортной инфраструктуры Украины еще довольно низок. К обустройству транспортной инфраструктуры предъявляются высокие требования по приведению ее эксплуатационных характеристик до международных стандартов, гармонизации правовой базы, методов тарифного регулирования, транспортно-таможенных технологий и др.

К приоритетным направлениям по восстановлению ТДК Украины, его надлежащего функционирования и дальнейшего развития следует отнести:

совершенствование государственного механизма принятия управленческих решений центральным органом исполнительной власти в области транспорта и улучшения оперативности этому процессу;

назначения на должности руководителей транспортно-дорожной отрасли исключительно из профессиональных качеств специалистов, имеющих опыт работы а отрасли;

создание надлежащих прозрачных условий для привлечения инвесторов и работы частного сектора в транспортной отрасли;

эффективное и экономически обоснованное распоряжение государственным имуществом, оптимизация приватизационных процессов;

гибкая конкурентоспособная тарифная политика в транспортной отрасли;

утверждения соответствующим нормативным документом консолидированной ответственности предпринимателя, банковского учреждения и Правительства за инфляционные процессы, и увеличение кредитных ставок кредитов, которые были привлечены предпринимателем под производственные нужды;

введение моратория на увеличение финансовой нагрузки на отрасли транспортно-дорожного комплекса;

усовершенствование нормативно-правовой базы в области транспорта, ее адаптация к требованиям европейского законодательства, а частности, принятие Законов Украины:

О введении адресной дотации на пассажирские перевозки всех льготных категорий населения;

О предварительном документальный контроль в пунктах пропуска через таможенную границу;

Новой редакции Таможенного кодекса Украины;

строительство современной придорожной инфраструктуры вынесения грузо-таможенных терминалов за пределы крупных городов Украины и осуществления таможенного оформления грузов в соответствии с европейскими нормами;

в налоговой сфере - четкое выполнение существующего законодательства и ответственность виновных за несвоевременный возврат НДС,

решение вопроса в Правительстве по отмене регулирования тарифов облгосадминистрациями на перевозку пассажиров в пригородном и внутренне областной сообщении;

реализация государственной программы реконструкции аэропорта;

организация скоростного продвижения грузопотоков внешнеторговых и транзитных грузов за счет ее концентраций и маршрутизации, введение систем диспетчерского контроля;

улучшение взаимодействия различных видов транспорта в транспортных узлах, создание единых транспортных узлов оказания пассажирских услуг (хабов), развитие интермодальных систем международных перевозок;

создание единого информационного поля для перевозчиков, грузоотправителей и грузополучателей, экспедиторов, органов государственного контроля на границах.

разрешений на международные перевозки грузов;

маршрутов на внутренние и международные автобусные перевозки, а также постепенная передача этих функций профессиональным общественным объединением;

либерализация перевозок с теми странами, перевозчики которых не угрожать вытеснению отечественных автоперевозчиков из уже сформированных в течение последних лет рынков международных автоперевозок; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в строительство заводов по производству седельных тягачей и автобусов большой вместимости и надлежащей комфортабельности, соответствующих современным европейским нормам экологичности;

принятие Закона Украины О нулевую ставку ввозной пошлины и нулевую ставку НДС на ввоз транспортных средств для осуществления международных грузовых и пассажирских автомобильных перевозок, которые по классам и экологическим стандартам не производятся в Украине;

решение на межгосударственном уровне вопрос безвизового режима работы водителей и экипажей транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов в международном автомобильном сообщении;

срочное принятие соответствующего нормативно-правового документа, направленного на ликвидацию нелегальных пассажирских автоперевозок.

принятие "Воздушного кодекса Украины" с разграничением функций управления в авиационной отрасли и расследования авиационных событий;

принятие Закона Украины "О аэропорты Украины" с обеспечением льготного использования земель под основную авиационную деятельность;

принятие Закона Украины "О нулевую ставку ввозной пошлины и нулевую ставку НДС для ввоза воздушных судов и наземной авиационной техники для их обслуживания, аналоги по классу которых не производятся в Украине;

создание современной системы подготовки авиационных (особенно летных) кадров, которые а полной мере соответствуют международным требованиям;

обеспечение признания украинских дипломов, свидетельств, лицензий в сфере авиационной деятельности европейскими авиационными структура;

строительство современных терминалов в украинских аэропортах и взлетно-посадочных полос с целью увеличения пропускной способности и создания комфортных условий для пассажиров, обеспечение целевого использования земель для дальнейшего развития аэропортов и строительства объектов их инфраструктуры;

поддержка национальных авиаперевозчиков и развитие отечественного авиастроения;

проведение сертификации украинских авиакомпаний по европейским стандартам;

продолжение переговорного процесса с ЕС будет подписано Соглашение между Украиной и ЕС об Общем авиационном пространстве и присоединения Украины к Европейской системы управления безопасностью полетов (EASA).

реформирования железнодорожного транспорта с разграничением функций государственного управления и хозяйственной деятельности;

ограничения монополизации и мощное развитие конкуренции в сфере перевозок грузов, ремонта подвижного состава, обслуживания и перевозки пассажиров; формирование новой системы тарифного регулирования;

ликвидация перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых;

совершенствование правовых и финансово-экономических механизмов взаимодействия с пользователями на основе взаимовыгодного партнерства;

подготовка государственной целевой программы «Модернизация железных дорог Украины»;

строительство и реконструкция объектов по направлениям. МТК, реализация программы обустройства пунктов пропуска через границу;

разработка и принятие законодательных и нормативно - правовых актов либерализации общего рынка перевозок железнодорожным транспортом, для интеграции железнодорожного транспорта Украины к европейской и мировой транспортных систем, более полного использования транзитного потенциала государства: внедрения и использования новейших технологий в организации и обеспечения перевозок железнодорожным транспортом.

восстановление имиджа Украины как морского государства, в частности: на основе четкого определения стратегического государственного интереса в морских торговых портах Украины осуществить распределение функций административных и коммерческих, а также государственных и частных. Создать эффективную государственную структуру по управлению государственным имуществом в морских торговых портах. В соответствии с этим определить целесообразность внесения соответствующих изменений в Кодекс торгового мореплавания Украины, или разработки Закона о портах Украины;

на основе анализа мирового фрахтового рынка, а также с учетом национального налогового законодательства принять решение о создании благоприятных условии для функционирования морского торгового флота под флагом Украины. Закрепить это решение на законодательном уровне путем внесения изменений в налоговое законодательство Украины, или создания второго Реестр Украины;

принять окончательное действенное решение относительно фактического (а не декларативного) упрощение таможенного контроля транзитных грузов в морских торговых портах Украины:

вынести и добиться принятия решения на межправительственном уровне между Украиной и Российской Федерацией по устранению дискриминационного применения повышенных железнодорожных тарифов на перевозку транзитных грузов по территории следующих из / или на морские торговые порты Украины; создать условия для выполнения конвенций Международной морской организации по вопросам безопасности; обеспечить развитие судоходства по внутренним водным путям.

совершенствование системы государственного управления отраслью дорожного хозяйства Украины;

создание соответствующих международным требованиям транспортных коридоров и придорожной инфраструктуры и доведение автомобильных дорог Украины до европейского уровня;

усиление государственной поддержки и внедрения мирового опыта по строительству автомобильных дорог на принципах государственно-частного партнерства, усовершенствования законодательства Украины, регулирующего эту сферу деятельности;

строительство подъездных путей к украинским поселкам;

обеспечению надежных источников финансирования для наполнения фонда дорожного строительства.

В настоящее время транспортная система Украины не в полной маре готова к обеспечению перевозок в необходимых объемах. Вследствие недостаточного развития нормативно-правовой базы и низкого инвестиционного потенциала ТДК увеличивается износ технических средств, ухудшается их структура, не обеспечивается надлежащая безопасность движения, возрастает негативное влияние деятельности транспорта на окружающую природную среду и здоровье человека. Все это в условиях мирового финансового кризиса и жесткой конкуренции приводит к вытеснению украинских перевозчиков с международных рынков транспортных услуг, снижает качество обслуживания отечественных предприятий и населения, создает реальную угрозу экономической безопасности государства.

Следовательно, ускорение решения этих проблем имеет исключительно важное значение не только для транспортной отрасли, но и для государства в целом, эффективного функционирования ее производственной и социальной сфер, в значительной мере обеспечивается стабильной и надежной работой транспорта, Все больший вес приобретает роль транспорта в развитии внешнеэкономических связей, реализации геополитического потенциала Украины как транзитного государства.

Учитывая большой транзитный потенциал нашей страны, на сегодня наиболее актуальными вопросом является развитие совместной в контексте технического и нормативно-правового обеспечения общеевропейской транспортной системы.

Создание надлежащих условий в государстве и актуализация национального законодательства в сфере транспорта даст возможность конкретизировать потребности а развитии инфраструктуры, выявить "узкие" места, определить приоритетные задачи по каждому виду транспорта и, в дальнейшем, внедрить их в жизнь.

Сегодня первоочередными задачами являются ускоренное развитие транспортной инфраструктуры, создание соответственно международным стандартам национальной сети транспортных коридоров, ее интегрирование а транспортные системы Европы и Азии, Балтийского и Черноморского регионов.

Потенциально, транспортная система страны способна обеспечить устойчивый рост транзитных перевозок. Однако, несоответствие показателей транзитных перевозок в Украине международным требованиям по скорости, непрерывности, сохранности грузов, тарифов и цен на услуги не обеспечивает не только их роста, но и стабилизации в существующих объемах.

Кроме того, увеличение объемов транзитных перевозок невозможно без развития транспортной сети, что, а свою очередь, определяется инвестициями в эту сферу.

Таким образом, в итоге можно сформулировать следующие стратегические цели, на которые необходимо ориентироваться:

полное и качественное обеспечение потребностей экономики, снижение доли транспортных расходов в цене товара;

повышение конкурентоспособности в условиях ВТО;

развитие транзитного потенциала Украины, интеграция отечественного транспорта в европейскую транспортную систему;

повышение уровня безопасности и обеспечения устойчивого развития транспортной системы;

Техническая и технологическая модернизация и обновление основных средств.

Развитие сети международных транспортных коридоров.

Развитие скоростного железнодорожного сообщения.

Совершенствование и улучшение структуры и системы управления транспортом, усиления контроля за финансово-экономическим положением предприятий отрасли, повышение ответственности по результатам производственной и экономической деятельности;

закрепления положительных тенденций в сохранении экспортного потенциала;

обеспечение проведения гибкой тарифной политики для создания привлекательных условий для грузовладельцев, а первую очередь, транзитных;

распространения прозрачного государственного регулирования тарифов, сборов и плат по переработке грузов на предприятиях всех форм собственности и подчинения;

обеспечения усиления безопасности, роста эффективности и конкурентоспособности транспортной отрасли Украины;

существенное улучшение эксплуатационного состояния автодорог и искусственных сооружений, строительство новых автомагистралей;

восстановление морского флота под национальным флагом, развитие рыночных отношений на транспорте;

завершение институциональных преобразований на транспорте;

Следовательно, развитие ТДК должен быть политикой устойчивого экономического роста вместо действующей политики разрушения. Основными принципами новой политики деятельности ТДК должны стать: приватизация на транспорте, демонополизация, развитие конкурентной среды, упрощения процедур пересечения границ и другие важные мероприятия, определенные этой Концепцией,

О КОНЦЕПЦИИ СОГЛАСОВАННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ

ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1. Утвердить Концепцию согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года.

2. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, с даты сдачи соответствующих документов депозитарию.

Совершено в городе Астане 15 сентября 2004 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшемунастоящее Решение, его заверенную копию. (Подписи) Утверждена

ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

Настоящая Концепция согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года (далее-Концепция) разработана в соответствии с Программой действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года, принятой Решением Совета глав правительств СНГ от 20 июня 2000 года.

Концепция отражает согласованную точку зрения государств-участников СНГ на перспективы дальнейшего развития транспортной системы СНГ, наиболее актуальные направления сотрудничества по формированию общего транспортного пространства государств-участников СНГ, подходы к формированию цивилизованного рынка транспортных и экспедиторских услуг.

Целью Концепции является выработка согласованных мер в области транспорта, обеспечивающих системное и результативное решение следующих основных задач: обеспечение эффективного развития экономик государств-участников СНГ за счет улучшения использования и развития их транспортного потенциала; формирование и развитие общего транспортного пространства государств-участников СНГ с учетом международных отраслевых стандартов; развитие конкурентной среды на общем рынке транспортных и экспедиторских услуг в государствах-участниках СНГ; создание условий для экономически выгодного использования сети международных транспортных коридоров на территориях государств-участников СНГ; совершенствование системы международного нормативно-правового обеспечения работы транспортной системы СНГ; развитие кадрового потенциала, подготовленного к решению стоящих перед транспортом государств-участников СНГ задач; развитие и согласованное использование новых, эффективных технологий, обеспечивающих повышение безопасности перевозок, экологической, информационной и экономической безопасности в транспортной системе СНГ; обеспечение условий интеграции транспортных систем государств-участников СНГ в европейские и мировые транспортные системы на основе учета их национальных интересов; повышение эффективности использования транспортной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности проектов ее развития; развитие механизмов совершенствования работы транспортной системы СНГ; развитие кооперации в производстве сложных технических средств транспорта и разработка совместных программ развития транспортного машиностроения; формирование и внедрение систем менеджмента качества на предприятиях транспортной системы СНГ; согласованное использование и развитие научного потенциала в транспортной системе СНГ.

Согласованное решение указанных задач предусматривает рассмотрение следующих взаимосвязанных вопросов: анализ проблем и роли транспорта в развитии экономического сотрудничества государств-участников СНГ; основные составляющие согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года; развитие транспортно-экспедиционной деятельности и логистики, взаимодействия различных видов транспорта; эффективное развитие сети международных транспортных коридоров, в том числе в целях дополнительного привлечения транзитных грузопотоков; обеспечение безопасности транспортной системы СНГ и охраны окружающей среды; согласование механизмов развития транспортного машиностроения, в том числе лизинга; совместная разработка методов ценового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте; приоритетные направления развития транспортной системы СНГ по видам транспорта.

Положения, отраженные в настоящей Концепции, должны рассматриваться как исходные в целях их последующей конкретизации и детализации в рамках межгосударственных целевых и ведомственных программ, разрабатываемых в сфере формирования общего транспортного пространства и экспедиторских услуг.

2. ПРОБЛЕМЫ ТРАНСПОРТНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ

Эффективность развития и использования современных транспортных систем в государствах-участниках СНГ определяется интенсивностью и сбалансированностью процессов проведения экономических реформ.

Объективная необходимость дальнейшего проведения экономических реформ поставила перед государствами-участниками СНГ ряд общих проблем в области транспортного комплекса.

Первая группа проблем заключается в необходимости развития системности в нормативно-правовом, технологическом и информационном обеспечении работы транспортного комплекса, развития единых методов адаптации механизмов предоставления транспортных и экспедиторских услуг к условиям общего рынка и их гармонизации.

Согласованность усилий государств-участников СНГ по решению этой группы проблем позволит повысить эффективность использования сложившейся системы транспортных коммуникаций, задействовать образовавшиеся неиспользуемые ресурсы провозных и пропускных возможностей на отдельных видах транспорта. Решение этих проблем позволит создать объективные условия для формирования системы последовательного и своевременного восстановления основных фондов транспортных предприятий, полного, оперативного и достоверного информационного обеспечения всех участников общего рынка транспортных и экспедиторских услуг.

Вторая группа проблем определяется объективной необходимостью дальнейшего использования в новых условиях неравномерно распределенного производства транспортной техники и ремонтно-заводской базы на территориях государств-участников СНГ и расширения кооперации в использовании научно-технического потенциала государств-участников СНГ.

Решение этих проблем является необходимым условием поддержания и наращивания конкурентоспособности национальных машиностроительных и ремонтных предприятий на мировом рынке, создания объективных возможностей модернизации средств и снижения отрицательных факторов, влияющих на ценовую политику в транспортном комплексе.

Анализ указанных проблем и основных причин их возникновения позволяет сделать следующие выводы: состояние национальных транспортных систем отдельных государств-участников СНГ не обеспечивает желаемый уровень конкурентоспособности с транспортными комплексами государств

Европейского союза и не создает благоприятных экономических условий для интеграции в международный рынок транспортных и экспедиторских услуг; объективная необходимость в совместном решении указанных проблем определяет требование по разработке единой, согласованной транспортной политики государств-участников СНГ. В основу этой политики должны быть заложены системные критерии эффективного хозяйствования, ориентированного на рыночные отношения в сфере предоставления транспортных и экспедиторских услуг; расширение сотрудничества в области транспорта создает благоприятные возможности для наиболее эффективного использования экономического, производственного и научно-технического потенциалов государств-участников СНГ в сфере транспортного комплекса, что может дать реальную возможность успешного выполнения крупномасштабных и взаимовыгодных международных транспортных проектов. Экономическая целесообразность расширения транспортного сотрудничества предопределяет пути наиболее эффективного использования государствами производительных сил, сырьевых ресурсов и наиболее экономичной адаптации транспортного комплекса к требованиям современного международного рынка транспортных и экспедиторских услуг; приоритетность основных направлений сотрудничества в сфере транспортного комплекса, разработок, рассмотрения и реализации отдельных программ и проектов целесообразно определять с позиции их влияния на возможность результативного решения указанных проблем, ликвидации причин и последствий их возникновения.

3. ПРИОРИТЕТЫ СОГЛАСОВАННОЙ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ

ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

Согласованная транспортная политика предполагает расширение и углубление международного сотрудничества на основе участия в двух- и многосторонних соглашениях, определяемых ее целями. Проблемы в области транспорта решаются путем системной реализации основных составляющих согласованной транспортной политики на период до 2010 года, содержание которых системно отражает и конкретизирует взаимосвязанные направления и процессы развития транспортного комплекса.

Согласованная транспортная политика включает следующие основные направления: гармонизация транспортного законодательства государств-участников СНГ на основе международных стандартов; сотрудничество и взаимодействие между различными видами транспорта при осуществлении международных перевозок; совершенствование тарифной политики; развитие транспортной логистики; эффективное использование транзитного потенциала транспортных систем; координация действий по развитию информационных технологий, последовательное формирование общей системы информационного обеспечения международного рынка транспортных и экспедиторских услуг; развитие структурных и экономических реформ на транспорте; разработка и внедрение механизмов совместного инвестирования в развитие узловых объектов инфраструктуры международных транспортных коридоров; расширение сферы действия согласованных нормативно-технических требований и стандартов к транспортной технике, интенсификация кооперативных связей в сфере транспортного машиностроения; обеспечение свободного передвижения автомобильного транспорта по территориям государств-участников СНГ; согласованная по основным экономическим и технико-технологическим параметрам работа железнодорожного транспорта государств-участников СНГ; согласованное осуществление авиационных перевозок и использование воздушного пространства государств-участников СНГ; согласованное совместное использование водных путей государств-участников СНГ; проведение согласованной протекционистской политики на мировом рынке транспортных и экспедиторских услуг; проведение согласованной политики по обеспечению безопасности на транспорте и охраны окружающей среды.

Мероприятия, планируемые и реализуемые в рамках каждой из этих составляющих, должны учитывать их взаимосвязь и взаимовлияние и базироваться, как правило, на принятии в установленном порядке совместных целевых и ведомственных двух- и многосторонних межгосударственных программ и проектов.

4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАБОТЫ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ СНГ

В государствах-участниках СНГ необходимо создать условия для интеграции национальных транспортных систем в общеевропейскую и мировую транспортные системы на основе гармонизации действующей и разрабатываемой законодательной и нормативно-правовой базы, использования унифицированных транспортных технологий в соответствии с требованиями и параметрами, установленными

международными конвенциями и соглашениями, а также требованиями, предъяв-ляемыми Всемирной торговой организацией. Для согласованной разработки и унификации транспортного законодательства необходимо:

1. Завершение формирования правовой основы международных взаимоотношений в области транспортной деятельности, а именно: обеспечение реализации Соглашения о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств-участников СНГ в области транспортной политики от 9 октября 1997

года и других базовых документов в области транспорта; разработка и принятие государствами-участниками СНГ необходимых кодексов, соглашений и решений по видам транспорта, определяющих порядок взаимоотношений в соответствии с международным законодательством в области транспорта.

2. Проведение сравнительного анализа принятых в государствах законов о транспортной деятельности и разработка рекомендаций по их гармонизации.

3. Осуществление мониторинга соответствия положений нормативно-правовой базы в области транспортного взаимодействия в СНГ международным правовым нормам, принятым в Генеральном соглашении о торговле услугами Всемирной торговой организации.

5. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Согласованные усилия по развитию транспортно-экспедиционной деятельности в государствах-участниках СНГ должны быть направлены на ускорение продвижения товаров от производителя к потребителю независимо от их национальной принадлежности, обеспечивать при этом снижение транспортной составляющей в экономике государств-участников СНГ, соблюдение их национальных интересов и создание равных и благоприятных условий для всех участников рынка транспортных и экспедиторских услуг.

На ближайшую перспективу к числу основных задач в этой области следует отнести: продолжение и интенсификацию работы по развитию нормативной правовой базы транспортно-экспедиционной деятельности; разработку и реализацию комплекса мер по обеспечению равных и благоприятных условий взаимодействия и конкуренции различных видов транспорта; согласование развития и внедрения логистических подходов в практику организации товародвижения; развитие взаимодействия между союзами, ассоциациями, общественными организациями транспортного комплекса и межгосударственными органами сферы транспортного комплекса в целях выработки действенных и согласованных мер для решения вопросов дальнейшего формирования общего, цивилизованного рынка транспортных и экспедиторских услуг; унификацию и расширение сферы взаимного признания национальных систем лицензирования (сертификации) в этой области, согласованное приведение этих систем в соответствие с требованиями международных правил и стандартов; унификацию и типизацию сферы и методов транспортно-экспедиторского обслуживания на территориях государств-участников

Решение этих задач должно базироваться на расширении сферы практического использования логистических подходов и современных информа-ционных технологий. При этом первичным является развитие международных транспортно-экономических связей, создание и активное совместное использование общих логистических систем.

С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ КОРИДОРОВ

Геополитическое положение государств-участников СНГ, реализация го-сударствами своего транспортного потенциала как в части осуществления перевозочного процесса, так и его инфраструктурного обеспечения свидетельствуют о реальных перспективах развития транзита в СНГ.

Учитывая высокую степень влияния на эффективность транспортного обеспечения транзитных перевозок факторов сбалансированности, унификации и взаимоувязки национальных транспортных сетей международного значения в рамках СНГ, проведение согласованной политики по формированию и развитию участков международных транспортных коридоров (МТК), проходящих по территориям государств-участников СНГ, должно являться приоритетным направлением их взаимодействия в области транспорта.

Цель формирования и развития МТК, проходящих по территориям государств-участников СНГ, - повышение эффективности внешнеторговых, в том числе транзитных перевозок с обеспечением гарантии их осуществления на основе международных соглашений и договоренностей, создание международной транспортной инфраструктуры, имеющей единые технические параметры и обеспечивающей применение единой технологии перевозок.

В качестве основных задач в этой области следует рассматривать: разработку и реализацию комплекса мер по согласованному и сбалансированному развитию участков сложившейся системы МТК на территориях государств-участников СНГ в части направления их формирования; развитие МТК, проходящих по территориям государств-участников СНГ, предусматривающее их модернизацию, техническое оснащение, новое строительство основных и вспомогательных элементов инфраструктуры, а также их использование и эксплуатацию в соответствии с международными договорами; разработку и реализацию комплекса мер по созданию общей системы технологического, таможенного, информационно-логистического,

страхового, сервисного обеспечения перевозок грузов на участках международных транспортных коридоров на территориях государств-участников СНГ; выработку и проведение согласованных действий по привлечению финансовой помощи международных финансовых институтов для модернизации имеющихся и строительства новых объектов инфраструктуры на участках МТК в целях повышения их общей конкурентоспособности на мировом рынке транзитных перевозок.

Координация усилий государств-участников СНГ по реализации указанных направлений будет способствовать развитию сети транспортных коммуникаций для нужд их экономик, расширению межгосударственных транспортно-экономических связей государств-участников СНГ, активизации транзитных перевозок по их территориям, созданию условий для включения инфраструктуры международного значения, функционирующей в рамках СНГ, в Евроазиатскую и мировую транспортные системы.

Вопросы, связанные с обеспечением безопасности на транспорте в СНГ, учитывая, что его функционирование является основой эффективного развития экономик государств, важнейшим элементом производства и международной торговли, должны учитываться при разработке всех составляющих согласованной транспортной политики государств-участников СНГ.

Безопасное и устойчивое функционирование транспортной системы государств-участников СНГ прямо влияет на экономическую, военную, технологическую, экологическую и социальную безопасность как на национальном уровне, так и в рамках СНГ в целом.

Основными направлениями обеспечения безопасности на транспорте в СНГ являются следующие.

1. Разработка и реализация согласованных мер по обеспечению: безопасности жизни и здоровья пассажиров и работников транспортного комплекса; безопасности грузов, перевозимых различными видами транспорта; безопасности транспортных средств и транспортной инфраструктуры международного значения, обустроенной для их передвижения и перемещения пассажиров и грузов, структур и механизмов управления различными видами транспорта; пресечения незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ, опасных грузов, осуществляемого с использованием различных видов транспорта; финансирования расходов, связанных с реализацией мероприятий по борьбе с терроризмом и контрабандой на транспорте; обмена информацией об угрозах безопасности транспортной системы СНГ; безопасности международных перевозок в рамках СНГ нестандартных, крупногабаритных, тяжеловесных грузов всеми видами транспорта.

2. Согласованное проведение мероприятий по выявлению, предупреждению, профилактике возможных противоправных действий, угрожающих безопасности транспортной системы СНГ.

3. Согласованная разработка требований к показателям обеспечения безопасности транспортных систем (что в первую очередь подразумевает формирование единой системы стандартов безопасности и механизмов их практического выполнения, соответствующих международным требованиям на различных видах транспорта).

4. Формирование правовой базы сотрудничества в области обеспечения безопасности на транспорте. Функционирование транспортной системы СНГ оказывает существенное отрицательное экологическое влияние на окружающую среду, которое складывается из транспортных загрязнений, воздействий сооружений инфраструктуры на природные экосистемы и воздействий технологических процессов строительства, ремонта и содержания. Повышению экологической безопасности способствует улучшение транспортно-эксплуатационных характеристик инфраструктуры.

Необходимо констатировать, что в государствах-участниках СНГ как практическая работа по обеспечению экологической безопасности, так и научные исследования в данной области отстают от современных требований. Взаимодействие государств-участников СНГ в обеспечении охраны окружающей среды целесообразно осуществлять по следующим направлениям: разработка единых требований к воздействию транспорта на окружающую среду и методов контроля за их выполнением; разработка и внедрение унифицированных методов экологически ориентированного планирования развития транспортных инфраструктур; согласованное развитие экологически безопасных пассажирских и

грузовых транспортных систем; проведение согласованной научно-технической политики; обеспечение экологической безопасности при организации движения транспорта, работы транспортных систем; восстановление и реабилитация окружающей среды; согласованное осуществление мероприятий, препятствующих

трансграничному перемещению технологий, товаров и услуг, использование которых способно нанести ущерб здоровью населения и окружающей среде.

8. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НА ТРАНСПОРТЕ

Согласованное развитие государственных систем ценового регулирования в транспортном комплексе следует рассматривать как основную предпосылку к успешному формированию общего цивилизованного рынка транспортных и экспедиторских услуг.

Учитывая сложность и многогранность этой задачи, должны быть решены следующие основные вопросы: разработка комплекса мер по регулированию тарифной политики, ориентированных на обеспечение свободного перемещения товаров и пассажиров; разработка нормативно-правовой базы, регулирующей принципы ценообразования на услуги транспорта в международном сообщении между государствами-участниками СНГ; поэтапное формирование согласованной тарифной политики на базе общих подходов к построению ставок оплаты, принципов их дифференциации, совершенствования процедур согласования размеров, унификации правил применения.

Имеющие место геополитические особенности экономических реформ в государствах-участниках СНГ практически исключают возможность использования простых подходов к решению этих вопросов. Вместе с тем все Стороны осознают объективную потребность в тесном сотрудничестве при их решении для создания целостного и единого механизма государственного ценового регулирования на общем рынке транспортных и экспедиторских услуг.

9. КООПЕРАЦИЯ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ

Для поддержания и восполнения ресурсов транспорта согласованная транспортная политика государств-участников СНГ должна включать вопросы сотрудничества в области транспортного машиностроения по следующим основным направлениям: установление соответствующих мировому уровню согласованных нормативно-технических требований и стандартов к транспортной технике; разработка комплекса совместных мер по созданию условий для развития эффективной кооперации, специализации, созданию совместных объединений предприятий по производству и ремонту транспортной техники; создание благоприятных торговых режимов при взаимной поставке транспортной техники; формирование международных правовых актов, обеспечивающих развитие лизинга в транспортной среде; создание межгосударственной правовой базы для производства транспортной техники по формуле: финансирование производства банками - получение пользователями транспортной техники на взаимовыгодных лизинговых условиях - страхование возврата суммы банкам.

В качестве необходимого условия получения практической результативности совместных работ по указанным направлениям следует рассматривать расширение и углубление научно-технического сотрудничества между государствами в области создания и внедрения новых образцов техники, обоснование сбалансированных объектов выпуска необходимой для заинтересованных государств продукции, создание условий для расширения сферы взаимовыгодной кооперации научных и производственных организаций разных государств в области создания авиационной техники, автомобиле- и судостроения, локомотиво- и вагоностроения.

10. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВИДОВ ТРАНСПОРТА

Согласованная транспортная политика государств-участников СНГ должна предусматривать конкретизацию направлений и задач сотрудничества в сфере каждого вида транспорта. При этом предполагаемые комплексы совместных мер должны обеспечить преемственность в использовании сложившихся отраслевых межгосударственных связей и создавать условия для их дальнейшего развития и повышения результативности при решении задач формирования общего транспортного пространства и рынка транспортных и экспедиторских услуг. При этом отраслевые аспекты сотрудничества должны уточнять и конкретизировать методы совместного решения общих задач, сформулированных в данной Концепции.

Железнодорожный транспорт занимает ведущее место в транспортной системе государств-участников СНГ, обеспечивая значительную часть перевозок грузов и пассажиров.

Исходя из этого основные направления сотрудничества должны предусматривать: разработку и внедрение новых, более адекватных методов прогноза объема перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении, что должно обеспечить повышение достоверности прогнозных оценок, улучшение на этой основе обоснованности планирования и расширения возможности межгосударственного маневра в использовании транспортных средств; объединение усилий при планировании, подготовке и проведении основных мероприятий по техническому оснащению железных дорог, включая модернизацию технических средств; совершенствование системы ремонтов и технического обслуживания локомотивов, производства запасных частей и расходных материалов, проведение работ по продлению сроков эксплуатации устройств и агрегатов; перевод грузовых вагонов на новую систему ремонта и технического обслуживания, основанную на выводе вагонов в ремонт с учетом фактически выполненного объема работ (по пробегу); перевод отдельных направлений, прежде всего международного сообщения, на скоростное движение пассажирских поездов; совместное развитие систем информационного обеспечения работы отрасли на основе современных информационных технологий; разработку и внедрение единых, эффективных методов организации и управления грузовыми и пассажирскими перевозками; совершенствование организации контейнерных перевозок, в том числе повышение скорости движения специализированных контейнерных поездов, развитие оперативного информирования грузополучателей, расширение сети станций для обработки крупнотоннажных контейнеров; развитие межгосударственных стыковых пунктов железных дорог, повышение технической оснащенности и совершенствование технологии их работы, укрепление взаимодействия с таможенными и пограничными органами в целях создания условий для ускорения пропуска поездов; расширение работ по стандартизации в области безопасности, ремонта и эксплуатации технических средств и услуг, предоставляемых на железнодорожном транспорте; проведение согласованной тарифной политики, обеспечение конкурентоспособности перевозимых грузов, проведение дифференциации тарифов по родам грузов, видам отправок, применение сквозных ставок на перевозки грузов в международном сообщении на взаимовыгодных условиях под конкретные контракты, объемы и маршруты перевозок; дальнейшее развитие нормативно-правовой базы сотрудничества; развитие механизмов прямого взаимодействия железнодорожных администраций в процессе управления транспортными системами; разработку и реализацию совместных программ, мероприятий по поставкам подвижного состава, техническому оснащению железных дорог, включая модернизацию технических средств; взаимодействие железнодорожных администраций в области здравоохранения, подготовки кадров, социальной защиты железнодорожников.

Формирование тарифной политики на железных дорогах государств- участников СНГ в международном сообщении на перспективу.

Формирование тарифной политики на железных дорогах государств-участников СНГ в международном сообщении на перспективу базируется на положениях Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ, в которой определены основные принципы формирования и установления тарифных ставок при перевозках грузов в международном сообщении. При разработке и согласовании единой тарифной политики необходимо исходить из целесообразности унифицированного подхода к установлению среднего уровня международных тарифов в сообщениях между государствами-участниками СНГ.

Каждое государство самостоятельно определяет тарифы на перевозку конкретной корреспонденции, исходя из экономической ситуации, конъюнктуры рынка и других факторов.

Для создания конкурентоспособных тарифных условий по сравнению с альтернативными маршрутами следования или видами транспорта заинтересованным железным дорогам целесообразно продолжить практику установления сквозных тарифных ставок на всем маршруте перевозки грузов.

Тарифная политика государств-участников СНГ на перевозку грузов в международном сообщении предусматривает дифференциацию тарифов по видам сообщения (транзит, перевозка грузов между государствами-участниками СНГ и третьими странами, в том числе транзитом по железным дорогам государств-участников СНГ, перевозки грузов между станциями железных дорог государств-участников СНГ), по видам отправок (повагонная, мелкая, контейнерная) и родам грузов.

Уровень тарифных ставок на перевозки грузов должен обеспечивать продвижение и конкурентоспособность товаров, позволять производителям интегрироваться на мировом рынке, обеспечивать баланс интересов производителя, потребителя и перевозчика.

Тарифная политика железных дорог государств-участников СНГ объявляется и согласовывается на тарифных конференциях ежегодно, заблаговременно на очередной фрахтовый год.

В настоящее время железные дороги не имеют действенных стимулов для развития социально важных, но убыточных пассажирских перевозок, что показывает необходимость проведения структурных реформ и преобразования управления железнодорожным пассажирским комплексом.

Тарифная политика в отношении пассажирских железнодорожных перевозок должна быть дифференцирована в зависимости от сезона. В течение года тариф может оставаться единым, однако в зависимости от сезона изменения тарифов могут колебаться до 30%.

Повышение эффективности функционирования пассажирского комплекса может быть достигнуто путем создания подразделений по обслуживанию пассажиров в дальнем следовании и пригородном сообщении, что позволит сконцентрировать в них финансовую деятельность и управление перевозками, создать заинтересованность в более эффективном и качественном обслуживании пассажиров в целях увеличения доходности и сокращения затрат. При этом можно будет более оперативно и эффективно решать вопросы по обеспечению перевозок в период изменения сезонности в дальнем следовании и применению модульной схемы формирования пригородных поездов при внутрисуточном изменении пассажиропотоков в пригородном сообщении, компенсации убытков из государственного и местного бюджетов или из других источников, обновлению парка пассажирских вагонов, реконструкции и развитию предприятий по ремонту и техническому обслуживанию пассажирского подвижного состава.

Приоритетным направлением сотрудничества для государств-участников СНГ в области деятельности воздушного транспорта являются выработка и реализация общей Стратегии его развития, которая должна предусматривать выработку единых механизмов: реализации единой и последовательной политики обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности; последовательного создания экономических и организационных условий, обеспечивающих доступность авиационных перевозок на основе равноправной и добровольной конкуренции; унификации методов государственного регулирования услуг естественных монополий в сфере воздушного транспорта; эффективного использования обновляемого парка воздушных судов.

10.3. Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство

Современное положение автомобильного транспорта в структуре транспортной системы СНГ показывает его приоритет и неоспоримые достоинства с точки зрения высокотехнологичного транспортного обслуживания, составными частями которого являются: гибкость, мобильность, надежность, срочность, сохранность доставки грузов, стоимость услуг. В государствах-участниках СНГ постепенно формируется рынок автотранспортных услуг, основанный на наличии постоянно возрастающего спроса на осуществление международных автомобильных перевозок и предложения со стороны автотранспортных предприятий государств-участников СНГ широкого спектра услуг по его удовлетворению.

Вместе с тем имеющиеся серьезные проблемы в развитии международных автомобильных перевозок ослабляют позиции перевозчиков государств-участников СНГ на международном транспортном рынке. В их числе: несогласованность правовых и законодательных действий и норм государств-участников СНГ в международном транспортном пространстве, слабая материально-техническая база и недостаток инвестиций на ее совершенствование и развитие, отсутствие скоординированных мер по ликвидации барьеров на пути развития международного автомобильного сообщения и защите национальных перевозчиков от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных предпринимателей, недостаточное обеспечение безопасности автотранспортной деятельности и ряд других негативных факторов.

Приоритетными направлениями сотрудничества государств-участников СНГ в области автомобильного транспорта являются: выработка согласованной транспортной политики, способствующей использованию преимуществ автомобильного транспорта, с учетом предоставления для пользователей автотранспортных услуг, возможности свободного выбора вида автотранспорта и автотранспортных средств; разработка мер по гармонизации национальных транспортных законодательств с учетом признания и выполнения международных норм и стандартов в области автотранспортной деятельности; согласованные усилия по выявлению причин возникновения барьеров, формирование и последовательная реализация межгосударственных механизмов их устранения; создание условий для свободного передвижения автомобильного транспорта по территориям государств-участников СНГ; разработка мер, направленных на повышение эффективности использования материально-технического, технологического, инновационного, информационного, нормативно-правового, сервисного и кадрового потенциала перевозчиков и других участников рынка международных автотранспортных услуг СНГ.

Автомобильные дороги занимают особое место в транспортной системе государств-участников СНГ. Надежно работающая сеть автомобильных дорог - одно из основных условий решения проблем в экономике и социальной сфере, формирования цивилизованного и конкурентоспособного рынка. Обеспечение возможности доставки грузов по автомобильным дорогам "от двери до двери" является одной из наиболее важных составляющих транспортного комплекса.

Основа дорожной политики государств-участников СНГ - обеспечение нужд экономики и населения надежными транспортными связями, а также интеграция автомобильных дорог этих государств в международную транспортную систему. Определен перечень международных автомобильных дорог СНГ, по которым обеспечиваются международные автомобильные перевозки. Основные международные автомобильные маршруты, обозначенные в названном перечне, включены в состав международных транспортных коридоров.

Приоритетными задачами в сфере дорожного хозяйства являются: осуществление мер по формированию унифицированной законодательной базы, обеспечивающей реализацию согласованной дорожной политики на межгосударственном уровне; совершенствование системы государственного управления дорожным хозяйством, обеспечивающей эффективное руководство развитием и состоянием автомобильных дорог в интересах пользователей и государства; определение приоритетов, обеспечивающих наиболее эффективное использование финансовых ресурсов в дорожном хозяйстве, совершенствование системы управления инвестиционным процессом; создание условий для устойчивого финансирования дорожного хозяйства, национальных программ развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования; координация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений; выработка общих подходов к лицензированию дорожной деятельности.

В целях обеспечения благоприятных условий для развития морского транспорта государств-участников СНГ приоритетными направлениями сотрудничества являются: определение правового статуса Каспийского моря с сохранением действующего в настоящее время принципа свободы судоходства; консолидация возможностей государств-участников СНГ в решении задач развития сети портов; развитие сотрудничества государств-участников СНГ в рамках Черноморского экономического сотрудничества и участие в других международных организациях; разработка и принятие международных нормативных правовых актов в области торгового мореплавания; подготовка международных соглашений по поиску и спасению на море и с взаимодействием при ликвидации чрезвычайных ситуаций на море; создание условий для свободного выхода судов прикаспийских государств-участников СНГ в Мировой океан.

Внутренний водный транспорт выполняет работу по обеспечению транспортного процесса как на внутренних водных путях, так и в морских бассейнах, используя суда смешанного плавания "река-море", исходя из чего основными приоритетными направлениями сотрудничества являются: проведение комплекса согласованных мер по увеличению перевозок грузов и пассажиров между государствами-участниками СНГ; разработка и внедрение единой системы обеспечения безопасности плавания по внутренним водным путям; унификация нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность участников рынка перевозок внутренним водным транспортом, а также механизмов выполнения задач инспекций судоходства и речного регистра; развитие и модернизация объектов и элементов инфраструктуры внутреннего водного транспорта; проведение согласованной политики в соответствующих международных организациях, имея в виду поддержку позиций государств-участников СНГ.

Межгосударственными органами, которые разрабатывают и реализуют основные мероприятия транспортной политики, являются: Координационное транспортное совещание государств-участников Содружества Независимых Государств, в составе которого функционируют Совет по автомобильному транспорту, Совет по морскому транспорту и Совет по внутреннему водному транспорту; Совет по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества; Межправительственный совет дорожников; Совет по авиации и использованию воздушного пространства, состоящие из руководителей центральных органов исполнительной власти и отраслевых администраций по вопросам транспорта государств-участников СНГ. К этой работе могут быть привлечены Международная академия транспорта, отраслевые научно-исследовательские институты и институты, занимающиеся проблемами транспорта в целом.

Для реализации согласованной транспортной политики могут быть использованы разнообразные формы сотрудничества: соглашения и другие нормативные правовые акты; целевые программы; рекомендации для правительств государств-участников СНГ или субъектов общего транспортного пространства.

Результатами согласованной транспортной политики должны являться: повышение уровня и качества обслуживания населения и субъектов хозяйствования государств-участников СНГ услугами транспорта; рост объемов перевозок на общем транспортном пространстве; рост доходов транспортных предприятий, а следовательно-увеличение отчислений в бюджеты государств-участников СНГ; улучшение условий труда и социальной сферы; повышение конкурентоспособности рынка транспортных услуг государств-участников СНГ на мировом рынке транспортных услуг и рост транзитных перевозок; повышение безопасности и улучшение экологических показателей транспортного процесса.

Транспортна стратегія України на період до 2020 року

Україна активно включається у світові суспільно-економічні процеси: приєдналася до Світової організації торгівлі, стратегічною метою визнано отримання асоційованого членства у Європейському Союзі (далі - ЄС). Транспорт, як інфраструктурна галузь, має розвиватися випереджальними темпами з метою сприяння швидкому економічному та соціальному розвитку країни та її участі у міжнародному поділі праці.

Мета Транспортної стратегії полягає у визначенні ключових проблем, цілей, принципів та пріоритетів розвитку транспортної системи України з точки зору загальнонаціональних потреб та інтересів на період до 2020 року. Вона пропонує політико-економічні, організаційні та правові заходи.

Транспортна стратегія охоплює залізничний, автомобільний, морський, річковий, авіаційний транспорт та громадський пасажирський транспорт загального користування, ефективність роботи яких значною мірою залежить від державної політики та регуляторних методів.

Реалізація Транспортної стратегії сприятиме суттєвому підвищенню ефективності транспортної системи в цілому, стійкому розвитку економіки та добробуту українців.

Технічний та технологічний розвиток транспорту буде спрямований на формування транспортної інфраструктури інтегрованої із Пан’європейськими транспортними мережами, створить умови для подальшого розвитку галузі та її підсекторів.

Транспортна стратегія розроблена робочою групою, утвореною Мінтрансзв’язку, за технічної допомоги ЄС: проекту „Підтримка інтеграції України до Транс’європейської транспортної мережі ТЄМ-Т” та Твінінг-проекту „Підтримка розробки та впровадження транспортної політики в Україні”.

1. Проблеми розвитку транспортного сектору України

Транспортний сектор відіграє важливу роль у соціально-економічному розвитку країни, адже розвинена транспортна система є передумовою економічного зростання, підвищення конкурентоспроможності національної економіки і якості життя населення. Частка транспортного сектору у валовому внутрішньому продукті України (за даними Державного комітету статистики України) станом на 2008 рік становила 9,3 %. Чисельність працівників галузі становить майже 7 % від загальної чисельності зайнятого населення.

Україна володіє розвиненою інфраструктурою залізничного та водного транспорту. За довжиною мережі залізниць Україна посідає друге місце у Європі (21,7 тис. кілометрів залізниць), у Чорноморському, Азовському та Дунайському басейнах розташовано 18 морських торговельних портів; довжина внутрішніх водних шляхів на найбільших європейських річках Дунай та Дніпро - 2,2 тис. кілометрів.

Вигідне географічне положення України обумовлює проходження Пан’європейських транспортних коридорів № 3, 5, 7, 9; коридорів Організації співробітництва залізниць (ОСЗ) № 3, 4, 5, 7, 8, 10 та транспортного коридору Європа – Кавказ - Азія (ТРАСЕКА) (додатки 1, 2).

Значний транзитний потенціал України дає змогу розвивати експорт послуг, який у 2008 році сягнув 7,6 млрд. дол. США (додаток 3). У загальній структурі експорту послуг транспортні послуги становлять майже 70 %, у структурі імпорту – близько 20 %, завдяки чому транспорт України демонструє стійке позитивне сальдо зовнішньої торгівлі послугами.

У 2008 році транспортна система забезпечила перевезення 1,9 млрд. тонн вантажів і більше 8,3 млрд. пасажирів (додаток 4). Внаслідок світової фінансової кризи та скорочення попиту на основні експортні товари відбулося падіння обсягів вантажних перевезень на 29,1 % за 9 місяців 2009 року порівняно з аналогічним періодом 2008 року, пасажирських перевезень – на 7%.

Відповідно до програмного документа „Україна 2020: Стратегія національної модернізації, перспективний розвиток економіки України оптимістично оцінюється як інвестиційно-інноваційний, який має забезпечити підвищення її конкурентоспроможності. Якщо у 2009 - 2012 роках передбачається гальмування розвитку через світову кризу, то період 2013 - 2020 років має стати важливим етапом прискорення економічного і соціального розвитку України та забезпечити темпи зростання ВВП на 6 - 6,5 % на рік.

Передбачається, що в період 2009 - 2012 років середньорічні темпи збільшення обсягів вантажних перевезень становитимуть 3,7 %, пасажирських – 2,3 %. Цей період вимагає підтримки транспортного сектору з проведенням ефективної тарифної, податкової політики та залученням інвестицій. У посткризовий період (2013 - 2020 роки) очікувані середньорічні темпи приросту вантажних перевезень досягнуть 6,3 %, пасажирських – 2,8 %.

Очікується, що у 2020 році обсяги перевезення вантажів збільшаться порівняно з 2008 роком на 43,1 % і становитимуть 2535 млн. тонн, переробка вантажів у державних морських торговельних портах - на 43,2 %, що становитиме 233,4 млн. тонн, обсяги пасажирських перевезень - на 30,4 %, що становитиме 10867,3 млн. пасажирів (додаток 4).

Перехід на інвестиційно-інноваційний етап розвитку економіки, вступ до СОТ, набуття асоційованого членства у Європейському Союзі вимагає розвитку транспорту на якісно новій основі.

Сьогодні транспортний сектор економіки України у цілому задовольняє лише базові потреби економіки та населення у перевезеннях. Рівень безпеки, показники якості та ефективності перевезень пасажирів та вантажів, енергоефективності, техногенного навантаження на довкілля не відповідають сучасним вимогам.

Спостерігається відставання в розвитку транспортної мережі, перш за все в розвитку автомобільних доріг загального користування від темпів автомобілізації країни. Протягом останніх двадцяти років їх протяжність практично не збільшувалася, у той час як за цей самий період у Європі швидкими темпами будувались автомагістралі. У результаті щільність автомобільних доріг в Україні у 5,9 раза менше, ніж у Франції (відповідно 0,28 та 1,65 кілометра доріг на 1 кв. кілометр площі країни). Протяжність швидкісних доріг в Україні становить 0,28 тис. кілометрів, у Німеччині - 10,9 тис. кілометрів, у Франції – 7,1 тис. кілометрів, а рівень фінансування одного кілометра автодоріг в Україні відповідно у 5,5 – 6 разів менше, ніж у зазначених країнах (додаток 5).

Це пояснюється низкою об’єктивних причин, зокрема, такими як великий тягар на утримання транспортної мережі на душу населення порівняно з європейськими країнами через відносно невелику густоту населення (78 чоловік на 1 кв. кілометр), низьку купівельну спроможність громадян (1/5 купівельної спроможності Єврозони), порівняно невеликий парк автомобілів та значну територію країни.

Незадовільним є транспортно-експлуатаційний стан автодоріг: 51,1 % не відповідає вимогам за рівністю, 39,2 % - за міцністю. Середня швидкість руху на автодорогах України у 2 - 3 рази нижча, ніж у західноєвропейських країнах.

На європейських залізницях впроваджено високошвидкісний рух пасажирських поїздів зі швидкістю 200 - 250 і більше кілометрів на годину та високу частоту руху. На залізничному транспорті України також впроваджується рух пасажирських поїздів зі швидкістю до 160 кілометрів на годину, однак при цьому необхідно вирішити достатньо складну проблему розподілу мережі на лінії з переважно вантажним та переважно пасажирським рухом та підвищити частоту руху пасажирських поїздів. Водночас пропускну спроможність залізниць на Кримському напрямку вичерпано.

Морські порти України за якісними, технічними характеристиками, такими як глибина, засоби перевантаження і зберігання, технічний стан причалів і устаткування, рівень автоматизації та комп’ютеризації, залишилися на рівні кінця 80-х – початку 90-х років минулого століття.

Аеропорти потребують суттєвої модернізації, перш за все в тих містах, що готуються приймати учасників чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Незадовільний стан вітчизняної інноваційної та високотехнологічної складової транспортної галузі пояснюється низьким рівнем тарифів на перевезення, що підлягають державному регулюванню; обмеженим фінансуванням з державного та місцевих бюджетів; відсутністю коштів на просте відтворення основних фондів внаслідок заниження їх вартості та недостатнього рівня амортизаційних відрахувань; відсутністю інвестицій на умовах концесій, державно-приватного партнерства; недосконалістю механізмів лізингу. Нестача інвестицій призвела до стрімкого старіння рухомого складу та транспортної інфраструктури, що зумовлює невідповідність технічного і технологічного рівня вітчизняного транспорту європейським вимогам.

Залишається низьким рівень сервісного обслуговування клієнтів, недостатньо використовується наявний транзитний потенціал і вигідне географічне положення країни. Спостерігається відставання в розвитку транспортної інфраструктури, транспортно-логістичних технологій, мультимодальних перевезень, рівня контейнеризації, що зумовлює високу частку транспортних витрат у собівартості продукції.

Масова автомобілізація населення стає альтернативою громадському транспорту, що створює новий стиль життя та забезпечує мобільність населення. Кількість легкових автомобілів у приватній власності за 2003 – 2008 роки в Україні збільшилася на 22 %, або на 1100 тис. одиниць. Це призводить до заторів у містах, підвищення екологічного навантаження та значних енергетичних втрат, адже транспорт є найбільшим споживачем світлих нафтопродуктів.

Одночасно погіршуються соціальні стандарти якості пасажирських перевезень за такими показниками, як наповненість транспортного засобу, забезпечення міським електротранспортом та автобусами великої місткості, регулярність руху. Понад 15 років експлуатуються 92 % трамваїв, 78 % вагонів метро, 63 % тролейбусів, понад 25 років - 58,9 % пасажирських залізничних вагонів. Підприємства громадського пасажирського транспорту характеризуються збитковістю внаслідок низького рівня тарифів, недостатньої компенсації з бюджету витрат на перевезення пільгових категорій пасажирів; неефективності системи збору виручки від міських та приміських перевезень на пасажирському транспорті загального користування.

У 2008 році підприємствами транспортного сектору освоєно майже 21,6 млрд. гривень інвестицій, що становить 9,3 % загального обсягу інвестицій в економіку України (додаток 6). Однак галузь відчуває гостру нестачу коштів для свого розвитку. Більша частина інвестицій у транспортний сектор здійснюється за рахунок власних коштів підприємств транспорту та кредитів банків. Через незавершеність структурних реформ приватний капітал ще не став вагомим чинником розвитку. На транспортну галузь з державного бюджету України у 2009 році заплановано виділити 12,9 млрд. гривень, що становить лише 4,7 % загального обсягу бюджетних коштів (додаток 7). Водночас розвиток транспортної інфраструктури у країнах ЄС є однією з найбільших статей бюджетних витрат.

На транспорті склалося неоднорідне конкурентне середовище: від повністю приватизованого ще на початку 90-х років ХХ століття автомобільного та річкового транспорту до стопроцентної державної власності на залізничному транспорті та в морських портах. Країни Європи та більшість країн СНД вже провели реформування залізничного транспорту, відділивши господарські функції від регуляторних, природно монопольну інфраструктуру від потенційно конкурентного ринку операторських компаній. Потребує реформування система управління й у морських та річкових портах щодо розподілу регуляторних та господарських функцій.

Транспорт створює значне техногенне навантаження на довкілля, є джерелом викидів третини шкідливих речовин в Україні. Найбільше це стосується автомобільного транспорту в містах, де його частка у викидах шкідливих речовин досягає 90 %.

Незадовільним є рівень безпеки дорожнього руху. У середньому за добу в автомобільних катастрофах гинуть понад 20 і отримують травми близько 200 учасників дорожнього руху. Кількість загиблих на 1000 автомобілів в Україні перевищує відповідний показник Польщі у 2,5 разу, Франції – у 5-6 разів, Швеції – у 10-11 разів (додаток 8).

За даними Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО), відносні показники рівня безпеки польотів в Україні значно гірші від середніх загальносвітових показників. За період 1998 - 2007 років у галузі цивільної авіації сталося 16 катастроф, 31 аварія, 76 серйозних інцидентів. Літаки вітчизняних авіакомпаній за результатами контролю безпеки польотів у європейських аеропортах за програмою SАFА неодноразово потрапляли до «чорного списку». Через незадовільну систему управління безпекою судноплавства державний Прапор України включено до „чорного списку” Паризького меморандуму.

Для підвищення ефективності транспортної системи необхідна програма комплексного оновлення та модернізації транспорту, яка передбачатиме комплекс заходів з нормативно-правового забезпечення та створення сприятливого інвестиційного клімату з урахуванням бюджетних та небюджетних джерел інвестування.

Транспортна стратегія також пропонує ряд структурних реформ на транспорті.

Соціальні принципи: сприяння соціально-економічному розвитку регіонів; забезпечення свободи мобільності людей (у тому числі з обмеженими фізичними можливостями) та у виборі виду транспорту на основі раціональної цінової політики, яка відображає економічну вартість транспорту; створення умов для надання транспортних послуг, які є безпечними і доступними для всіх верств населення; узгодження планування розбудови об’єктів транспортної інфраструктури з генеральною схемою планування території України, довгостроковими планами використання земельних ресурсів і розміщення продуктивних сил; зміцнення партнерських відносин між центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, транспортними підприємствами, профспілками та громадськими організаціями в процесі реалізації Транспортної стратегії, удосконалення моніторингу та оцінки виконання поставлених завдань.

Економічні принципи: забезпечення сприятливої ділової кон’юнктури для всіх фізичних і юридичних осіб, які діють на ринку транспортних послуг, незалежно від форми власності, формування однорідного конкурентного середовища між видами транспорту і в межах кожного виду; забезпечення випереджаючого розвитку транспортної інфраструктури; необхідності проведення жорсткої антимонопольної політики, а за наявності конкуренції – введення вільного ціноутворення; залучення інвестицій і заохочення участі приватного сектору на засадах справедливості, прозорості та стабільності; прозорості регулювання транспортної системи; використання ресурсів транспорту відповідно до ринкового попиту.

Фінансові принципи: концентрації фінансових ресурсів на основі визначення пріоритетів відповідно до сформульованих цілей і вимог до економічної ефективності їх використання; функціонування транспортних підприємств на засадах самоокупності; спільного фінансування транспортної інфраструктури через загальне оподаткування або через призначені для користувача платежі (збори); фінансування інвестиційних проектів на основі доходу або потоку прибутків від реалізації проекту; компенсації витрат на перевезення пільгових категорій пасажирів на маршрутах соціального значення для того, щоб транспорт міг повноцінно працювати у майбутньому.

Екологічні принципи: пріоритетності вимог екологічної безпеки, обов'язковості додержання екологічних стандартів і нормативів у транспортній діяльності; запобігання забрудненню довкілля та негативному впливу на людське здоров’я внаслідок інтенсивного розвитку автомобільного транспорту; введення в дію економічного механізму природокористування та природоохоронної діяльності на основі принципу «забруднювач платить»; прийняття та виконання міжнародного законодавства щодо перевезення небезпечних вантажів та запровадження системи навчання працівників суб'єктів перевезення небезпечних вантажів; стимулювання пріоритетного розвитку енергозберігаючих і екологічно безпечних видів транспорту та інтермодальних технологій.

3. Цілі та пріоритети Транспортної стратегії

Метою розвитку транспортної системи є створення умов для соціально-економічного зростання, підвищення конкурентоспроможності національної економіки і життєвого рівня населення завдяки забезпеченню якості транспортних послуг та задоволенню соціальних, зовнішньоторговельних, оборонних та природоохоронних потреб суспільства.

Основними цілями розвитку транспортного сектору економіки України на період до 2020 року є: розвиток транспортної інфраструктури та модернізація рухомого складу для забезпечення зростаючої мобільності населення та прискорення переміщення товаропотоків; забезпечення конкурентоспроможності та якості транспортних послуг для економіки; забезпечення доступності та якості транспортних послуг населенню; інтеграція до Європейського Союзу і розвиток експорту транспортних послуг; підвищення ефективності державного управління та розвиток конкурентного середовища; підвищення екологічності, енергоефективності транспортних процесів та безпеки перевезень пасажирів і вантажів.

Основними пріоритетами Транспортної стратегії держави мають бути: розвиток транспортної інфраструктури, її модернізація та приведення у відповідність із євростандартами, розбудова мережі міжнародних транспортних коридорів, швидкісних автомобільних доріг та мережі прикордонних пунктів пропуску, а також, зокрема, підготовка транспортної інфраструктури до проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу; підвищення державних соціальних стандартів транспортного обслуговування населення; інтегрування транспортної системи України в європейську та світову; прискорена адаптація вітчизняного законодавства до європейських норм та стандартів; впровадження нормативних актів, які відповідають положенням та вимогам міжнародних угод; розвиток експорту транспортних послуг, ефективна реалізація транзитного потенціалу України, підвищення конкурентоспроможності вітчизняного транспорту на міжнародному ринку транспортних послуг; поліпшення інвестиційного клімату, залучення інвестицій на умовах концесій, державно-приватного партнерства, удосконалення механізму лізингу транспортних засобів; створення сприятливих умов, які забезпечуватимуть привабливість транспортної діяльності для залучення приватного, у тому числі іноземного, капіталу; формування ефективної конкурентної тарифної політики та забезпечення доходної бази підприємств галузі; здійснення структурних реформ на залізничному, морському транспорті, міському і приміському громадському автотранспорті, у сфері дорожнього господарства з метою підвищення ефективності державного управління; удосконалення державної системи забезпечення безпеки на транспорті та формування системи державного нагляду за безпекою руху, підконтрольної центральному органу виконавчої влади з питань транспорту та зв'язку, з метою розмежування функцій управління діяльністю та контролю; стимулювання сталого розвитку транспорту шляхом надання переваги екологічно чистим та енергоефективним видам транспорту, зниження техногенного навантаження транспорту на довкілля, а також шляхом розвитку громадського пасажирського транспорту як альтернативи стрімкій автомобілізації країни.

4. Основні напрями реалізації Транспортної стратегії

Нині Україна потребує невідкладної комплексної розбудови транспортної мережі, насамперед міжнародних транспортних коридорів, мережі швидкісних автомобільних доріг, залізниць та аеропортів.

Складність проблеми полягає в тому, що об’єкти транспортної інфраструктури перебувають у державній власності, потребують значних інвестицій та великою мірою залежать від фінансування з державного та місцевого бюджетів. Враховуючи недостатність фінансових засобів бюджету, необхідна взаємодія державного та приватного секторів і нові форми фінансування. Важливим питанням є резервування земель для будівництва та розвитку об’єктів транспортної інфраструктури і підготовка відповідної нормативно - правової бази.

Основні завдання щодо розвитку транспортної інфраструктури:

4. Обеспечение транзитных перевозок в СНГ с использованием

Одной из форм наиболее эффективного практического использования логистики является формирование интермодальных перевозок и принятие согласованных мер по оптимизации транзита через территории государств - участников СНГ. Государства - участники СНГ имеют реальные перспективы в отношении усиления своей роли транзитных государств. Этому способствуют объективные факторы: их геополитическое положение и наличие в них мощного транспортного потенциала.

По своей экономической сущности транзит является экспортом транспортных услуг. Набор этих услуг на мировом рынке постоянно расширяется, совершенствуется и зависит от уровня развития национальных транспортных систем и их инфраструктуры.

Рост транзита потребует от государств - участников СНГ развития его транзитно-транспортной инфраструктуры, прежде всего автомагистралей и таможенных переходов. Ускорению движения внешнеторговых грузов способствуют специально оборудованные автомобильные терминалы (автопорты), размещаемые на подъездах к границам. Такие терминалы уже действуют на украинско-венгерской, украинско-польской, белорусско-польской, российско-финской и других границах.

Увеличение объема транзитных перевозок зависит от развития транспортных сетей, что, в свою очередь, определяется инвестициями в эту отрасль. Они должны направляться на модернизацию существующих транспортных систем, ликвидацию узких мест, добавление недостающих звеньев.

Значительная финансовая помощь в модернизации имеющихся в строительстве новых транспортных объектов оказывается международными финансовыми органами - Международным банком реконструкции и развития, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком и др. Без их дальнейшего участия в инвестировании проектов развития транспортной сети темпы ее качественного изменения могут быть ниже ожидаемых.

Современный транзит невозможен без страхования. В условиях увеличения рисков транспортировки товаров должна расшириться сфера страхования грузов, транспортных средств, ответственности перевозчиков. Возрастание стоимости грузов и средств их доставки делает необходимым развитие системы перестрахования.

На основании изложенного конкретные согласованные меры по оптимизации транзита через территории государств - участников СНГ должны обеспечить решение следующих основных задач: железнодорожным транспортом: обоснование разумного баланса между государственным регулированием и использованием рыночных принципов предложения перевозочных услуг; разработка и проведение гибкой тарифной политики в условиях равноправной конкуренции с другими видами транспорта; более эффективное использование имеющихся железнодорожных путей сообщения; развитие и повышение эффективности организации обновления подвижного состава с учетом расширения комбинированных схем перемещения грузов, расширение сети терминалов для обработки грузов по новым технологиям; повышение темпов технического переоснащения путевой инфраструктуры; автотранспортом: создание равных и благоприятных условий для всех перевозчиков на международном рынке автотранспортных услуг; оптимизация качественных и количественных показателей автомобильного парка с учетом развития рынка автотранспортных услуг; разработка и реализация согласованных мер по строительству и реконструкции важнейших транзитных автомобильных дорог; создание единой нормативно-правовой базы для выполнения транзитных перевозок автомобильным транспортом на территории государств - участников СНГ; гражданской авиацией: приоритетное решение проблем обеспечения полетов; способствование созданию глобальной евразийской сети аэропортов; приведение аэропортов в соответствие с требованиями международных стандартов; совершенствование организации сертификации аэропортов; приведение нормативных документов по обработке грузопассажирских потоков в соответствие с международными требованиями; создание инвестиционных консорциумов по разработке и производству новейших моделей воздушных средств; внедрение и поддержание обоснованных жестких нормативов в эксплуатации транспортных средств.

Развитие и оптимизация транзитных перевозок должны рассматриваться как приоритетная задача государств - участников СНГ и международного сообщества для упрочения трансконтинентальных связей, ускорения экономического и социального развития стран, регионов, мирового хозяйства в целом.

Формирование новых транзитных транспортных магистралей континентального значения, трансазиатские и евроазиатские сухопутные транспортные коридоры, взаимодействие с международными организациями по программам их развития и использования.

Формирование и развитие сети международных транспортных коридоров на территории государств - участников СНГ должны рассматриваться на фоне основных тенденций развития мировой транспортной системы, как одной из составляющих процесса мирового экономического развития. Это обусловлено следующими факторами: рост мировой торговли будет все больше опережать рост мирового производства, значимость мировых транспортных связей превысит роль центров добычи сырья и промышленного производства; наиболее быстрый рост товарообмена предполагается в треугольнике Северная Америка - Европа - страны Азиатско-Тихоокеанского региона, непосредственно охватывающем Россию и государства - участники СНГ в потенциально выгодном качестве естественного моста между Европой и Азией.

В состав Общеевропейской транспортной сети входят следующие компоненты:

Трансевропейская транспортная сеть (TEN) на территории Европейского союза (ЕС); 10 общеевропейских транспортных коридоров в присоединившихся странах, в новых независимых государствах и за их пределами; сеть TINA (проект оценки потребностей в области транспортной инфраструктуры), в состав которой входят 10 коридоров и дополнительные компоненты сети на территории стран - кандидатов на присоединение к ЕС; 4 общеевропейские транспортные зоны (PETrA), охватывающие морские бассейны Средиземного, Черного, Адриатического/Ионического морей и район Баренцева моря/европейской части Арктики; евроазиатские соединения, в частности TRACECA (транспортный коридор Европа - Кавказ - Азия).

Одной из предпосылок формирования новых транзитных транспортных магистралей континентального значения является сложившаяся Трансевропейская транспортная сеть в рамках Европейского союза, в развитие которой положена утвержденная в июле 1996 г. концепция "Совместные главные направления создания Трансевропейской сети", основанная на принципе интеграции различных видов транспорта в мультимодальную транспортную сеть. Важным положением основных направлений TEN является расширение сети на Восток и ее соединение с транспортными сетями третьих стран. Временные рамки расширения TEN на Восток определены 2015 годом. Проводимый ЕС курс на расширение транспортных связей со странами Средней Азии и Закавказья и сближение со странами Центральной и Восточной Европы затрагивает экономические интересы государств - участников СНГ.

Возможности наземных транспортных коридоров дополняются потенциалом транзитного использования воздушного транспортного пространства. В России для обеспечения регулярных полетов действуют так называемые кроссполярные воздушные трассы для полетов между центральной и восточной частями Северной Америки и странами азиатского региона.

Другое базовое направление - коридор Север - Юг, соединяющий страны Северной Европы и Россию с Индийским океаном, Персидским заливом и государствами Юго-Восточной Азии.

Учитывая высокую степень важности этих вопросов, цели и принципы формирования и использования международных транспортных коридоров на территории государств - участников СНГ, эффективное, взаимовыгодное распределение грузо- и пассажиропотоков и совместных действий на рынке транспортных услуг целесообразно рассмотреть в отдельных документах.

Совершенствование транспортных технологий при международной доставке грузов.

Совершенствование организационной структуры международных перевозок сопровождается изменением транспортных технологий (способов перевозки грузов), а также технологий поддержания физического состояния грузов. Этим достигается существенное сокращение времени транспортировки, энергетических и грузовых затрат при перевозке грузов. Подобная "трансформация" грузов коренным образом изменит весь технологический процесс их транспортировки, потребует создания в государствах - участниках СНГ принципиально новых типов развития подвижного состава, перегрузочного оборудования.

В настоящее время организация перевозок контейнеров и трейлеров по интермодальным системам получила большое распространение в государствах - участниках СНГ и показала высокую эффективность и прибыльность.

Российские, украинские и белорусские железные дороги создают логистический центр в Европе. Организация перевозок по имеющемуся ширококолейному вводу до Катовиц и его продление до предполагаемого центра в г.Остраве (Чехия) позволит обеспечить высокие скорости доставки и возможность широкого использования современных технологий перевозок грузов для важнейших торговых партнеров Европы, значительно повысить конкурентоспособность этих дорог на международном рынке транспортных услуг.

Основная цель организации логистического центра в г.Остраве - интермодальное управление грузопотоками между Россией, Беларусью, Украиной и Европой с подключением транзитных грузопотоков из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, а также стран, тяготеющих к транспортному коридору Север-Юг. Это позволит создать благоприятные условия для привлечения на сеть дорог дополнительных грузопотоков, в том числе транзитных, будет способствовать расширению деятельности государств-участников на европейском рынке транспортных услуг.

Доминирующее место в организации перевозок грузов в сообщениях Европа-Азия остается за морским транспортом с использованием Суэцкого канала (более 300 млн.т в год). В то же время активно развиваются балтийский, черноморские коридоры, транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия (TRACECA), Транссибирская и Трансазиатская железнодорожные магистрали.

Вторым по значимости, вслед за морским, является железнодорожный маршрут, реализуемый через Транссибирскую магистраль, которая служит ключевым звеном, связывающим транспортные системы Азии и Европы.

Транссибирская магистраль составляет основу международного Транссибирского маршрута, который берет свое начало в Японии и Южной Корее и кончается в странах Скандинавии, Центральной Европы, Средней Азии, Дальнего и Среднего Востока, и занимает центральное место в перевозках транзитных и внешнеторговых грузов из стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу и Среднюю Азию, Ближний Восток.

На направлениях Европа-Азия Транссибирская магистраль - это сложный железнодорожный комплекс с четко отлаженной системой управления перевозками, отвечающей самым строгим требованиям грузоотправителей и операторов. Экономическая и Социальная Комиссия ООН для стран Азии и Тихого океана включила Транссибирскую магистраль в общую систему международных транспортных коридоров в качестве приоритетного направления. Комплексом вопросов, связанных с привлечением грузов на транссибирский маршрут, занимается Международный координационный совет по транссибирским перевозкам.

В обеспечении беспрепятственных перевозок грузов между Европой и Азией важная роль отводится Северному коридору Транссибирской железнодорожной магистрали. Росту объемов грузоперевозок на этом направлении в ближайшей перспективе будет способствовать завершение работ по усилению перегрузочных мощностей на пограничных переходах по перевозке скоропортящихся, сыпучих и зерновых грузов, а также контейнеров, удобрений, нефтепродуктов, металлопроката, угля, древесины, изделий химической промышленности.

По Северному коридору Транссибирской железнодорожной магистрали действует единая сквозная спецставка на всем протяжении маршрута. По заявке Международного координационного совета по транссибирским перевозкам установлена скидка на транзит грузов по территории Казахстана, следующих на Афганистан.

В рамках данного коридора достигнута договоренность между заинтересованными сторонами об организации перевозок хлопка в Европу по маршруту Средняя Азия - порт Актау - Европа.

В рамках организации сотрудничества железных дорог (ОСЖД) действует Соглашение об организационных и эксплуатационных аспектах комбинированных перевозок в сообщении Европа-Азия, которое вступило в силу в августе 1997 г. Это Соглашение является правовой основой для организации перевозок грузов между портами стран Балтии и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В создаваемый коридор

Север-Юг войдет достаточно мощная и разветвленная сеть существующих транспортных коммуникаций государств-участников СНГ, включающих железнодорожные и автомобильные дороги, внутренние судоходные пути и морские порты, а также транспортные сети Ирана, Индии и других стран. Маршрут перевозок международных транспортных грузов стран бассейнов Индийского океана и Персидского залива через Иран, Каспийское море, государств - участников СНГ, Северной и Восточной Европы в 3 раза короче, чем существующий маршрут через Суэцкий канал. Это создает очевидные экономические предпосылки для переориентации на коридор Север-Юг части грузопотоков между странами указанных регионов.

Необходимое условие развития международных перевозок в направлении Европа-Азия - создание правовой базы, способствующей обеспечению перевозок, упрощению процедур пересечения границ, унификации и сокращению объемов документации, что в конечном счете приведет к увеличению и ускорению перевозок и снижению затрат на их осуществление.

В условиях возрастающего спроса на организацию перевозок грузов в международном сообщении между Европой и Азией важное значение имеет создание на этом направлении многофункциональных мультимодальных комплексов с таможенной обработкой грузов. Маркетинговая стратегия таких комплексов основана на ускорении прохождения таможенного досмотра и таможенной очистки грузов, предоставлении таможенного контроля в режиме, удобном для клиентов, обеспечении необходимого сервиса и комплексности услуг.

Мировой опыт подтвердил выгодность интермодального метода при транспортировке в контейнерах, пакетах, на поддонах, ронтрейлерах и другими способами разнообразных генеральных высокоценных грузов.

Этот метод доставки грузов целесообразно широко внедрить на транспортном пространстве СНГ, что позволит значительно снизить совокупные транспортные и сопряженные с ними затраты, обеспечить более высокую степень сохранности груза и доставки его в срок.

Указанные обстоятельства позволяют констатировать, что согласованные меры по разработке и внедрению таких прогрессивных транспортно-технологических систем при международной перевозке грузов, как контейнерные, контрейлерные системы, сухопутные мостирендбрид, комбинированные воздушно-морские лихтеровозные системы и системы перевозок с горизонтальным способом грузовых работ (ро-ро), целесообразно рассматривать как одно из обязательных условий равноправной интеграции транспортных систем государств-участников СНГ в аналогичные международные системы перевозок и повышения на этой основе эффективности и качества транспортного обслуживания и обеспечение эффективного транзита.

Основные направления транспортной политики ЕС на период до 2010 года.

Транспортная политика стран ЕС изложена в Белой книге "Европейская транспортная политика на период до 2010 года - время решать"

В целях снижения перегрузки транспортной инфраструктуры и связанных с ней негативных социально-экономических последствий, а также общего повышения эффективности и конкурентоспособности транспортного сектора Европейская транспортная политика предусматривает решение следующих основных задач:

· изменение соотношения между различными видами транспорта;

· развитие взаимодействия между различными видами транспорта;

· устранение естественных препятствий (барьеров), отрицательно сказывающихся на развитии перевозок за счёт развития магистральной транспортной сети и совершенствования управления движением на ней;

· финансирование развития транспортной инфраструктуры;

· реализация комплекса мер по повышению безопасности транспорта (в первую очередь - безопасности дорожного движения);

· создание эффективных механизмов платности пользования транспортной инфраструктурой, обеспечивающих компенсацию полных затрат общества;

· совершенствование функционирования пассажирского транспорта;

· совершенствование систем городского транспорта и повышение "устойчивости" их функционирования;

· принятие мер, направленных на "смягчение" возможных негативных последствий расширения Евросоюза;

· повышение роли Евросоюза в формировании механизмов международной транспортной политики.

Минтранссвязи разработало Транспортную стратегию Украины

Минтранссвязи Украины разработало и выносит на публичное общественное обсуждение проект распоряжения Кабинета министров Украины " Об одобрении Транспортной стратегии Украины на период до 2020 года".

Согласно сообщению министерства, транспортная стратегия - первый целостный системный документ, в котором определены приоритеты развития транспорта Украины на долгосрочный период и стратегические задачи развития и функционирования транспортного сектора экономики Украины, расширения международных транспортных, связей, эффективного использования транзитного потенциала страны, интеграции национальной транспортной системы в европейскую,

В соответствии с документом, основными целями развития транспортного сектора экономики Украины на период до 2020 года определены модернизация транспортной инфраструктуры и подвижного состава для обеспечения растущей мобильности населения и товаропотоков, обеспечение конкурентоспособных и качественных транспортных услуг, повышение экологичности, энергоэффективности транспортных процессов и безопасности перевозок пассажиров и грузов.

Среди приоритетов отрасли определены развитие транспортной инфраструктуры, ее модернизация и приведение в соответствие с евростандартами, перестройка сети международных транспортных коридоров и сети пограничных пунктов пропуска, в частности, подготовка транспортной инфраструктуры к Евро-2012, Транспортной стратегией также предусматривается осуществление структурного реформирования на железнодорожном, морском транспорте, городском и пригородном общественном транспорте, в сфере инфраструктуры дорожного хозяйства,

Параллельно запланировано совершенствование государственной системы обеспечения безопасности на транспорте,...Стимулировать устойчивое развитие транспорта, по мнению разработчиков, возможно путем предоставления преимущества экологически чистым и энергоэффективным видам транспорта, снижения техногенной нагрузки транспорта на окружающую естественную среду и тому подобное.

Одним из основных пунктов стратегии является улучшение инвестиционного климата: создание благоприятных условий, которые будут обеспечивать привлекательность транспортной деятельности для привлечения частного, в том числе, иностранного капитала. Предусматривается масштабное привлечение инвестиций на условиях концессий, государственно - частного партнерства и тому подобное.

При этом основные приоритеты и направления развития, прописанные в транспортной стратегии, будут приняты за основу при разработке отраслевых программ и других документов экономического развития.

Как отмечают в министерстве, в результате реализации транспортной стратегии отрасль займет конкурентоспособные позиции по уровню удельных транспортных расходов, безопасности, экологичности, качеству и доступности транспортных услуг. Тем самым будет достигнут уровень развитых стран по коммерческой скорости и своевременности доставки грузов, доступности транспортных услуг для. населения. В то же время, отрасль будет способной обеспечить потребности экономики и общества в качественных транспортных услугах, которые будут отвечать мировым аналогам, отмечают в министерстве.

Если говорить о цифрах, то в планах Министерства расширить пропускную способность транспорта, в том числе и морского на 61 % (за счет ликвидации узких мест, которые тормозят пропускную способность). Что касается повышения экологичности, то Министерство планирует сократить количество выбросов в атмосферу на 30 % (с 2,4 до 1,7 млн. тонн) за счет сооружения очистительных установок и биосооружений. Усилить обеспечение безопасности на транспорте планируется за счет ремонта дорог, установки светоотражателей, зеркал и других приспособлений, способствующих безопасности движения.

1. Міністерство транспорту України (Мінтранс України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мінтранс України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики в галузі транспорту і дорожнього господарства, у сфері використання повітряного простору України та навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства.

2. Мінтранс України у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а також цим Положенням. У межах своїх повноважень Мінтранс України організовує виконання актів законодавства України і здійснює контроль за їх реалізацією.

Мінтранс України узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства і в установленому порядку вносить їх на розгляд Президентові України, Кабінету Міністрів України.

3. Основними завданнями Мінтрансу України є:

державне управління транспортним комплексом і дорожнім господарством України, використанням повітряного простору України, навігаційно-гідрографічним забезпеченням мореплавства;

організація безпечної роботи транспортного комплексу і дорожнього господарства України;

забезпечення реалізації державної політики щодо становлення та розвитку транспортного комплексу і дорожнього господарства України, національної мережі міжнародних транспортних коридорів, організація навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства, використання повітряного простору України для своєчасного, повного та якісного задоволення потреб населення і суспільного виробництва в перевезеннях усіма видами транспорту;

забезпечення взаємодії та координації роботи автомобільного, авіаційного, залізничного, морського і річкового транспорту, дорожнього господарства, здійснення заходів щодо розвитку єдиної транспортної системи України;

створення рівних умов для розвитку господарської діяльності підприємств транспорту всіх форм власності;

створення умов для інтеграції транспортного комплексу і дорожнього господарства України до європейської та світової транспортної системи.

4. Мінтранс України відповідно до покладених на нього завдань:

1) здійснює державне управління автомобільним, авіаційним, залізничним, морським і річковим транспортом, а також дорожнім господарством;

2) здійснює координацію роботи підприємств, установ та організацій автомобільного, авіаційного, залізничного, морського і річкового транспорту, дорожнього господарства, їх об'єднань, що належать до сфери управління Мінтрансу України (далі - підприємства галузі);

3) вживає заходів щодо розвитку єдиної транспортної системи України, створення і функціонування національної мережі міжнародних транспортних коридорів та інфраструктури транспортного комплексу і дорожнього господарства України;

4) розробляє і реалізовує заходи щодо налагодження взаємодії, координації та прогнозування діяльності всіх видів транспорту;

5) здійснює заходи щодо реалізації єдиної державної економічної, тарифної, інвестиційної, науково-технічної, кадрової та соціальної політики в галузі транспорту і дорожнього господарства, у сфері використання повітряного простору України та обслуговування повітряного руху, навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства;

6) здійснює нагляд за додержанням підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності (крім Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України, Управління державної охорони України, а також підприємств, установ, організацій, що належать до сфери їх управління) вимог нормативно-правових актів щодо безпеки польотів, судноплавства, руху відповідно на авіаційному, морському і річковому, залізничному та автомобільному транспорті;

7) бере участь у розробленні проектів Державної програми економічного і соціального розвитку України, Державного бюджету України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України;

8) організовує в межах асигнувань, передбачених у Державному бюджеті України, розроблення та проведення експертизи проектів державних програм розвитку транспортного комплексу і дорожнього господарства України, навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства та вживає в установленому порядку заходів щодо їх виконання;

9) здійснює відповідно до законодавства України функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління Міністерства;

10) здійснює відповідно до законодавства заходи щодо досудової санації державних підприємств, які належать до сфери управління Мінтрансу України, готує пропозиції щодо обсягів і напрямів державних капітальних вкладень у галузь;

11) забезпечує в межах своєї компетенції захист прав громадян під час їх транспортного обслуговування;

12) сприяє розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, погоджує з відповідними органами інших держав квоти міжнародних перевезень пасажирів і вантажів;

13) за дорученням Кабінету Міністрів України з питань, що належать до компетенції Мінтрансу України, бере участь у роботі міжнародних організацій;

14) бере участь у підготовці міжнародних договорів України, готує пропозиції щодо укладення, денонсації таких договорів, у межах своєї компетенції укладає міжнародні договори України, забезпечує виконання зобов'язань, взятих Україною за міжнародними договорами з питань функціонування транспортного комплексу і дорожнього господарства;

15) вживає заходів щодо реалізації галузевого співробітництва України з Європейським Союзом, у межах своїх повноважень забезпечує виконання Українською стороною зобов'язань за Угодою про партнерство та співробітництво між Україною та Європейським Союзом, адаптацію законодавства України з питань функціонування транспортного комплексу і дорожнього господарства до законодавства Європейського Союзу, здійснює інші заходи щодо інтеграції України до Європейського Союзу;

16) організовує і в установленому порядку контролює роботу, пов'язану із забезпеченням безпеки руху транспортних засобів;

17) забезпечує у випадках, передбачених законодавством, ліцензування окремих видів підприємницької діяльності;

18) затверджує галузеві стандарти, в межах повноважень, визначених законодавством, організовує, координує та контролює здійснення сертифікації у галузі;

19) вживає заходів до зменшення шкідливого впливу функціонування транспорту на довкілля та забезпечує екологічну безпеку на транспорті;

20) здійснює добір кадрів у системі Мінтрансу України, відповідно до законодавства формує кадровий резерв для державної служби та кадровий резерв керівників державних підприємств, установ і організацій, які належать до сфери його управління, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників транспортного комплексу і дорожнього господарства України, здійснює в установленому порядку заохочення працівників підприємств галузі;

21) виступає в установленому порядку державним замовником наукових комплексних досліджень з економічних, технологічних, організаційних, екологічних проблем розвитку транспортного комплексу і дорожнього господарства України, навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства, використання повітряного простору України;

22) у межах своїх повноважень бере участь у реалізації державної політики зайнятості населення, розробляє заходи щодо забезпечення потреб підприємств галузі у висококваліфікованих працівниках, у встановленому порядку координує діяльність зазначених підприємств з питань підготовки спеціалістів галузі;

23) організовує розроблення проектів нормативно-правових актів з питань функціонування та безпечної роботи транспортного комплексу і дорожнього господарства України, навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства, використання повітряного простору України;

24) забезпечує в межах своєї компетенції здійснення нагляду за додержанням установленого порядку використання радіочастотного спектра і радіочастотних засобів підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінтрансу України;

25) координує здійснення заходів щодо впровадження енергозберігаючих технологій у транспортному комплексі і дорожньому господарстві України;

26) контролює впровадження автоматизованих систем управління, зв'язку, інформаційного та навігаційного забезпечення єдиної транспортної системи України і національної мережі міжнародних транспортних коридорів;

27) здійснює в межах своїх повноважень правове регулювання перевезення пасажирів, вантажів, багажу і пошти, безпеки руху транспортних засобів, охорони праці та пожежної безпеки, сертифікації і технічної експлуатації рухомого складу, дипломування спеціалістів морського флоту, функціонування морських та річкових портів, будівництва, реконструкції, ремонту і утримання аеропортів та шляхів сполучення, навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства, а також екологічної безпеки на транспорті за погодженням з Міністерством екології та природних ресурсів України;

28) здійснює загальне керівництво проведенням державної реєстрації морських суден, цивільних повітряних суден, дипломуванням спеціалістів морського флоту, роботою рятувальної, лоцманської та гідрографічної служб морського і річкового транспорту;

29) забезпечує виконання завдань з мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави в межах повноважень, визначених законодавством;

30) здійснює функції компетентного державного органу з перевезення небезпечних вантажів залізничним, автомобільним, повітряним, морським і річковим транспортом та великовагових і негабаритних вантажів автомобільним транспортом;

31) здійснює координацію та методичне забезпечення реалізації заходів підготовки єдиної транспортної системи України до сталого її функціонування, а також планування транспортних перевезень в особливий період;

32) визначає порядок створення, підготовки та підтримання в готовності спеціальних формувань підприємств (об'єднань), установ та організацій транспорту і транспортної інфраструктури, призначених для забезпечення функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період;

33) забезпечує у разі запровадження в державі особливого періоду переведення транспорту і транспортної інфраструктури на відповідний режим роботи їх функціонування, а також технічне прикриття та відбудову шляхів сполучення;

34) здійснює управління єдиною транспортною системою України в особливий період;

35) здійснює в межах своїх повноважень контроль за станом профілактики і попередженням правопорушень, додержанням законодавства України підприємствами галузі та виконанням міжнародних договорів;

36) організовує в межах своїх повноважень роботу підприємств галузі під час ліквідації наслідків стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій;

37) бере участь у розслідуванні причин аварій і катастроф на транспорті в межах своєї компетенції та в порядку, визначеному законодавством, проводить службові розслідування;

38) забезпечує реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням у центральному апараті Міністерства, на підприємствах, що належать до сфери його управління;

39) виконує інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.

залучати спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції;

представляти Кабінет Міністрів України за його дорученням у міжнародних організаціях та під час укладення міжнародних договорів України;

одержувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції.

6. Мінтранс України під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, а також з відповідними органами іноземних держав.

У міжнародних відносинах у частині вирішення питань, що належать до його компетенції, Мінтранс України виконує функції Морської адміністрації України та Авіаційної адміністрації України.

7. Мінтранс України у межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Мінтранс України в разі потреби видає разом з іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади спільні акти.

Нормативно-правові акти Мінтрансу України підлягають реєстрації в установленому законодавством порядку.

У випадках, передбачених законодавством, рішення Мінтрансу України є обов'язковими для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

8. Мінтранс України очолює Міністр, якого призначає на посаду та звільняє з посади Президент України в установленому законодавством порядку.

Міністр має заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади відповідно до законодавства. Міністр розподіляє обов'язки між заступниками, визначає ступінь відповідальності заступників Міністра та керівників структурних підрозділів Мінтрансу України.

Міністр несе персональну відповідальність перед Президентом України і Кабінетом Міністрів України за виконання покладених на Мінтранс України завдань і здійснення ним своїх функцій.

9. Міністр транспорту України: керує Міністерством;

здійснює управління в галузі транспорту і дорожнього господарства, у сфері використання повітряного простору України та навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства; спрямовує і координує діяльність інших органів виконавчої влади з питань, віднесених до його відання;

особисто відповідає за розроблення і впровадження Програми діяльності Кабінету Міністрів України з відповідних питань, реалізацію державної політики в галузі транспорту і дорожнього господарства, у сфері використання повітряного простору України та навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства.

Міністр несе персональну відповідальність перед Президентом України та Кабінетом Міністрів України за стан справ у галузі.

10. Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Мінтрансу України, обговорення найважливіших напрямів його діяльності у Міністерстві утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії), заступників Міністра за посадою, керівників урядових органів державного управління, що утворені у складі Мінтрансу України, інших керівних працівників Міністерства, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінтрансу України.

Члени колегії затверджуються та увільняються від обов'язків Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра.

Рішення колегії проводяться в життя наказами Міністра.

11. У складі Мінтрансу України Кабінетом Міністрів України можуть бути утворені урядові органи державного управління (департаменти, служби, інспекції).

12. Для розгляду наукових рекомендацій та інших пропозицій щодо основних напрямів розвитку науки і техніки в галузі, обговорення найважливіших програм та інших питань у Міністерстві може утворюватися науково-технічна (наукова) рада з учених і висококваліфікованих фахівців.

Склад цієї ради та положення про неї затверджує Міністр.

13. Гранична чисельність працівників центрального апарату Мінтрансу України затверджується Кабінетом Міністрів України.

Структуру центрального апарату Мінтрансу України затверджує Міністр.

Штатний розпис, кошторис видатків центрального апарату Мінтрансу України затверджує Міністр за погодженням з Міністерством фінансів України.

Положення про структурні підрозділи центрального апарату Мінтрансу України затверджує Міністр.

14. Мінтранс України є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Програма створення та функціонування національної мережі міжнародних транспортних коридорів в Україні

Ця Програма передбачає комплекс першочергових заходів, спрямованих на розбудову міжнародних транспортних коридорів на період до 2005 року і розвиток усіх видів транспорту, за винятком повітряного і трубопровідного.

Обсяг виконання дослідних робіт, проектів, інвестиційних вкладень у транспортно-дорожньому комплексі надзвичайно великий, оскільки перехід на ринкові відносини ставить перед транспортом принципово нові завдання і вимагає змін, орієнтовні інвестиції для здійснення яких становлять понад 100 млрд. гривень.

Виходячи з обмежених можливостей державного бюджету та інших джерел фінансування до Програми включено тільки першочергові заходи, здійснення яких закладає основи створення міжнародних транспортних коридорів (далі - транспортні коридори) на території України.

У Програмі ці заходи згруповані у п'ять розділів: визначення вантажо- і пасажиропотоків на транспортних коридорах; законодавча та нормативно-правова база розбудови транспортних коридорів; організація і технологія роботи транспортних систем (оптимізація транспортних процесів); пропуск транспорту в пунктах пропуску на державному кордоні; розбудова транспортних коридорів (інвестиційні проекти).

Головними напрямами розвитку транспортних коридорів визначені:

поетапний перехід на засади міжнародної транспортної політики, прийнятої Європейською Комісією; впровадження прийнятих Україною положень європейських меморандумів, протоколів, угод щодо створення транспортних коридорів; залучення до участі у створенні мережі транспортних коридорів вітчизняних і зарубіжних структур усіх форм власності; перехід на ринкові основи функціонування транспортно-дорожнього комплексу, елементами яких є приватизація державних підприємств, демонополізація, конкуренція тощо. Згідно з Концепцією створення та функціонування національної мережі міжнародних транспортних коридорів в Україні, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 4 серпня 1997 р. N 821 (821-97-п), передбачаються два варіанти розбудови транспортних коридорів на території України, включених як складова частина до мережі міжнародних транспортних коридорів: реконструкція і модернізація існуючої мережі; спорудження нової транспортної мережі з повним комплексом інфраструктури згідно з міжнародними стандартами.

Розбудова та функціонування транспортних коридорів за існуючими напрямками забезпечується відповідними підприємствами, підпорядкованими Мінтрансу.

(Абзац дев'ятнадцятий вступної частини виключено на підставі Постанови КМ N 1118 (1118-2004-п) від 25.08.2004)

Спорудження нової транспортної мережі здійснюється на конкурсних засадах переважно із залученням недержавних коштів, насамперед приватного капіталу, включаючи іноземний, під контролем і за участю держави, яка створює умови для залучення капіталу, гарантує його повернення та додатковий прибуток, готує відповідну законодавчу та правову базу.

Нові автомобільні дороги передаються в користування акціонерам, які вклали кошти в їх будівництво, на термін не менший достатнього для окупності вкладених капіталів і одержання додаткового прибутку. Для цього передбачається запровадження плати за проїзд зазначеними автомобільними дорогами.

Визначення вантажо- і пасажиропотоків на транспортних коридорах

Програмою передбачено виконання дослідних робіт з визначення шляхів і тенденцій економічного розвитку України і зарубіжних регіонів, що формують перевезення транспортними коридорами, з прогнозуванням обсягів і напрямків перевезень по кожному, окремо взятому транспортному коридору.

Одним з визначальних питань у залученні транспортних потоків на територію України є ефективно діюча, пристосована до постійних змін міжнародних вимог тарифна політика та система інших зборів і платежів за міжнародні перевезення. Тарифні правила та умови, система інших зборів і платежів, що діють нині в Україні, не повною мірою відповідають цим вимогам.

Незважаючи на низькі загальні тарифи на перевезення, кінцеві транспортні витрати у зв'язку з обтяженням їх додатковими сплатами досить високі і значною мірою відштовхують споживачів транспортної продукції.

Програмою передбачені роботи з удосконалення тарифної політики на всіх видах транспорту, в тому числі у разі їх взаємодії між собою і застосування наскрізних тарифів.

Законодавча та нормативно-правова база розбудови транспортних коридорів

Для забезпечення створення і функціонування мережі транспортних коридорів, організації перевезень на них у міжнародній практиці існує значна кількість нормативно-правових актів, технічних документів, конвенцій, вимог, стандартів тощо. Україна погодила тільки частину цих документів (близько 20 з 50 головних) при загальній кількості їх декілька сотень. У Програмі передбачена підготовка відповідних законодавчих та інших нормативно-правових актів, вивчення і аналіз діючих міжнародних актів, їх адаптація до умов України.

Організація і технологія роботи транспортних систем (оптимізація транспортних процесів)

Міжнародна транспортна мережа України і діючі системи перевезень в умовах перебудови економіки вимагають принципових змін в експлуатаційно-технологічній діяльності, а також заміни технічних засобів і обладнання.

Головні вимоги у цих питаннях такі: максимальне зниження собівартості перевезень; переоцінка критеріїв підходу до визначення ефективності перевезень, перехід від об'ємних показників роботи транспорту до фінансово-економічних; забезпечення достатньої швидкості руху транспорту і доставки пасажирів і вантажів; забезпечення збереження вантажів під час перевезення; підвищення якості послуг на транспорті.

У Програмі передбачено здійснення як науково-дослідних і проектно-конструкторських розробок з цих питань, так і ряду інвестиційних проектів і організаційних заходів.

Пропуск транспорту в пунктах пропуску на державному кордоні

Питання прискореного пропуску транспорту в пунктах пропуску на державному кордоні - одне з найскладніших у міжнародних перевезеннях. В Україні реалізується цільова Комплексна програма розбудови державного кордону України, затверджена Указом Президента України від 16 грудня 1993 р. N 596 (596/93). Для подальшого прискореного пропуску транспортних засобів через пункти пропуску необхідно створити нову інфраструктуру пунктів пропуску на державному кордоні відповідно до міжнародних стандартів. На маршрутах проходження транспортних коридорів розміщено 12 автомобільних, 11 залізничних та 3 пункти пропуску, що розташовані в морських та річкових портах. Серед пунктів пропуску для автомобільного сполучення тільки пункт "Краківець" (транспортний коридор N 3), побудований у 1997 році, відповідає міжнародним стандартам. Інші пункти пропуску потребують значної реконструкції та будівництва нової інфраструктури.

У Програмі передбачено проведення додаткових робіт, спрямованих на поліпшення умов перетину кордонів у міжнародному сполученні.

Розбудова транспортних коридорів (інвестиційні проекти)

Цей розділ Програми визначає адреси і обсяги інвестиційних вкладень у розбудову транспортних коридорів і споруд на них. Там, де вже визначена доцільність і можливість спорудження нових об'єктів або реконструкції чи підвищення техніко-економічних (споживчих) характеристик існуючих, Програмою передбачені конкретні адреси і обсяги робіт.

В основному ці роботи передбачаються на існуючих об'єктах транспортних коридорів.

На об'єктах, визначених для будівництва на нових напрямках, у разі необхідності Програмою передбачено здійснення попередніх розрахунків, виконання техніко-економічних обгрунтувань або підготовчих робіт для них. З метою майбутнього розміщення автомагістралей та їх споруд необхідно заздалегідь визначити напрямки їх прокладання та зарезервувати земельні ділянки відповідно до плану забудови, залишивши ці ділянки у державній власності без права передачі у приватну власність.

У Програмі передбачається пріоритетна розбудова коридорів N 3, 5, 9, а також коридору Балтійське море - Чорне море (Гданськ - Одеса). Обсяги робіт визначені з урахуванням можливостей інвестування відповідних галузей транспортно- дорожнього комплексу.

Загальна вартість намічених Програмою робіт становить 3013,73 млн. гривень. За рахунок державного бюджету передбачено виділити 1168,82 млн. гривень, у тому числі понад 1 млрд. гривень з коштів дорожнього фонду, віднесеного до державного та місцевих бюджетів. Обсяг капітальних вкладень, які передбачаються на розбудову транспортних коридорів, становить близько 3 млрд. гривень. На науково-дослідні, проектно-конструкторські та організаційно-технологічні розробки передбачено 13,89 млн. гривень.

Внаслідок реалізації Програми очікується підвищення економічних показників роботи залізничного, морського і автомобільного транспорту, збільшення обсягу вантажо- і пасажироперевезень, у тому числі за рахунок транзиту через територію України, підвищення рівня якості праці і послуг на транспортних коридорах. Зростуть валютні надходження до країни. Вже на цьому початковому етапі розбудови транспортних коридорів передбачається збільшення робочих місць на 15 - 20 тисяч.

Зростання прибутку від транзитних перевезень на залізничному транспорті очікується в межах 23 - 25 відсотків. Прибуток морських портів зросте на 51 відсоток.

Середньорічний економічний ефект від поліпшення умов руху на автомобільних дорогах становитиме понад 230 млн. гривень. Окупність капітальних вкладень у розбудову автомобільних доріг становитиме 6 - 7 років, залізниць 8 - 10 років.