Методические основы оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций

Потери от чрезвычайных опасностей

В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного Совета РФ от 13 ноября 2003г. протокол №4 разработана «Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, а также классификации и учета чрезвычайных ситуаций» (далее Методика). Методика разработана на основе многолетних исследований ФГУ ВНИИ ГОЧС. Методика позволяет проводить оценки социально-экономического ущерба от ЧС техногенного, природного и террористического характера на этапах прогнозирования и локализации ЧС в расчете на период один год после свершения события.

Методика позволяет организовать проведение объективной и единообразной оценки фактического и возможного ущербов от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористической характера для принятия решений в органах государственной власти РФ. Методика имеет рекомендательный характер и является исходной базой для разработки частных методик оценки показателей социально-экономических последствий различных ЧС.

Принимается, что объем ущерба в основном определяется двумя факторами:

· интенсивностью ЧС (модель воздействия)

· сопротивлением этому воздействию (законами разрушения – для зданий, сооружений и законами поражения – для людей).

Все другие факторы, влияющие в той или иной степени на последствия ЧС, учитываются через эти факторы.

Все без исключения ЧС наносят или могут нанести ущерб интересам личности, общества и государства, выражающийся в следующих видах ущерба:

· ущерб жизни и здоровью населения;

· экономический ущерб, связанный с материальными потерями, вызванными повреждениями и разрушениями производственных и непроизводственных объектов, нарушением их функционирования, затратами на предупреждение и ликвидацию ЧС;

· экологический ущерб;

· другие виды ущерба, в том числе ущерб культурным ценностям, моральный ущерб и т.д.

Это принципиально разные виды ущерба, несводимые друг к другу и подлежащие раздельному учету.

Существует определенный нормативный аппарат анализа экономических ущербов от негативного влияния хозяйственной деятельности для оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций (ЧС). Существует определенная нормативная терминология. Так в 1997 году были введены следующие термины ЧС:

классификация ЧС – система разделения ЧС на классы и подклассы по определенным критериям в зависимости от ситуации и характера ущерба;

чрезвычайная ситуация – является нарушение условий жизни и деятельности людей на объекте или территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием, эпидемией, крупным пожаром, использованием поражающих средств, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям;

классификационный признак ЧС – техническая или другая качественная характеристика аварийной ситуации, которая позволяет считать ее чрезвычайной;

материальный ущерб от ЧС – оценивание ущерба от ЧС в экономическом эквиваленте;

потенциально опасный объект – это объект, на котором изготавливают, перерабатывают, хранят или транспортируют опасные радиоактивные, химические, пожаро- и взрывоопасные вещества и биологические препараты, гидротехнические и транспортные сооружения, транспортные средства, которые создают реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации;

В большинстве случаев итогом ЧС является загрязнение в той или иной степени водного и воздушного бассейнов, изъятие из пользования либо ухудшение качества сельскохозяйственных угодий и лесохозяйственных участков, воздействие на рекреационные объекты и объекты природоохранного фонда, потери стоимости основных фондов, угрозу для жизни и потери здоровья населения.

Проведение социально-экономических исследований ЧС позволяет комплексно оценить экономический ущерб на основе фактических затрат. Соответствующая методика также должна предполагать расчет экономической эффективности и обоснование необходимого инвестирования бюджетных и внебюджетных средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возможность оперативной оценки ущерба по упрощенной процедуре.

Отечественная нормативная система предполагает классификацию ЧС по:

а) сфере возникновения;

б) отраслевой принадлежности;

в) характеру явлений и процессов при возникновении и развитии ЧС;

г) масштабу возможных последствий;

д) масштабам сил и средств, привлеченных для ликвидации последствий ЧС;

е) сложности масштабов и важности последствий ЧС.

Первые три критерия определяют группу ЧС (критерий а), тип ЧС (критерий б), вид ЧС (критерии б, в). Критерии в – г позволяют классифицировать ЧС по масштабам территориального охвата и возможных последствий на объектные, местные, региональные, и общегосударственные.

Основой предлагаемого методического подхода является универсальный принцип оценивания ущерба от чрезвычайных ситуаций разных типов и видов через суммирование характерных локальных пофакторных и пореципиентных ущербов.

Пофакторные ущербы отражают комплексную экономическую оценку причиненного вреда по основным факторам воздействия. К ним относятся ущербы от:

− загрязнения атмосферного воздуха (А_ф );

− загрязнения поверхностных подземных вод (В_ф );

− загрязнения земной поверхности и почв (З_ф ).

Пореципиентные ущербы отражают экономическую оценку фактического вреда, причиненного основным реципиентам воздействия ЧС. К ним относятся ущербы от:

− потери жизни и здоровья населения (Н_р );

− уничтожения и повреждения основных фондов, имущества, продукции (М_р );

− изъятия или ухудшения качества сельскохозяйственных угодий (Р _с/г );

− потерь продуктов и объектов лесного хозяйства (Р _л/г );

− потерь рыбного хозяйства (Р _р/г );

− уничтожения или ухудшения качества рекреационных ресурсов (Р _рек );

− потерь природно-заповедного фонда (Р _пзф ).

Расчет ущербов от чрезвычайных ситуаций (З) предлагается осуществлять по общей формуле:

З = [А ф + В ф + З ф ] + [Н р + М р + Р с/г + Р л/г + Р р/г + Р рек + Р пзф ]

(1)

В зависимости от групп и видов чрезвычайных ситуаций были определены характерные наборы локальных пореципиентных и пофакторных ущербов, а также правила очередности их расчета в зависимости от опасности и территориального масштаба вредного воздействия. Классификация чрезвычайных ситуаций взята на основе “Типового классификатора чрезвычайных ситуаций” (Дополнение к поручению Кабинета Министров Украины от 7 сентября 1996 г. №17803/97).

Рассмотрим более подробно порядок расчета ущерба от чрезвычайных ситуаций различных групп и видов.

Дата добавления: 2014-01-06